新貿(mào)易保護(hù)主義的背景、形式、特點(diǎn)以及我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

摘 要：隨著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩，全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)又開(kāi)始興起。英美政治變動(dòng)也將對(duì)貿(mào)易保護(hù)興起產(chǎn)生一定程度上的影響。貿(mào)易保護(hù)主義升級(jí)的勢(shì)頭已十分明顯。在這股貿(mào)易保護(hù)浪潮中，我國(guó)應(yīng)改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，保護(hù)本國(guó)企業(yè)正當(dāng)利益，從貿(mào)易大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易強(qiáng)國(guó)。

關(guān)鍵詞：新貿(mào)易保護(hù)主義；背景；形式；特點(diǎn)；應(yīng)對(duì)策略

一、引言

新貿(mào)易保護(hù)主義又被稱(chēng)為“超貿(mào)易保護(hù)主義”，興起于20世紀(jì)80年代初。近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義又開(kāi)始了新一輪的抬頭。而我國(guó)作為世界第一的貨物貿(mào)易大國(guó)，在全球經(jīng)濟(jì)增速緩慢的情況下，仍保持著較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，受到了一些發(fā)達(dá)國(guó)家的忌憚，許多貿(mào)易保護(hù)政策都對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口進(jìn)行了各種限制。

二、當(dāng)前新貿(mào)易保護(hù)主義興起的背景、形式及特點(diǎn)

1.新貿(mào)易保護(hù)主義興起的背景

2016年，全球經(jīng)濟(jì)在各種出人意料中緩慢地增長(zhǎng)，疲軟趨勢(shì)扭轉(zhuǎn)困難。進(jìn)入2017年，特朗普成為美國(guó)大選“黑天鵝”以及英國(guó)脫歐事件，歐美兩大經(jīng)濟(jì)體的變故使世界金融市場(chǎng)陷入動(dòng)蕩中，令外界對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)產(chǎn)生了消極看法。近日，英國(guó)政府宣布，正式啟動(dòng)為期兩年的脫歐程序，這個(gè)過(guò)程仍將困難重重。在與英國(guó)的脫歐貿(mào)易談判中，歐盟如何協(xié)調(diào)其中27個(gè)成員立場(chǎng)也將是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。由于歐盟內(nèi)不同國(guó)家與英國(guó)的貿(mào)易聯(lián)系緊密度不同，成員國(guó)家對(duì)英國(guó)脫歐后將受到的“懲罰”看法存在分歧。意大利、捷克、比利時(shí)、波蘭愛(ài)沙尼亞等國(guó)家強(qiáng)調(diào)不能過(guò)分地“懲罰”英國(guó)，從而導(dǎo)致未來(lái)英國(guó)與歐盟之間無(wú)法達(dá)成貿(mào)易往來(lái)協(xié)定；德國(guó)、芬蘭、法國(guó)、馬耳他等國(guó)則提出，英國(guó)脫歐之后其貿(mào)易、投資的便利程度必須要低于未脫歐前的水平，并且英國(guó)脫歐之后其境內(nèi)的歐盟機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移引起了其他成員國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。歐盟內(nèi)部一片“水深火熱”，必將影響到歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，促使貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。

而世界經(jīng)濟(jì)的另一極美國(guó)，特朗普當(dāng)選為總統(tǒng)，但他對(duì)貿(mào)易與全球化問(wèn)題上的觀念與共和黨幾十年以來(lái)的觀念截然相反，強(qiáng)烈的反對(duì)自由貿(mào)易。北美自由貿(mào)易協(xié)定（TPP）被他稱(chēng)為是史上最大的盜竊，是那些想要掠奪美國(guó)的特殊利益者所推動(dòng)的一個(gè)完全的災(zāi)難。他認(rèn)為提高貿(mào)易壁壘，促使美國(guó)的制造業(yè)重返美國(guó)本土，提供國(guó)內(nèi)更多的就業(yè)崗位，將有利于大幅度減少美國(guó)的貿(mào)易逆差。作為美國(guó)最大貿(mào)易逆差國(guó)的中國(guó)或成最大受害者。為了緩解國(guó)內(nèi)的就業(yè)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的壓力，拉動(dòng)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特朗普將實(shí)施一系列政策措施，無(wú)疑會(huì)助長(zhǎng)貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈的全球趨勢(shì)。

