區(qū)域性中醫(yī)藥科創(chuàng)中心模式研究

郁東海+++嚴建軍++葉璐++都樂亦++孫敏++吳勤

[摘要] 在大力發(fā)展科技創(chuàng)新的背景下，上海市浦東新區(qū)衛(wèi)生計生委開展了區(qū)域性中醫(yī)藥科創(chuàng)中心模式研究，探討了在中醫(yī)藥科技創(chuàng)新發(fā)展的體制機制改革、創(chuàng)新人才發(fā)展、創(chuàng)新軟環(huán)境建設(shè)等方面的實踐經(jīng)驗。本研究通過完善組織方式和運行機制、編制“中心”建設(shè)相關(guān)配套文件、組建“中心”研發(fā)團隊、啟動中醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新專項、開展全方面技術(shù)服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、加大產(chǎn)業(yè)化及推介應(yīng)用服務(wù)等方法，將科創(chuàng)中心逐步建設(shè)完善。發(fā)現(xiàn)“專業(yè)決策、職業(yè)管理”的組織管理模式，“引導(dǎo)式眾籌、跨行業(yè)協(xié)作、市場化激勵”的運作模式，以及“注重服務(wù)、需求導(dǎo)向”的項目管理模式，有利于區(qū)域性中醫(yī)藥科創(chuàng)中心建設(shè)的順利推進。

[關(guān)鍵詞] 中醫(yī)藥；科技創(chuàng)新；模式研究

[中圖分類號]R197 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-7210（2017）04（c）-0129-05

[Abstract] With great effort to promote innovation of science and technology in the whole country， Shanghai Pudong New Area Health and Family Planning Commission carries out the research on the pattern of regional science and technology innovation center of TCM. This article is written to discuss the practical experience of TCM science and technology innovation， regarding the reform of mechanism and system， human resource development innovation， soft environment construction for innovation. The organizers gradually improve the center by developing organization mode and operating mechanism， preparing relevant documents， setting up research teams， starting up projects of TCM research innovation and providing full technical service， intellectual property service， increasing industrialization and promotion of applied services. This article concludes the below factors benefit the construction of TCM regional science and technology innovation center： professional decision and management in organization； guided crowdfunding，cross-industry cooperation and marketization incentive in operation； service focused and demand orientation in project management.

[Key words] TCM； Science and technology innovation； Pattern research

為貫徹落實國家“十三五”創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略思想，遵循中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的規(guī)律，上海市浦東新區(qū)衛(wèi)生計生委依托公利醫(yī)院開展了區(qū)域性中醫(yī)藥科創(chuàng)中心建設(shè)模式探索。通過實踐，逐步在中醫(yī)藥研發(fā)和轉(zhuǎn)化的體制機制改革、創(chuàng)新人才發(fā)展、創(chuàng)新軟環(huán)境建設(shè)等方面形成了一批具有推廣價值的經(jīng)驗，形成了配套的政策文件。這些工作探討了傳統(tǒng)醫(yī)藥與現(xiàn)代科技的有效結(jié)合方式，并為政府進一步推進中醫(yī)藥技創(chuàng)新發(fā)展提供政策參考。

1 研究背景

1.1 全球的發(fā)展

20世紀60年代以后，全球由于新技術(shù)革命的迅猛發(fā)展，科技創(chuàng)新成為社會生產(chǎn)力發(fā)展的原動力[1]。近10年來，科技創(chuàng)新已經(jīng)發(fā)展成為知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相互滲透、互為支撐的創(chuàng)新2.0形態(tài)[2]。

1.2 我國的進步

我國黨和政府歷來高度重視科技創(chuàng)新對社會經(jīng)濟發(fā)展的推進作用，在科技發(fā)展領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就。改革開放30多年來，國家經(jīng)濟也迅速提速，經(jīng)濟總量已居世界第二[3]。但不可否認的是，由于現(xiàn)行體制機制的問題，影響科學(xué)技術(shù)發(fā)展的障礙依然存在，如：自主創(chuàng)新能力不強、核心技術(shù)受制于人、先導(dǎo)性高技術(shù)領(lǐng)域力量薄弱[4-7]。要適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力[8-10]。

