改革開放以來新疆建設(shè)兵團民族工作的經(jīng)驗與思考

【摘 要】 改革開放以來新疆兵團堅持把民族工作作為事關(guān)全局的大事來抓，在長期的實踐中，形成了自己的一整套工作經(jīng)驗。本文從經(jīng)濟社會發(fā)展、干部培養(yǎng)、文化事業(yè)和民族團結(jié)教育工作四個方面總結(jié)了兵團民族工作的經(jīng)驗，并結(jié)合實際分析了兵團民族工作面臨的挑戰(zhàn)，認(rèn)為兵團進(jìn)一步推進(jìn)民族工作在于加快發(fā)展，發(fā)揮現(xiàn)代文化的引領(lǐng)作用，全面貫徹黨的民族政策，依法管理宗教事務(wù)等。

【關(guān)鍵詞】 民族工作；民族團結(jié)教育；少數(shù)民族干部；發(fā)展經(jīng)濟

中央新疆工作座談會進(jìn)一步突出了民族工作的地位和作用，故將其擺在全局的戰(zhàn)略高度，并強調(diào)繼續(xù)加強新疆的宗教信仰自由政策和民族團結(jié)的教育工作。截止到 2014年兵團少數(shù)民族總?cè)丝?8.53萬人，占兵團總?cè)丝诘?4.1%，信教群眾已突破30萬。可見，宗教信仰問題在民族管理工作中日益突出。然而，兵團治理模式有其自身的特點，也必然要求兵團民族工作要堅持實事求是的原則，客觀地認(rèn)識其發(fā)展的歷史和現(xiàn)實。同時，隨著時代的發(fā)展，民族文化與現(xiàn)代文化之間的差異和沖突日益突顯，也為民族工作創(chuàng)新提出了新的要求。這兩方面的原因都要求新疆建設(shè)兵團在民族工作中要不斷開拓創(chuàng)新，走出一條符合自身特色的工作之路。

一、改革開放以來兵團民族工作的基本經(jīng)驗

1、始終扶持和發(fā)展民族經(jīng)濟

民族工作的開展是以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)的。兵團大力扶持和發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟是改革開放以來民族工作的堅實砥柱。兵團發(fā)展有其自身的優(yōu)勢，在于農(nóng)業(yè)科技人才多、機械化水平高，這為民族經(jīng)濟發(fā)展提供了較多的便利，為少數(shù)民族農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了有效的支持。同時，少數(shù)民族的經(jīng)濟發(fā)展為少數(shù)民族群眾的日常生活提供了保障，為實現(xiàn)民族的共同繁榮提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)和支持。近些年，兵團共實施少數(shù)民族聚居團場建設(shè)項目114個，項目涉及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安居工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等多個領(lǐng)域。

2、始終重視對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)

人才培養(yǎng)關(guān)系著各民族的政治利益的表達(dá)和實現(xiàn)，是各民族團結(jié)的重要保障。改革開放以來兵團著重做好少數(shù)民族后備干部隊伍的建設(shè)。兵團黨委將少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)納入專項的人才發(fā)展規(guī)劃，加大了民、漢干部互相掛職交流力度，通過異地掛職培訓(xùn)，相互學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)，培養(yǎng)了一批年輕的少數(shù)民族干部走上了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。改革開放初期兵團有少數(shù)民族干部4631人，截止2014年少數(shù)民族干部已達(dá)到1.1萬人。在兵團干部中，企、事業(yè)單位干部有12.9萬人，少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)干部就達(dá)到0.9萬人，占干部人數(shù)的7.6%。

3、始終幫助少數(shù)民族發(fā)展文化事業(yè)

兵團在廣大干部職工和學(xué)生中積極倡導(dǎo)雙語教育，同時也加強民族政策和民俗文化教育。2003年兵團用漢、維文編印了《民族宗教政策法規(guī)民風(fēng)民俗知識讀本》；2014年又編印維吾爾、漢兩種文字的《民族政策知識讀本》和《宗教政策知識讀本》，并發(fā)放維吾爾文版《古蘭經(jīng)問答》《圣經(jīng)問答》《清真食品問答》等通俗讀本。第三是重視開展少數(shù)民族傳統(tǒng)文化和文藝體育活動。2008年兵團六師的哈薩克氈繡、布繡，三師51團的模制法土陶燒制技藝等代表作入選國家第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。第四是各民族創(chuàng)造和發(fā)展了兵團屯墾戍邊文化。兵團有大量的移民，這些移民成為文化的現(xiàn)實載體。

4、始終維護民族團結(jié)

