西部大開發(fā)進(jìn)程中的民族團(tuán)結(jié)教育研究

郝鳳鳳　馮建新

摘 要 鑒于西藏多民族聚居、多種宗教并存、有較多信教群眾等實(shí)際情況，在西部大開發(fā)的過程中開展民族團(tuán)結(jié)教育工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過梳理西藏中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育研究現(xiàn)狀，梳理西藏對中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育在制度建立、政策引導(dǎo)、資金支持等方面的工作實(shí)施情況，對比分析西藏中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育研究所存在的問題和面臨的困難，提出改進(jìn)建議，希望有助于提高西藏民族團(tuán)結(jié)教育的實(shí)效性并建立長效機(jī)制，促進(jìn)西藏社會的穩(wěn)定、和諧，進(jìn)而為西藏的現(xiàn)代化提供理論支持。

關(guān)鍵詞 民族團(tuán)結(jié)教育 西藏 中小學(xué)

中圖分類號：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.09.086

The Study of Ethnic Unity Education in the Process of the Western Development

——The Current Situation and Analysis of National unity Education in Primary and SecondarySchools in Tibet

HAO Fengfeng， FENG Jianxin

（Shaanxi Normal University， Xian， Shaanxi 710062）

Abstract In view of the fact that Tibet multi-ethnic， multi religious coexistence， more religious masses， such as the actual situation， in the process of the large-scale development of the western region to carry out the work of national unity and education has important practical significance. By combing the Tibet national unity education research in primary and secondary schools， combing Tibet to national unity education in primary and secondary schools in the establishment of the system， policy guidance， financial support and other aspects of the implementation， comparative analysis in Tibet primary and secondary national unity education research existing problem and facing difficulties proposed recommendations for improvement， hope to help to improve the effectiveness of national unity education in Tibet and the establishment of long-term mechanism， promote the stability of the Tibetan society， harmonious and modern Tibet provide theoretical support.

Key words national unity education； Tibet； primary and secondary school

深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鞏固并發(fā)展平等團(tuán)結(jié)、互助和諧的社會主義民族關(guān)系，對民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)行研究，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 西部大開發(fā)的背景下對中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)行研究的重要性與必要性

1.1 民族團(tuán)結(jié)教育

由學(xué)校和教師承擔(dān)的，以促進(jìn)學(xué)生認(rèn)識各民族的特征、普及民族知識，增進(jìn)對祖國歷史文化了解，樹立民族團(tuán)結(jié)意識，形成國家認(rèn)同和社會責(zé)任感為直接目標(biāo)的，有目的、有組織、有系統(tǒng)的社會活動為學(xué)校的民族團(tuán)結(jié)教育。

在知識層面，主要是將民族常識、民族政策和民族理論方面的知識傳授給學(xué)生，使學(xué)生對中華民族歷史、文化有進(jìn)一步的了解。在情感價值觀層面，讓學(xué)生樹立正確的祖國觀、民族觀和文化觀，增進(jìn)四個認(rèn)同。在能力層面，使學(xué)生深刻理解三個“離不開”內(nèi)涵，有正確看待和處理民族問題的基本能力。

1.2 中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育

國家和地區(qū)明天的建設(shè)者和接班人，將是今天的中小學(xué)生，有效開展民族團(tuán)結(jié)教育，將成為我國社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)今社會，青少年對民族問題的認(rèn)識、對民族關(guān)系的基本判斷、對民族政策的理解等方面都會受到大量真假信息的影響，正面教育民族團(tuán)結(jié)，才可以幫助青少年建立民族關(guān)系方面正確的世界觀。民族團(tuán)結(jié)教育，以民族社會化的視角而言，是青少年進(jìn)行民族社會化的重要內(nèi)容，讓學(xué)生不是形成單一族屬的社會化，而是有雙重且統(tǒng)一的民族認(rèn)同感的社會化，也就是本族屬認(rèn)同和中華民族認(rèn)同。

1.3 歷年國家對加大中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育的相關(guān)政策要求

國家教委1987年印發(fā)了《〈關(guān)于在各級學(xué)校注意進(jìn)行黨的民族政策和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育的通知〉要求》，1993年國家教委印發(fā)了《小學(xué)德育綱要》。1995年國家頒布的《中華人民共和國教育法》，規(guī)定國家對受教育者進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育。《關(guān)于在全國中小學(xué)開展民族團(tuán)結(jié)教育活動的通知》于1999年由教育部、國家民委聯(lián)合頒發(fā)。2001年頒布的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》強(qiáng)調(diào)“要對中小學(xué)生進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育”；2008年和2009年，教育部、國家民委先后頒發(fā)《學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育指導(dǎo)綱要（試行）》并組織召開全國中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育工作部署視頻會議?！蛾P(guān)于深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動的意見》也于2009年8月由中共中央、國務(wù)院印發(fā)。