黨的十八大以來，圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、提升科技自主創(chuàng)新能力，黨中央、國務(wù)院先后出臺了一系列政策，大力推動創(chuàng)新發(fā)展。2015年以來，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”等更是政策投放的重點[11-13]。

習(xí)總書記把創(chuàng)新發(fā)展提高到事關(guān)國家和民族前途命運的高度，擺到了國家發(fā)展全局的核心位置[14]。黨的十八屆五中全會提出“五大發(fā)展理念”，排在首位的就是“創(chuàng)新發(fā)展”[15]。2016年初頒布的“十三五”規(guī)劃綱要，更是以創(chuàng)新發(fā)展作為首要發(fā)展戰(zhàn)略，提出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的目標[16]。

1.3 上海的任務(wù)

2014年5月24日，習(xí)近平總書記在上?？疾煺{(diào)研時，對上海提出了“加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍”的要求[17]?！按罅嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”成為2015年上海市委的一號課題[18-19]。

2015年5月5日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上，明確提出上海要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍的新要求[20]。緊接著在5月25日，上海市委市政府落實中央要求，發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》[21]。

1.4 浦東的探索

浦東新區(qū)的中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展在“十一五”到“十二五”期間取得了豐碩的成果，為進一步建設(shè)中醫(yī)藥科創(chuàng)中心打下堅實的基礎(chǔ)。在“十一五”期間，新區(qū)成為國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗區(qū)。在國家和上海市有關(guān)部門的支持下，浦東新區(qū)認真貫徹落實政府精神，率先進行中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展綜合改革試驗，著力解決制約中醫(yī)藥發(fā)展的瓶頸問題，創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展途徑、創(chuàng)新發(fā)展新體制機制?！笆濉逼陂g，堅持以中醫(yī)帶動中藥，以中藥強化中醫(yī)的基本原則，促進中醫(yī)藥事業(yè)內(nèi)涵發(fā)展；以服務(wù)百姓為著眼點，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力，并帶動產(chǎn)學(xué)研發(fā)展，以提升中醫(yī)服務(wù)和預(yù)防保健水平。當前，浦東新區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展以浦東綜合配套改革試點為契機，針對影響中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的共性問題，探索可推廣可持續(xù)發(fā)展的新模式。

2 研究內(nèi)容

為推進浦東新區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗區(qū)建設(shè)工作，探索開展區(qū)域性中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化試點，并形成與之配套的人才梯隊、管理架構(gòu)、服務(wù)平臺，近期，浦東新區(qū)開展了中醫(yī)藥科創(chuàng)中心建設(shè)模式的實踐研究。

2.1 組織建設(shè)

浦東新區(qū)中醫(yī)藥科創(chuàng)中心是在區(qū)域衛(wèi)生主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，實行理事會為核心的專業(yè)管理層運作體制，并依托新區(qū)和上海市中醫(yī)藥人才優(yōu)勢，建立理事會、專家委員會、研發(fā)團隊等機構(gòu)，全面承擔(dān)中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)與轉(zhuǎn)化的決策、管理、組織、協(xié)調(diào)職能。其辦公地點設(shè)置在上海市浦東新區(qū)公利醫(yī)院（委屬綜合醫(yī)院）內(nèi)，作為中心的委托承辦單位，由該院提供專職管理人員及專項工作經(jīng)費。

2.1.1 理事會 中心成立理事會，理事會主要負責(zé)對中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)轉(zhuǎn)化進行規(guī)劃、決策。由浦東新區(qū)所屬中醫(yī)藥領(lǐng)域行政主管部門、醫(yī)療機構(gòu)、科研機構(gòu)、企業(yè)和社會團體等單位組成，并有加入和退出機制。各理事單位負責(zé)人擔(dān)任理事，理事會下設(shè)秘書處。

理事會運作機制為理事長負責(zé)下的理事會議決策制度，其工作職責(zé)包括：宏觀指導(dǎo)和決策，制訂中心各項政策制度，解決中心運行發(fā)展中遇到的重大問題等。

