高職院校貧困生認(rèn)定現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略

黃德榮

摘 要：貧困生的認(rèn)定是高職院校資助工作的一大瓶頸，它關(guān)系貧困學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展和身心健康，關(guān)系教育公平理念能否得到真正貫徹落實(shí)。目前，高職院校貧困生的認(rèn)定工作的實(shí)施還存在著貧困證明缺乏公信力、主觀因素過(guò)多、忽視貧困生心理健康等問(wèn)題。因此需要進(jìn)一步采取有效措施，完善貧困生認(rèn)定工作。本文重點(diǎn)闡述了高職院校貧困生認(rèn)定現(xiàn)狀，提出了應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：高職院校 貧困生認(rèn)定 貧困生資助

隨著高校招生制度的不斷改革，我國(guó)高等教育得到迅速發(fā)展。高職院校學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量不斷增加，同時(shí)貧困生的比例也在逐年上升。據(jù)一些高職院校相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：高職院校在校生中貧困生比例約為20%～40%，明顯高于普通高等院校在校生的貧困生比例。這些貧困生大部分來(lái)自經(jīng)濟(jì)較為落后的農(nóng)村地區(qū)。近年來(lái)國(guó)家和地方各級(jí)政府不斷增加投入，并采取財(cái)政資金、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界聯(lián)合的新資助模式。然而在高職院校貧困生資助政策實(shí)施過(guò)程中，還存在很多問(wèn)題亟待解決。

一、貧困生認(rèn)定成為貧困生資助工作的瓶頸

貧困生資助的效率與效益能否實(shí)現(xiàn)的一大前提是貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性，可以說(shuō)貧困生認(rèn)定是高職院校貧困生資助工作開展的首要環(huán)節(jié)。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)的高職院校的貧困生認(rèn)定程序包括三個(gè)主要步驟：首先，由學(xué)生出具由其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門所開出的“貧困證明”，并提供相關(guān)材料，如低保證、殘疾證、疾病證明等，同時(shí)提出書面申請(qǐng)；其次，由學(xué)生所在班級(jí)輔導(dǎo)員（班主任）審查這些證明材料，核定申請(qǐng)人資質(zhì)；最后，由輔導(dǎo)員（班主任）和班委等組成的班級(jí)評(píng)議小組進(jìn)行民主評(píng)議，確定貧困生人選，向?qū)W院上報(bào)后由學(xué)院審核確定最后名單。然而這一程序中各個(gè)環(huán)節(jié)都存在一些影響認(rèn)定準(zhǔn)確性的因素。

1. “貧困證明”的可靠性和真實(shí)性有待斟酌

目前國(guó)家提供的助學(xué)金數(shù)額日益增加，希望獲得資助的學(xué)生數(shù)量也不斷增多，有些學(xué)生利用家鄉(xiāng)的人情關(guān)系等各種不正當(dāng)方式開具了虛假的貧困證明，也有的學(xué)生生源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門缺乏深入調(diào)查審核的客觀條件，結(jié)果導(dǎo)致很多不符合要求的學(xué)生也能夠拿到貧困證明。據(jù)學(xué)生反映，由于地方保護(hù)心態(tài)和礙于人情等因素，有一些貧困生證明甚至是先蓋章后填寫的。另一方面也出現(xiàn)一些確實(shí)貧困的學(xué)生難以開具貧困證明的情形，據(jù)一些資助工作者調(diào)查，有的貧困生由于家庭所處地區(qū)交通不便等家庭條件限制，或者相關(guān)職能部門官僚作風(fēng)等原因，不能獲得相應(yīng)的貧困證明，無(wú)法獲得資助。有一些貧困家庭的學(xué)生，出于自尊心不好意思說(shuō)明家庭貧困情況，虛報(bào)或隱瞞家庭信息，喪失獲得資助的機(jī)會(huì)。除此之外，我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定差異，對(duì)貧困的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，民政部門工作人員一般根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)生活水平來(lái)認(rèn)定，結(jié)果一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開出的貧困證明存在較多水分，不太適合作為貧困生認(rèn)定的依據(jù)。上述情形都會(huì)導(dǎo)致在貧困生認(rèn)定程序中，貧困證明這一認(rèn)定依據(jù)欠缺公允，使真正有資格的大學(xué)生失去應(yīng)得到的資助，甚至失去繼續(xù)求學(xué)的機(jī)會(huì)。

2.輔導(dǎo)員（班主任）和班級(jí)評(píng)議小組等認(rèn)定貧困生時(shí)存在較多主觀因素

除了上述書面證明之外，輔導(dǎo)員（班主任）對(duì)申請(qǐng)者的審查、認(rèn)定和學(xué)生的民主評(píng)議也都存在較多的主觀判斷。輔導(dǎo)員（班主任）作為最基層的管理者，所帶學(xué)生一般都在300人左右，難以對(duì)每一個(gè)申請(qǐng)人的貧困資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，也不可能對(duì)來(lái)自全國(guó)各地的學(xué)生進(jìn)行深入的家庭走訪，因在評(píng)定時(shí)除了學(xué)生開具的證明，一般是對(duì)申請(qǐng)者的日常穿著、消費(fèi)情況和學(xué)習(xí)情況的粗略觀察，認(rèn)定工作的主觀性非常強(qiáng)，會(huì)影響認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性和客觀性。