2 西藏中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育研究現(xiàn)狀

2.1 西藏概況

西藏自治區(qū)是中國五個少數(shù)民族自治區(qū)之一，全區(qū)面積約占全國總面積的1/8，藏族為主體，現(xiàn)共有41個民族成分。據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，西藏的藏族和其他少數(shù)民族占人口的91.83%。當(dāng)前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，急劇的社會變遷使人們的價值取向多元，這些因素決定了西藏民族團(tuán)結(jié)教育工作的復(fù)雜性和重要性。

2.2 西藏對中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育工作的努力

2.2.1 制度建設(shè)

西藏自治區(qū)為了統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育工作于2012年成立了教育系統(tǒng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育的領(lǐng)導(dǎo)小組，并著手建立健全民族團(tuán)結(jié)教育督導(dǎo)考評考核機(jī)制，增設(shè)宣傳教育處，具體負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)民族團(tuán)結(jié)教育工作。

拉薩市各縣教育行政部門成立德育辦公室，組織教師參加中小學(xué)德育工作者專項(xiàng)培訓(xùn)。拉薩市通過每年與縣（區(qū)）教育局及其所轄學(xué)校分別簽訂《德育工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，建立先進(jìn)集體評選表彰機(jī)制和學(xué)校德育工作評估體系等。

2.2.2 相關(guān)法規(guī)文件的政策引導(dǎo)

依據(jù)國家和自治區(qū)在相關(guān)方面的要求，《自治區(qū)教工委、教育廳深入開展民族團(tuán)結(jié)教育活動實(shí)施方案》、《教育工委關(guān)于貫徹落實(shí)全區(qū)宣傳思想工作會議精神的實(shí)施意見》等文件先后下發(fā)，用于協(xié)調(diào)推進(jìn)、整體謀劃教育系統(tǒng)開展民族團(tuán)結(jié)教育工作。

將民族團(tuán)結(jié)教育推進(jìn)教材、引進(jìn)課堂、輸進(jìn)學(xué)生頭腦。民族團(tuán)結(jié)教育被納入了中小學(xué)思想品德的課程體系，并保證了課程時間，如在小學(xué)和初中階段每學(xué)年要保證10到12個學(xué)時。

2.2.3 師資隊伍建設(shè)

從事民族團(tuán)結(jié)教育的教師的培訓(xùn)被自治區(qū)列入了師資培訓(xùn)計劃和在職教師繼續(xù)教育的系列培訓(xùn)。通過教學(xué)研究、集體教研、崗前培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)學(xué)校的校長、政教主任和思想品德教師等，在學(xué)校教育教學(xué)活動的每個環(huán)節(jié)都滲透民族團(tuán)結(jié)教育。

拉薩市堅持“學(xué)校是主陣地、課堂是主渠道”這一思想，根據(jù)學(xué)生的身心特點(diǎn)，聯(lián)系社會和學(xué)生思想實(shí)際開展教學(xué)。為了市政府《關(guān)于構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三位一體”青少年思想道德建設(shè)體系工作安排意見》可以全面落實(shí)，建立了一支德育工作者隊伍，德育主管干部、團(tuán)隊干部、班主任，家長和社區(qū)（村組）代表都參與其中，學(xué)校德育工作得到更廣泛的社會支持。

2.2.4 具體活動安排

民族團(tuán)結(jié)教育通過多種形式、途徑和方法開展。在教育系統(tǒng)組織民族團(tuán)結(jié)教育宣講團(tuán)，一系列民族團(tuán)結(jié)體驗(yàn)活動進(jìn)行了開展，如按時進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育報告會，聘請在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中有特殊貢獻(xiàn)的模范先進(jìn)人物擔(dān)當(dāng)民族團(tuán)結(jié)教育校外輔導(dǎo)員和工作顧問等等。

自治區(qū)教工委、教育廳致力于強(qiáng)化各類主題教育，民族團(tuán)結(jié)體驗(yàn)活動進(jìn)行了一系列開展，如黨團(tuán)日主題活動、升旗儀式、專題講座和自治區(qū)的民族團(tuán)結(jié)月活動，對廣大青少年學(xué)生進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育。

2.2.5 資金支持

拉薩市城關(guān)區(qū)于2010年在自治區(qū)教育廳對全區(qū)每生每年撥付50元德育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，增加了一倍經(jīng)費(fèi)，以保障德育工作的開展。拉薩市教育局、共青團(tuán)拉薩市委分別編寫了《拉薩市小學(xué)生民族團(tuán)結(jié)教育讀本》、《拉薩市初、高中民族團(tuán)結(jié)教育讀本》、《拉薩市中小學(xué)生民族團(tuán)結(jié)知識讀本》。在廣大師生中營造良好的民族團(tuán)結(jié)學(xué)習(xí)宣傳氛圍，培養(yǎng)廣大青少年學(xué)生的愛國主義情感和民族自尊心，使得青少年學(xué)生能自覺履行民族團(tuán)結(jié)的責(zé)任和義務(wù)。