2.1.2 專家委員會 專家委員會為中心的咨詢智囊機構(gòu)。由上海市中醫(yī)藥相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹爸髽I(yè)、知識產(chǎn)權(quán)部門的專家組成。專家委員會的任命由理事會全體會議通過。

專家委員會采取主任委員負責(zé)制，并由中心管理層負責(zé)聯(lián)系和召集，其工作職責(zé)包括：指導(dǎo)中心的發(fā)展規(guī)劃；為研發(fā)團隊和中心管理層提供培訓(xùn)和專業(yè)咨詢；為專項研發(fā)課題的招標、立項、考核、驗收等提供意見。

2.1.3 管理層 管理層為中心的執(zhí)行和管理機構(gòu)。采取理事會領(lǐng)導(dǎo)下的主任負責(zé)制。管理層下設(shè)項目研發(fā)部、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)促進部、宣傳推廣部、財務(wù)部、法務(wù)部、信息管理部等。工作職責(zé)包括：領(lǐng)導(dǎo)中心管理、開展學(xué)術(shù)活動、制訂完善教育培訓(xùn)計劃，充分發(fā)揮中心的服務(wù)平臺作用；負責(zé)隊伍建設(shè)，開展年度考核；負責(zé)經(jīng)費資產(chǎn)監(jiān)督管理等。

2.1.4 研發(fā)團隊 研發(fā)團隊是中心創(chuàng)新和研發(fā)的組織，其成員由新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位中醫(yī)藥人才、理事單位相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科創(chuàng)人員、專業(yè)研究人員，經(jīng)報名、培訓(xùn)、考核、篩選等程序，擇優(yōu)錄取，根據(jù)自身研究方向或工作領(lǐng)域，歸入“中醫(yī)藥理論/技術(shù)研究”“中藥和中醫(yī)保健品研發(fā)”“中醫(yī)診療器械研發(fā)”和“中醫(yī)藥衍生品研發(fā)”等研發(fā)小組。

研發(fā)團隊采取中心管理層領(lǐng)導(dǎo)下的組長負責(zé)制，工作職責(zé)包括：研究行業(yè)技術(shù)，改造技術(shù)革新；申報并完成研發(fā)創(chuàng)新專項、孵化專項，開發(fā)中醫(yī)藥新產(chǎn)品、新技術(shù)，攻關(guān)生產(chǎn)中的難點；整理研究行業(yè)信息，參加學(xué)術(shù)交流等。

2.2 機制建設(shè)

2.2.1 經(jīng)費籌措機制 中心經(jīng)費按一定比例由政府、中心委托單位、理事單位和相關(guān)研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)分別承擔(dān)。其主要支出包括以下幾個類別：①理事會開支：由理事單位會費承擔(dān)，用于會議辦公、交通、信息遞送等事宜的支出。②管理層開支：日常經(jīng)費由中心委托承擔(dān)單位專項經(jīng)費承擔(dān)，用于日常辦公、交通、信息遞送、人員績效、臨聘人員勞務(wù)、專家指導(dǎo)等支出。③項目管理經(jīng)費：由政府財政撥款承擔(dān)，用于由中心審批立項的各類科技創(chuàng)新項目的評審、開題、中期考核、督查、驗收等支出。④項目開支：由政府財政撥款、理事單位和項目承擔(dān)單位匹配經(jīng)費承擔(dān)，用于支持“浦東新區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新專項”和“浦東新區(qū)中醫(yī)藥科技孵化專項”的研究工作。⑤服務(wù)開支：由政府財政撥款和理事單位會費承擔(dān)，用于建設(shè)中心各項服務(wù)功能，如知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、項目推介服務(wù)和成果鑒定服務(wù)的支出。⑥產(chǎn)業(yè)化開支：由企業(yè)投資和風(fēng)險投資等承擔(dān)，用于對中心研發(fā)、推介的各類項目開展產(chǎn)業(yè)化研究和實踐。