也有的輔導(dǎo)員缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任心，在日常事務(wù)較多的情形下，為了減輕工作負(fù)擔(dān)，沒(méi)有認(rèn)真審核，就將班級(jí)民主評(píng)議小組交來(lái)的名單直接上報(bào)學(xué)院。而班級(jí)民主評(píng)議小組在民主測(cè)評(píng)中也會(huì)存在較大主觀性，性格內(nèi)向、人際關(guān)系稍差的貧困學(xué)生難以得到認(rèn)定，而外向熱情、人際關(guān)系較好但家庭情況不太貧困的學(xué)生卻容易當(dāng)選。

3.貧困生認(rèn)定過(guò)程中忽視貧困生心理需求

高職院校貧困生大都來(lái)自落后偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，或者城市中經(jīng)濟(jì)困難的下崗職工家庭，從小的生活際遇導(dǎo)致他們?nèi)菀桩a(chǎn)生自卑和迷茫心理。進(jìn)入院校后，同學(xué)之間的比較也容易帶給他們很多無(wú)形壓力，容易產(chǎn)生較強(qiáng)的心理防衛(wèi)和對(duì)周圍的敵意態(tài)度，出現(xiàn)焦慮、自卑和交際困難等心理問(wèn)題，這些會(huì)影響貧困生認(rèn)定和資助工作的順利開展。

不論是在貧困生認(rèn)定階段還是受助階段，這些學(xué)生都希望保護(hù)個(gè)人隱私。然而在認(rèn)定過(guò)程中卻恰恰需要對(duì)這些信息進(jìn)行公示。對(duì)于資助工作而言，要保證資助工作的公正公平，就必須按照學(xué)院規(guī)定公開透明相關(guān)信息。如在民主評(píng)議與公示階段，有的學(xué)校要求申請(qǐng)者進(jìn)行公開陳述，一些自尊心較強(qiáng)的學(xué)生為避免公開個(gè)人家庭狀況而放棄獲得資助的機(jī)會(huì)。有的學(xué)校公示班級(jí)貧困學(xué)生的家庭困難，由班級(jí)進(jìn)行投票選擇，這些簡(jiǎn)單粗暴的方式都容易傷害貧困學(xué)生本就脆弱的心靈。

開展對(duì)貧困生的資助是學(xué)校的一個(gè)責(zé)任和工作，也是一門藝術(shù)。在尊重貧困學(xué)生心理需求的前提下，推動(dòng)資助政策的順利實(shí)施，需要高職院校不僅關(guān)注貧困生的物質(zhì)需求，也要注重其精神需求。在資助工作開展中，對(duì)貧困生認(rèn)定要處理好“公開公正”和“隱私保護(hù)”這個(gè)問(wèn)題，提高貧困生資助工作的藝術(shù)性，避免貧困生心理健康的缺位，以利于對(duì)他們的真正救助。

二、高職院校貧困生認(rèn)定模式建議

1.完善貧困生認(rèn)定機(jī)制

為了實(shí)現(xiàn)教育公平理念，需要嚴(yán)格貧困生認(rèn)定工作的審核機(jī)制。這項(xiàng)工作是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，包括申請(qǐng)、調(diào)查、審定、監(jiān)督等一系列程序。目前高職院校的貧困生認(rèn)定程序存在制度性缺陷，針對(duì)這種現(xiàn)狀，要從多方面著手進(jìn)行改進(jìn)。

一方面，當(dāng)下高職院校應(yīng)設(shè)置專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)生生源地民政部門開具的“貧困證明”和學(xué)生提供的其他資料進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查和審核，從而進(jìn)行貧困生認(rèn)定。同時(shí)貧困生認(rèn)定是一個(gè)動(dòng)態(tài)、持續(xù)的過(guò)程，監(jiān)督人員要對(duì)已獲得資助的貧困生的在校消費(fèi)、學(xué)習(xí)態(tài)度等方面進(jìn)行跟蹤了解，對(duì)長(zhǎng)期高消費(fèi)、學(xué)業(yè)荒廢的學(xué)生應(yīng)開展資格復(fù)查，直至停止資助、追究責(zé)任。