兵團在發(fā)展經(jīng)濟的同時，堅定維護新疆的社會穩(wěn)定和民族團結(jié)，并開展了一系列的民族團結(jié)教育活動。每年5月與自治區(qū)同步開展民族團結(jié)教育月活動，今年與自治區(qū)同步創(chuàng)建“民族進(jìn)步年“活動。民族團結(jié)工作融入到生活的各個方面，并采用各種專題活動、文體活動、結(jié)對子活動等，以群眾喜聞樂見的方式促進(jìn)各民族之間的相互了解和情感交流，從而實現(xiàn)民族團結(jié)工作能夠落實和有效。

二、兵團民族工作面臨的挑戰(zhàn)

1、經(jīng)濟發(fā)展的差異較大

（1）兵團與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在著較大差距。

（2）兵團與自治區(qū)相比，相對比較落后（從職均工資對比）。1990年，自治區(qū)職均工資為2272 元，比兵團多 395 元；1995 年自治區(qū)職均工資為 5348 元，比兵團多 1165 元；2000年自治區(qū)職均8717元，比兵團多1954元；2010年自治區(qū)職均32361元，比兵團多10485元，差距逐年遞增。

（3）少數(shù)民族聚居團場的經(jīng)濟發(fā)展同兵團整體發(fā)展相比較為滯后。1999 年兵團人均純收入為2852 元，而少數(shù)民族較多的三師人均純收入為 1715 元；2005年兵團城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 8353元，團場農(nóng)牧工人均純收入 4105 元；2010年兵團城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 14559 元，團場農(nóng)牧工家庭人均純收入 8782 元，同期三師城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12903元，農(nóng)牧工家庭人均純收入 7117 元，相比較而言，經(jīng)濟發(fā)展的落后會直接影響兵團民族工作的有效開展。

2、社會思潮和敵對勢力滲入兵團的民族工作

改革開放以來，經(jīng)濟的開放也促進(jìn)了文化的開放，世界上的各種社會思潮涌入中國，無法避免地影響著兵團，從而改變了人們的生活方式和精神狀態(tài)。西方的自由主義、社群主義思潮、享樂主義、功利主義也給兵團的民族工作帶來了沖擊。宗教對新疆各民族的社會文化活動和日常生活有著重要的影響。而在多種社會思潮中，也滲透著各種分裂新疆，或是打著宗教的旗號或是極端宗教思想進(jìn)行各種分裂活動，從而實現(xiàn)各種政治目的。這些不良思想和行為嚴(yán)重影響著新疆的民族團結(jié)和穩(wěn)定。

3、宗教信仰自由政策的宣傳和教育的效果甚微

宗教信仰自由政策的宣傳和教育在兵團民族工作占據(jù)著十分重要的地位，但是由于宣傳和教育的方式、方法的不同，從而影響了其效果的實現(xiàn)。一方面，宗教信仰和民族的風(fēng)俗習(xí)慣之間的概念模糊，邊界不清，群眾不清楚自己的行為屬性；另一方面，宗教信仰本身具有主觀性，很難進(jìn)行整體性地管理，并且需要在長時間后才能外化為一定的效果。

三、關(guān)于做好兵團民族工作的幾點思考

1、以促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展作為解決民族工作的核心

理性反思與實踐經(jīng)驗證明，落后是一種國民心態(tài)，是一種惡性循環(huán)，而經(jīng)濟的落后直接制約著政治、文化等方面的不發(fā)達(dá)。反之，經(jīng)濟的發(fā)展可以為民族工作的發(fā)展提供物質(zhì)保障。所謂“衣食足而知榮辱”，只有以一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)作為保障，才能不斷提升群眾的精神狀態(tài)，進(jìn)而優(yōu)化兵團的民族工作。同時，經(jīng)濟的繁榮也是民族工作的重要內(nèi)容。進(jìn)一步講，民族地區(qū)存在的矛盾和問題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展經(jīng)濟來解決。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，相關(guān)政策和發(fā)展機遇為經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的資源和條件，能夠進(jìn)一步加快兵團經(jīng)濟的戰(zhàn)略性提升。同時鼓勵兵團少數(shù)民族富余勞動力到內(nèi)地務(wù)工經(jīng)商、定居就業(yè)，吸納地方少數(shù)民族群眾到兵團就業(yè)。再者要抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略、興邊富民工程、對口援疆的機遇，加速發(fā)展兵團經(jīng)濟。