2.2.2 多部門合作的協(xié)同機制 充分利用浦東新區(qū)現(xiàn)有的中醫(yī)藥醫(yī)療、科研、產(chǎn)業(yè)、教育、人才等優(yōu)勢資源，探索建設(shè)政府部門、醫(yī)療機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、投資公司等多部門、跨行業(yè)協(xié)同的中醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)品的研究平臺，并逐步建成具有“發(fā)現(xiàn)-孵化-研發(fā)-評價-轉(zhuǎn)化-投資-生產(chǎn)”等系列整合功能的良性運行機制。

2.2.3 知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配機制 在知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配上，除了保護中心以及投資、融資方利益外，加大力度確保發(fā)明人合法權(quán)益，采取傾斜政策，鼓勵發(fā)明積極性。

項目完成后因知識產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的利益分配，依照項目負責(zé)人與中心或相關(guān)企業(yè)的協(xié)議約定執(zhí)行；如無約定，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的外，根據(jù)《合同法》《專利法》《科技進步法》《國家科技重大專項知識產(chǎn)權(quán)管理暫行規(guī)定》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，項目承擔(dān)者依法取得相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)。

2.3 制度建設(shè)

根據(jù)中心建設(shè)需求，擬定了一系列配套文件，明確了區(qū)域定位、組織原則、建設(shè)目標、實施方案、項目管理、經(jīng)費管理、工作制度等諸多環(huán)節(jié)。主要文件包括以下內(nèi)容：

2.3.1 浦東新區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)與轉(zhuǎn)化中心建設(shè)方案 《方案》提出建設(shè)以政府為主導(dǎo)，區(qū)域內(nèi)相關(guān)醫(yī)、教、研、產(chǎn)、文化等相關(guān)機構(gòu)共同參與，具備研發(fā)、孵化、轉(zhuǎn)化、服務(wù)等功能的綜合平臺的指導(dǎo)思想；總體目標為建成管理機制、服務(wù)功能完善的中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺，培養(yǎng)一支具備研發(fā)和轉(zhuǎn)化能力的工作團隊；工作內(nèi)容涵蓋硬件建設(shè)、組織建設(shè)、內(nèi)涵建設(shè)等方面，并明確了推進步驟和保障措施。

2.3.2 浦東新區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)與轉(zhuǎn)化中心理事會章程 《章程》中對于理事會的產(chǎn)生、構(gòu)成、職責(zé)、撤銷機制分別進行了描述，并對議事規(guī)則、經(jīng)費管理進行了詳細規(guī)定。

2.3.3 浦東新區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)與轉(zhuǎn)化中心經(jīng)費管理制度 《制度》中對經(jīng)費的來源及使用路徑、經(jīng)費的管理原則、管理規(guī)范進行了詳盡規(guī)定。

2.3.4 浦東新區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新專項管理辦法 針對具有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景的科技創(chuàng)新項目，制訂了專項管理辦法?！掇k法》中明確規(guī)定了研發(fā)創(chuàng)新專項的申請條件、申報與評審流程、項目實施與管理的程序，并對經(jīng)費的組成與下?lián)軙r間節(jié)點、預(yù)算編制要求、項目成果管理與權(quán)益分配進行了明確。

2.3.5 浦東新區(qū)中醫(yī)藥科技孵化專項資金管理辦法 科技孵化專項資金支持中醫(yī)藥理論、技術(shù)創(chuàng)新，藥物、保健品、食品開發(fā)，診療或保健器械開發(fā)、衍生產(chǎn)品研發(fā)等項目?！掇k法》中對于申請條件、申報與評審、項目實施與管理、經(jīng)費管理等做了詳細規(guī)定。

2.3.6 浦東新區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)與轉(zhuǎn)化中心管理人員規(guī)章制度 為保障中心管理任務(wù)順利進行，制訂了中心管理人員規(guī)章制度，詳細規(guī)定了主任、干事等相關(guān)成員的工作任務(wù)及工作制度。