2.新貿(mào)易保護(hù)主義的主要形式

16世紀(jì)-18世紀(jì)是貿(mào)易保護(hù)主義的萌芽時(shí)期，主要推行重商主義的強(qiáng)制性貿(mào)易保護(hù)政策，禁止進(jìn)口。兩次世界大戰(zhàn)期間，主要的的資本主義國(guó)家都完成了國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)革命，開(kāi)始激烈地爭(zhēng)奪世界市場(chǎng)。1929年到1933年的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)后。各國(guó)的壟斷資產(chǎn)階級(jí)紛紛實(shí)行超保護(hù)貿(mào)易政策，來(lái)壟斷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，爭(zhēng)奪更大的世界市場(chǎng)。進(jìn)入20世紀(jì)70年代初期，“滯漲”席卷了西方國(guó)家，于是又掀起了一波貿(mào)易保護(hù)主義浪潮。相比以前的出入口限制、關(guān)稅壁壘等，當(dāng)今出現(xiàn)了更加多樣化的貿(mào)易保護(hù)新形式。

（1）綠色貿(mào)易壁壘

綠色貿(mào)易壁壘是一種新的非關(guān)稅壁壘形式，一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了對(duì)進(jìn)口商品進(jìn)行準(zhǔn)入限制，通過(guò)立法，制定繁雜的環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境問(wèn)題的全球化則是各國(guó)采取綠色貿(mào)易壁壘的導(dǎo)火索。目前國(guó)際上實(shí)行的綠色貿(mào)易壁壘主要是收取綠色關(guān)稅，對(duì)可能造成環(huán)境破壞或威脅的進(jìn)口產(chǎn)品征收附加稅，并要求進(jìn)口產(chǎn)品達(dá)到國(guó)內(nèi)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)或者強(qiáng)制要求進(jìn)口產(chǎn)品包裝上印有指定綠色標(biāo)志，進(jìn)綠色包裝、綠色衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫等。我國(guó)的茶歷史悠久，名揚(yáng)世界，歐盟一直是我國(guó)茶葉出口的大客戶。但截至2016年，歐盟對(duì)茶葉的農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)增加至400多項(xiàng)。其中，有90%以上的限量標(biāo)準(zhǔn)為最低檢出量，并且針對(duì)我國(guó)出口茶葉進(jìn)行蒽醌檢驗(yàn)，環(huán)保要求異常嚴(yán)格，對(duì)我國(guó)東南部茶葉出口造成了很大障礙。

（2）技術(shù)貿(mào)易壁壘

各國(guó)家通過(guò)制定本國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及合格性評(píng)定程序，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行繁瑣嚴(yán)苛的技術(shù)、檢驗(yàn)檢疫、包裝等標(biāo)準(zhǔn)，增加進(jìn)口難度，達(dá)到限制進(jìn)口其他國(guó)家產(chǎn)品的目的。如今在世界各國(guó)設(shè)置的貿(mào)易壁壘中，技術(shù)貿(mào)易壁壘數(shù)量已經(jīng)突破了總數(shù)的80%。技術(shù)貿(mào)易壁壘可分為差異技術(shù)壁壘和創(chuàng)新技術(shù)壁壘。差異技術(shù)壁壘通過(guò)技術(shù)上的差異進(jìn)行限制，獲得的是局部戰(zhàn)果，創(chuàng)新技術(shù)壁壘是科學(xué)技術(shù)方面的創(chuàng)新使本國(guó)在某一領(lǐng)域取得明顯的領(lǐng)先地位，可以自然地實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和市場(chǎng)份額的最大化，獲取全局優(yōu)勢(shì)。在1978年我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以后，我國(guó)與世界各國(guó)貿(mào)易額迅速增加，進(jìn)出口總額已經(jīng)從1980年的378.2億美元，增加到2016年36849.25億美元，成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的我國(guó)受到一些發(fā)達(dá)國(guó)家明里暗里的打壓，已連續(xù)21年成為反傾銷(xiāo)最大目標(biāo)。世界貿(mào)易組織的數(shù)據(jù)顯示，僅在2016年上半年，我國(guó)出口產(chǎn)品就遭遇了來(lái)自17個(gè)國(guó)家（地區(qū)）發(fā)起的包括反傾銷(xiāo)案件46起，貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件65起的111個(gè)案件，涉案金額達(dá)到85.44億美元。