校園文化建設(shè)和德育實(shí)踐基地建設(shè)投入機(jī)制由自治區(qū)教工委、教育廳建立，各級各類學(xué)校的德育室建設(shè)也投入資金400多萬元，由此西藏地（市）、縣、鄉(xiāng)三級青少年校外教育基地初步形成，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育的渠道得到了拓寬。

2.3 西藏中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育學(xué)術(shù)研究概況

以西藏民族團(tuán)結(jié)教育為主題在CNKI上檢索，從1987到2015只有140多篇期刊論文和新聞報道，主要是理論性探討如何開展民族團(tuán)結(jié)教育的文章和工作總結(jié)類報道，研究對象傾向于西藏高校民族團(tuán)結(jié)教育，很多理論成果以宏觀視角研究民族團(tuán)結(jié)教育，很少從微觀層面的研究成果，文章發(fā)刊質(zhì)量不高。迄今為止，還沒有在實(shí)踐基礎(chǔ)上對西藏中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育問題進(jìn)行系統(tǒng)、全面、深入研究的文獻(xiàn)發(fā)表。

3 西藏中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育研究存在的問題和困難及對其建議

3.1 存在的問題和研究困難

教育系統(tǒng)對民族團(tuán)結(jié)教育重視度不夠，從自治區(qū)到地區(qū)到學(xué)校的各級領(lǐng)導(dǎo)，對民族團(tuán)結(jié)教育重要性認(rèn)識不足，雖然自治區(qū)每年會舉行各種民族團(tuán)結(jié)教育活動和表彰會，但多流于走過場和形式，對民族團(tuán)結(jié)教育在中小學(xué)生中的實(shí)際普及情況關(guān)心度不夠。

各學(xué)校只有在上級檢查工作時才會搞一些涉及民族團(tuán)結(jié)教育、思想教育、愛國主義等內(nèi)容的活動，且多是形式主義，被認(rèn)為是意識形態(tài)宣傳手段，易造成部分抵觸情緒，不能深入學(xué)生內(nèi)心。

沒有統(tǒng)一完整的監(jiān)督、檢查、考核評價方式和體系。對民族團(tuán)結(jié)教育實(shí)施效果難以評估，調(diào)查研究所需資料缺乏。且各地區(qū)間依據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育開展情況差異較大，很難一概而論。

西藏自治區(qū)下轄4個地級市和3個地區(qū)，即拉薩市、昌都市、日喀則市、林芝市，山南地區(qū)、那曲地區(qū)、阿里地區(qū)，包括73個縣（市/區(qū)）。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡，基礎(chǔ)教育本身比較薄弱，開展系統(tǒng)的民族團(tuán)結(jié)教育調(diào)查研究比較困難。

3.2 對西藏中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育研究的建議

正確樹立民族團(tuán)結(jié)教育理念。民族團(tuán)結(jié)教育必要性和重要性的正確認(rèn)識，在老師、學(xué)校管理層、教育部門都應(yīng)提高。民族團(tuán)結(jié)教育的課程設(shè)置、學(xué)科滲透、課外活動等均應(yīng)立足引導(dǎo)、重在教育。

學(xué)校的民族團(tuán)結(jié)教育應(yīng)加強(qiáng)督導(dǎo)。民族團(tuán)結(jié)教育工作應(yīng)建立檢查、評估和督導(dǎo)機(jī)制并建立其檔案；教學(xué)活動要因地制宜的組織，符合當(dāng)?shù)馗髅褡鍖W(xué)生的年齡特征，安排教學(xué)要按規(guī)定課時，做到每學(xué)年有計劃，中期有檢查，學(xué)期末有總結(jié)，活動有文字方案等，保存其檔案并有過程管理。

要充分利用好課堂教學(xué)的主渠道作用，并將教學(xué)時間和教學(xué)質(zhì)量加以保證，鼓勵學(xué)校間互相學(xué)習(xí)民族團(tuán)教育的經(jīng)驗(yàn)。充分利用民族地區(qū)特點(diǎn)，加強(qiáng)與內(nèi)地院校的聯(lián)絡(luò)，促進(jìn)交流和理解，深化民族團(tuán)結(jié)教育活動對學(xué)生的實(shí)際影響。

注意引導(dǎo)學(xué)生克服地方民族主義，加強(qiáng)“中華民族多元一體”思想引領(lǐng)，培育共同的價值體系，從根本上建構(gòu)民族團(tuán)結(jié)的價值認(rèn)同。大力加強(qiáng)對青少年的反滲透、反分裂教育，大力宣傳西藏改革開放新成就和政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好形勢，潛移默化中提高學(xué)生的政治覺悟，提高對民族共同體的認(rèn)同。

總之，新中國成立60年來的實(shí)踐證明，國家統(tǒng)一、富強(qiáng)、社會和諧發(fā)展的前提是切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，因此開展民族團(tuán)結(jié)教育，在思想基礎(chǔ)上予以保證，是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，只能加強(qiáng)，不能削弱，更不能中斷，而西藏中小學(xué)中民族團(tuán)結(jié)教育的發(fā)展與長效機(jī)制的建立，更是任重道遠(yuǎn)。

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