2.3.7 浦東新區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)與轉(zhuǎn)化中心研發(fā)團隊規(guī)章制度 為保障中心研發(fā)創(chuàng)新任務(wù)順利進行，加快研發(fā)團隊人才培養(yǎng)，制訂了研發(fā)團隊規(guī)章制度，詳細規(guī)定了組長、副組長、組員的工作任務(wù)及工作職責(zé)。

2.3.8 浦東新區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)與轉(zhuǎn)化中心經(jīng)費管理制度 為明確各類經(jīng)費使用原則，制訂了經(jīng)費管理制度?！吨贫取分凶裱嚓P(guān)財務(wù)管理規(guī)定，規(guī)范了中心的經(jīng)費使用、審批、審計、督查等工作。

2.4 功能建設(shè)

2.4.1 研發(fā)孵化功能 通過項目扶持，不斷推進中醫(yī)藥科技成果的創(chuàng)新研發(fā)及培育孵化。建立科技孵化基金，收集具有研究價值和產(chǎn)業(yè)化前景的中醫(yī)藥特色項目，通過專家審核和中心審批，篩選出亮點項目，給予孵化經(jīng)費支持。設(shè)立研發(fā)創(chuàng)新基金，根據(jù)中醫(yī)藥發(fā)展趨勢、研究熱點、試驗區(qū)建設(shè)要求，每年開展項目招標，通過中心遴選和專家評審，以《中醫(yī)藥科創(chuàng)專項基金課題》的形式給予支持。中心以督查等形式跟蹤項目情況，定期邀請專家審核項目進展和經(jīng)費支出，保障項目能順利實施并形成研究成果。

2.4.2 技術(shù)支撐服務(wù)功能 中心整合區(qū)內(nèi)外現(xiàn)有的實驗平臺、情報中心、人才隊伍、專業(yè)設(shè)備、技術(shù)儲備等系列技術(shù)服務(wù)資源，形成比較完整的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新資源共享和技術(shù)服務(wù)機制，在培育研發(fā)、產(chǎn)品試制、咨詢指導(dǎo)、信息情報等領(lǐng)域，為研發(fā)團隊提供強有力的技術(shù)支撐。

2.4.3 知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)功能 建立健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，早期探索與專利事務(wù)所的合作共建機制，以協(xié)議簽約、承包服務(wù)的方式，建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)功能，為研發(fā)孵化項目以及在區(qū)域內(nèi)外開展轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的項目，提供專利咨詢、專利注冊、專利評估、專利保護、專利交易等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

2.4.4 開展產(chǎn)業(yè)化及推介應(yīng)用服務(wù) 中心建立產(chǎn)業(yè)促進部門，通過尋求生產(chǎn)或投資機構(gòu)合作、組織供需方洽談等形式，對研發(fā)的各類產(chǎn)品進行展示、推介服務(wù)，并建成商務(wù)中心、展示中心等硬件設(shè)施。同時，充分結(jié)合市區(qū)級相關(guān)項目，推行先進、成熟、適用的中醫(yī)藥研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化。

3 結(jié)果

首先，初步建成了理事會為核心，秘書處、專家委員會、中心管理層各司其職的組織機構(gòu)；招募了近10名管理人員，配置趨于齊備；各項制度在實踐過程中不斷得到補充和完善，特別在人事、項目、服務(wù)平臺、法務(wù)、財務(wù)管理等方面已經(jīng)取得了一些實際經(jīng)驗，形成了10余項較為合理、順暢的制度流程，并擬定了中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃。

其次，加強了中醫(yī)藥研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化人才隊伍的建設(shè)。以需求為導(dǎo)向，通過技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)交流等方式，進行系統(tǒng)培育。一支由40余名基層醫(yī)務(wù)人員、科研人員組成的研發(fā)團隊脫穎而出，承擔(dān)了一系列中醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)任務(wù)，更多的孵化項目也在順利實施中，團隊內(nèi)既相互協(xié)助又良性競爭的局面逐步形成。