（3）藍(lán)色貿(mào)易壁壘

藍(lán)色貿(mào)易壁壘主要是某些發(fā)達(dá)國(guó)家以保護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)環(huán)境、生存權(quán)利為借口，將關(guān)于勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障、勞動(dòng)者待遇、勞工權(quán)利等的“社會(huì)條款”轉(zhuǎn)換成限制進(jìn)口條約的貿(mào)易保護(hù)措施，在各個(gè)領(lǐng)域制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。其主要有六種形式：第一，對(duì)違反相應(yīng)勞工標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收額外附加稅，一般有反傾銷(xiāo)稅、反補(bǔ)貼稅和差價(jià)稅；第二，限制或禁止嚴(yán)重違反基本勞工標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品出口，美國(guó)就頒布了禁止童工和強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)口的法律；第三，以勞工標(biāo)準(zhǔn)為由實(shí)施貿(mào)易制裁，對(duì)違反基本勞工標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性進(jìn)口限制；第四，跨國(guó)公司的工廠審核，一些跨國(guó)公司采用外部的勞工標(biāo)準(zhǔn)或者供應(yīng)商社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，對(duì)沒(méi)有遵守基本勞工標(biāo)準(zhǔn)的工廠采取相應(yīng)的措施；第五，社會(huì)責(zé)任工廠認(rèn)證，企業(yè)通過(guò)申請(qǐng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)一些國(guó)際組織指定的類(lèi)似ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)責(zé)任對(duì)自身進(jìn)行評(píng)估，獲得相應(yīng)的認(rèn)證證書(shū)，在跨國(guó)公司采購(gòu)中得到優(yōu)先選擇；第六，社會(huì)責(zé)任產(chǎn)品標(biāo)識(shí)計(jì)劃，在產(chǎn)品包裝上貼上表明該產(chǎn)品是符合社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)簽，方便消費(fèi)者的辨別與選擇。

（4）碳關(guān)稅

碳關(guān)稅是綠色貿(mào)易壁壘的新變種，是一種特殊的關(guān)稅政策，本質(zhì)上仍舊是一種貿(mào)易保護(hù)主義。碳關(guān)稅是一些國(guó)家制定了一定的產(chǎn)品二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)進(jìn)口的二氧化碳排放量超過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品（主要是鋼鐵、鋁、）征收二氧化碳排放稅，削弱產(chǎn)品在本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到限制進(jìn)口的目的。目前提出征收碳關(guān)稅的主要是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。2008年，歐盟議會(huì)和歐盟委員會(huì)通過(guò)了將國(guó)際航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系的決定。2012年，歐盟對(duì)中國(guó)的航空公司進(jìn)行最后通知，要求提供2011年的總體碳排放量數(shù)據(jù)，若逾期未交，將采取相關(guān)的懲罰措施。按照歐盟碳關(guān)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，2012年中國(guó)將要支付7.43億的航空業(yè)碳排放稅，到2020年，預(yù)計(jì)將支出30億元。迫于國(guó)際壓力，歐盟并未成功實(shí)行對(duì)歐盟境外航空公司征稅的計(jì)劃。但新一輪的航空碳排放解決方案已經(jīng)提上國(guó)際民航組織的議程，航空碳排放稅或?qū)⒅爻鼋晕覈?guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家將為碳排放付出相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家更大的代價(jià)。

3.新貿(mào)易保護(hù)主義特點(diǎn)

（1）方式多樣化

新貿(mào)易保護(hù)主義的非關(guān)稅壁壘措施種類(lèi)繁多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅20世紀(jì)60年代初到80年代末期，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的非關(guān)稅保護(hù)措施就從850多項(xiàng)增加到3000多項(xiàng)，增長(zhǎng)速度驚人。世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家出臺(tái)的各種安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任準(zhǔn)則、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)等一系列進(jìn)口限制，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品出口造成了極大的障礙。我國(guó)作為貿(mào)易出口大國(guó)，受到了嚴(yán)重的影響，外向型小企業(yè)生存日益艱難。

（2）保護(hù)范圍擴(kuò)大，隱蔽性更強(qiáng)