2、扎實推進(jìn)兵團民族工作，發(fā)揮現(xiàn)代文化的引領(lǐng)作用

兵團是新疆各民族的聚居地。促進(jìn)民族大團結(jié)，長遠(yuǎn)和根本的要務(wù)是增強文化認(rèn)同。首先，著力實現(xiàn)對中華文化的內(nèi)心認(rèn)同。將中華文化的內(nèi)容注入到新疆各民族的傳統(tǒng)文化之中。國家對新疆各項事業(yè)的發(fā)展給予的特殊支持，也讓各族群眾體會到祖國大家庭的溫暖，強化“我是中國人、我是中華民族“的情感認(rèn)同。其次，鞏固文化認(rèn)同。所謂文化認(rèn)同是在多種文化發(fā)展過程中，對主流文化的認(rèn)可和踐行。兵團本身就是多民族聚居之處，積極促進(jìn)各民族的文化相互交匯、融合，并以社會主義核心價值觀為根本引領(lǐng)，從而實現(xiàn)各民族自身的文化與主流文化相互融合，努力體現(xiàn)自身的吸引力和影響力，這不僅有利于本民族文化的發(fā)展，而且有利于豐富我國的主流文化。第三，強化思想陣地意識。人的思想像種地，不長莊稼就長草。所以我們要弘揚社會主義核心價值觀，傳播現(xiàn)代文明理念。通過文藝創(chuàng)作、文化活動凸顯天山南北的變化，用文化的力量將各族群眾的思想認(rèn)識統(tǒng)一以來，匯聚力量。

3、全面正確貫徹執(zhí)行黨的民族政策，力促各民族交往交流交融

在新時期要做好兵團民族工作， 就必須全面、正確地貫徹執(zhí)行黨的民族政策，創(chuàng)造群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件和環(huán)境氛圍，力促各民族交往交流交融?！叭嬲_貫徹落實黨的民族政策”，這就需要堅持民族區(qū)域自治道路，不斷發(fā)揮兵團自身生存和發(fā)展的初衷和價值，為兵團職工的發(fā)展謀求福利，促進(jìn)新疆各族人民的團結(jié)穩(wěn)定，發(fā)揮自身的堡壘作用；還需要在理論上向群眾宣傳我國的民族政策，讓群眾了解民族政策的科學(xué)性和價值性，實現(xiàn)民族區(qū)域自治政策的內(nèi)在價值。此外，還需要將民族政策落到實處，在制度上保障各族人民的利益均衡發(fā)展，并且規(guī)范民族政策的制定、管理和實施，約束政策實施的責(zé)任行為。

4、依法加強對宗教事務(wù)的管理

依法管理宗教事務(wù)重點是管人、管寺、管活動。管人是核心，嚴(yán)把宗教人士的“入口”關(guān)，并且做好在職宗教人士的教育工作，管好宗教人士的講經(jīng)內(nèi)容，講經(jīng)時要統(tǒng)一教材，規(guī)范講經(jīng)內(nèi)容，不能把自己的情緒帶入講經(jīng)內(nèi)容中。管寺是基礎(chǔ)，在辦理與清真寺有關(guān)的正常宗教事務(wù)時，秉承向信教群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度管理好清真寺，要讓清真寺的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在愛國愛教、群眾信任、組織放心的人士手里，要建立健全管理規(guī)章制度，以公示的方式讓信教群眾知道自己的權(quán)利、義務(wù)、明確是非，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。管活動是目的，國家宗教活動管理規(guī)定正常的宗教活動得到支持和保護，宗教活動不得妨礙生產(chǎn)程序、工作秩序、社會秩序；反之，就要有相應(yīng)的教育、引導(dǎo)工作，也包括對敵對勢力的活動要嚴(yán)厲打擊。同時也要引入相應(yīng)的競爭機制，如積極開展宗教的“雙五好”評選活動，與連隊多元增收、精準(zhǔn)扶貧工作結(jié)合起來。此外，充分發(fā)揮黨組織和黨員的引領(lǐng)和帶頭作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 郭永國.兵團對增進(jìn)新疆民族政治發(fā)展的歷史貢獻(xiàn)[J].湖南省社會主義學(xué)院，2011（2）62-65.

[2] 趙子芳.兵團貫徹黨的民族團結(jié)政策，推進(jìn)新疆民族團結(jié)進(jìn)步事業(yè)的基本經(jīng)驗與啟示[J].兵團黨校學(xué)報， 2011（4）42-44.

[3] 趙明文.深入開展“三講”教育 推進(jìn)兵團民族宗教工作[J].當(dāng)代兵團 ，1999（4）.

[4] 兵團屯墾戍邊文化論文：新疆兵團屯墾戍邊文化及其對民族關(guān)系的影響[G].2011（14）167-168.

[5] 統(tǒng)戰(zhàn)部 兵團民族宗教事務(wù)局 不斷推進(jìn)民族團結(jié)進(jìn)步事業(yè)新發(fā)展，努力開創(chuàng)共同繁榮新局面[R].兵團建設(shè)雜志社，2006.

【作者簡介】

仲月琴（1983.10-）女，漢族，江蘇海安人，就職于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第十師北屯市黨委黨校，本科學(xué)歷，助理講師，研究方向：黨建、民族理論.