再次，立項了近30項“浦東新區(qū)中醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)專項”，資助金額280萬元，以中醫(yī)藥理論創(chuàng)新、食品/藥品/保健品/院內(nèi)制劑開發(fā)、保健/醫(yī)療器械開發(fā)、中醫(yī)藥文化產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品開發(fā)為核心的科學(xué)研究工作順利推進，部分項目已經(jīng)取得了階段性成果，短期內(nèi)就申報了10余項成果專利。

還有，在中心管理層的不斷努力下，以大學(xué)、企業(yè)、實驗室、研發(fā)機構(gòu)為龍頭，為研發(fā)團隊成員、理事成員單位科技人員提供藥理病理實驗、生化基因檢測、代謝組學(xué)研究、制劑工藝、安全性評測、營養(yǎng)學(xué)研究、食品生產(chǎn)技術(shù)、生物信息工程、機械工程、微電子芯片技術(shù)、機器人開發(fā)、信息數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計學(xué)分析、計算機工程、知識產(chǎn)權(quán)保護、法律協(xié)助等系列支持的綜合性服務(wù)平臺初具雛形，成為了區(qū)域內(nèi)中醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)的重要保障和支撐。

4 主要經(jīng)驗和建議

4.1 中心的組織管理模式必須堅持“專業(yè)決策、職業(yè)管理”原則

中心建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及多個領(lǐng)域和行業(yè)，為保障科創(chuàng)研發(fā)工作的順利進行，必須建立完善的組織機制。首先，依托理事會和專家團隊，借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗，開展頂層設(shè)計和科學(xué)決策，并發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜业膬?yōu)勢，為研發(fā)項目的定位、立項、實施提供專業(yè)指導(dǎo)，為研發(fā)團隊進行系統(tǒng)培訓(xùn)，從而成為中心的核心智囊。同時，為完成中心的各類功能和職責(zé)，需要開展大量的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。因此，必須建立專職中心管理團隊，制訂完善實施方案、工作計劃、管理辦法、崗位職責(zé)等，從而形成一套“專業(yè)決策、職業(yè)管理”的組織管理模式。

4.2 中心的運作模式必須堅持“引導(dǎo)式眾籌、跨行業(yè)協(xié)作、市場化激勵”的原則

中心在日常運行中，為保障研發(fā)創(chuàng)新項目的順利實施、科技成果的合理轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)的有效保護以及產(chǎn)業(yè)化工程的不斷推進，對相關(guān)資金的合理募集形式進行探索，建立非營利性眾籌平臺；充分引導(dǎo)本市區(qū)域內(nèi)中醫(yī)藥醫(yī)療、科研、產(chǎn)業(yè)、教育、人才等優(yōu)勢資源，探索建設(shè)政府部門、醫(yī)療機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、投資公司等多部門、跨行業(yè)協(xié)同參與的，集產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、信息服務(wù)、推介服務(wù)于一體的綜合科創(chuàng)平臺，并逐步建成“發(fā)現(xiàn)-孵化-研發(fā)-評價-轉(zhuǎn)化-投資-生產(chǎn)”等具有市場化激勵機制的良性運行模式。

4.3 中心的項目管理模式必須堅持“注重服務(wù)、需求導(dǎo)向”原則

中心為更好地支持中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)，堅持對內(nèi)開展團隊培訓(xùn)和研發(fā)孵化服務(wù)，對外提供情報技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，為企業(yè)和風(fēng)投公司提供中醫(yī)藥產(chǎn)品推介和研發(fā)定制服務(wù)，并建設(shè)功能與之配套的綜合創(chuàng)新促進服務(wù)平臺。同時，在立項研發(fā)專項時，要以市場需求為導(dǎo)向，推進符合國家中醫(yī)藥發(fā)展趨勢、研究熱點、試驗區(qū)建設(shè)要求，具有中醫(yī)藥特色、研究價值和產(chǎn)業(yè)化前景的項目。只有堅持“注重服務(wù)、需求導(dǎo)向”的原則，才能保障中心的項目管理對中醫(yī)藥的研發(fā)創(chuàng)新起到最大推動作用。

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（收稿日期：2016-11-20 本文編輯：程 銘）