新貿(mào)易主義政策相對(duì)于傳統(tǒng)貿(mào)易政策的范圍擴(kuò)大許多。傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義主要保護(hù)的是產(chǎn)品為有形貨物或農(nóng)產(chǎn)品的幼稚產(chǎn)業(yè)和新興的工業(yè)。而當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化，各國(guó)之間商品和服務(wù)流動(dòng)越來(lái)越自由，為了保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和自身利益，各國(guó)開(kāi)始限制其他國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)口。這種保護(hù)方法也迅速被各國(guó)廣泛接受，被保護(hù)產(chǎn)品的范圍迅速擴(kuò)大到了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易等領(lǐng)域的一切貿(mào)易。日本曾對(duì)我國(guó)的燈芯草、大蔥等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)口限制，并在此后宣布停止從中國(guó)進(jìn)口家禽和禽類(lèi)產(chǎn)品。知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易的保護(hù)也越來(lái)越受到重視。

（3）更加合法化

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將貿(mào)易政策進(jìn)行立法，把貿(mào)易政策合法化、制度化，來(lái)保護(hù)自身的利益。相對(duì)于其他措施，是一國(guó)主權(quán)內(nèi)行為的法律制定更加具有歧視性和單邊性，以本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)單方面的去裁決和其他國(guó)家的貿(mào)易。美國(guó)就曾出臺(tái)《1974年貿(mào)易改革法》和《1979年貿(mào)易協(xié)定法》，成為了新貿(mào)易保護(hù)主義的里程碑。為了維護(hù)本國(guó)利益，很多時(shí)候國(guó)內(nèi)法都凌駕國(guó)際法之上，國(guó)際法的執(zhí)行效力還有待增強(qiáng)。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的策略

1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)雖然是全球聞名的“世界工廠”，但仍處于微笑曲線的底部和全球價(jià)值鏈分工的低端環(huán)節(jié)，一直面臨著產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)“空心化”和“低度化”等問(wèn)題。但勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中屢屢遭遇貿(mào)易壁壘。所以要通過(guò)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，達(dá)到提高我國(guó)分工地位的目的。高新技術(shù)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心，也是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的支撐。憑借技術(shù)創(chuàng)新生產(chǎn)高附加值和具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，著力培養(yǎng)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力，打破高新技術(shù)壟斷型貿(mào)易壁壘。同時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也應(yīng)從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，優(yōu)先發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)清潔能源，實(shí)現(xiàn)能源的高效利用。在國(guó)內(nèi)進(jìn)行“碳稅”征收也可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.積極維護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益

面對(duì)日益頻繁的貿(mào)易摩擦，我國(guó)出口企業(yè)尤其是中小企業(yè)難免顯得勢(shì)單力薄，維權(quán)之路坎坷。我國(guó)政府應(yīng)該給予更多法律與政策上的支持，靈活利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的正當(dāng)利益。相關(guān)的政府部門(mén)應(yīng)該更加深入地研究目前國(guó)際上的貿(mào)易保護(hù)政策、方式、法律法規(guī)，并從已發(fā)生貿(mào)易摩擦中吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向出口企業(yè)通報(bào)預(yù)警信息，指導(dǎo)企業(yè)突破貿(mào)易壁壘。貿(mào)易摩擦發(fā)生后，要積極有效的幫助出口企業(yè)解決糾紛，維護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益。

3.同行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)合作

進(jìn)口國(guó)家的貿(mào)易壁壘通常是針對(duì)某一種產(chǎn)品或者某一類(lèi)產(chǎn)品，而不是某一個(gè)企業(yè)。同行業(yè)的企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系與合作，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，采取集體行動(dòng)來(lái)維護(hù)行業(yè)利益，可以使各企業(yè)，尤其是中小企業(yè)得到更多的支持與保護(hù)，而不是遭受貿(mào)易壁壘時(shí)的孤立無(wú)援。例如歐盟對(duì)中國(guó)茶葉的蒽醌殘留標(biāo)準(zhǔn)，就在各質(zhì)檢總局，及茶葉出口企業(yè)聯(lián)合的努力下，從每公斤0.01毫克提高到0.02毫克，避免了因?yàn)樽匀辉蚨獾竭M(jìn)口限制。同時(shí)，也有利于出口價(jià)格的協(xié)調(diào)，減少本國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)情況。行業(yè)一體化程度加深也有利于國(guó)家掌握更全面的行業(yè)情況，進(jìn)行支持與調(diào)整，也有利于各項(xiàng)政策和措施的實(shí)施，不斷增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

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作者簡(jiǎn)介：金瑤英（1996- ），女，漢族，浙江臺(tái)州人，長(zhǎng)江師范學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院在讀本科