另一方面，各級(jí)政府應(yīng)著手完善學(xué)生信息庫(kù)，建立信息完善的貧困生檔案。以美國(guó)為例，美國(guó)的學(xué)生資助資格認(rèn)定制度是建立在較為完備的公民稅收系統(tǒng)上的，通過(guò)這一系統(tǒng)，可以查找每個(gè)學(xué)生的家庭財(cái)產(chǎn)和個(gè)人收入狀況，由此可以較為準(zhǔn)確地認(rèn)定學(xué)生是否具備接受資助的資格。大學(xué)生如果希望獲得資助，在填寫申請(qǐng)表后，學(xué)校根據(jù)信息系統(tǒng)資料，計(jì)算上學(xué)成本、預(yù)期家庭貢獻(xiàn)等，確定學(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn)，然后優(yōu)化整合一個(gè)包含多種方案的“資助包”，讓學(xué)生選擇適合自己的資助形式。

我國(guó)因客觀條件所限，政府部門和各級(jí)學(xué)校應(yīng)聯(lián)手建立信息完善的貧困生檔案，其中包括學(xué)生的家庭構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)收入、家庭狀況等，信息庫(kù)要及時(shí)增刪，在學(xué)生求學(xué)過(guò)程逐步完善，在大學(xué)生進(jìn)入高校后，學(xué)校就可以采取動(dòng)態(tài)管理方式對(duì)貧困生進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的認(rèn)定。

2.創(chuàng)新貧困生審核的量化模式

要提高貧困生認(rèn)定及資助的準(zhǔn)確性，需要設(shè)定較為科學(xué)明確的、能夠量化的指標(biāo)體系。在現(xiàn)實(shí)操作中，不同人對(duì)如何認(rèn)定和資助貧困生存在一定差異，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的教學(xué)育人的視角來(lái)看，不能將貧困證明作為認(rèn)定的唯一指標(biāo)，而輔導(dǎo)員和班級(jí)同學(xué)也不能因?yàn)樨毨紶栙?gòu)買超過(guò)其生活水平的奢侈品、人際關(guān)系差、成績(jī)排名較后等表現(xiàn)而否定貧困生受資助的資格。學(xué)校應(yīng)設(shè)置較為科學(xué)的量化評(píng)定體系，在各項(xiàng)指標(biāo)中合理篩選并進(jìn)行科學(xué)權(quán)重分析。有學(xué)者提出在貧困生認(rèn)定中運(yùn)用數(shù)學(xué)的思維，選取學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭成員構(gòu)成、學(xué)生日常消費(fèi)、突發(fā)疾病等特殊情況指標(biāo)定量化?？茖W(xué)量化的指標(biāo)能直觀、全面地反映學(xué)生的綜合情況，提高貧困生認(rèn)定和資助的可靠性和準(zhǔn)確性

3.貧困生認(rèn)定時(shí)應(yīng)注重人文關(guān)懷，擴(kuò)展資助內(nèi)涵

目前，在高職院校貧困生助學(xué)政策實(shí)施過(guò)程中，無(wú)論在認(rèn)定環(huán)節(jié)還是資助環(huán)節(jié)都較為注重物質(zhì)層面，然而單一的物質(zhì)援助對(duì)于精神層面訴求越來(lái)越高的大學(xué)生來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。高職院校在貧困生認(rèn)定過(guò)程中應(yīng)注重對(duì)貧困學(xué)生的心理關(guān)懷，拓展精神助困，幫助他們能以正確態(tài)度面對(duì)貧困現(xiàn)狀，戰(zhàn)勝貧困，建立積極的價(jià)值觀念。

一方面，學(xué)院及時(shí)開展心理健康教育，提高貧困學(xué)生心理素質(zhì)。院校要從個(gè)體長(zhǎng)期發(fā)展的角度來(lái)看待其心理狀況，在入學(xué)后貧困生認(rèn)定期間，開展有針對(duì)性和保密性的心理咨詢活動(dòng)，引導(dǎo)這些學(xué)生走出心理困境?！傲⒅静欢?，終不濟(jì)事”，學(xué)校和教師要協(xié)助他們確定自己的目標(biāo)，有希望，才有方向，以此為契機(jī)提高他們?cè)诿鎸?duì)逆境時(shí)的自我調(diào)節(jié)能力和對(duì)抗挫折的能力。鼓勵(lì)他們接受生活的挑戰(zhàn)。學(xué)校可以通過(guò)邀請(qǐng)貧困生校友演講等方式開展勵(lì)志教育，向貧困學(xué)生展示在困境中通過(guò)努力最終獲得成功的真實(shí)案例，讓學(xué)生對(duì)未來(lái)充滿信心，逐漸樹立自信、自強(qiáng)的進(jìn)取精神，讓處于迷茫中的新生找到自己的定位，并堅(jiān)持不懈去實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。

另一方面，加強(qiáng)大學(xué)生的誠(chéng)信教育和感恩教育，樹立大學(xué)生誠(chéng)信為人、回饋社會(huì)的意識(shí)。這對(duì)于貧困生認(rèn)定和資助也至關(guān)重要，有的學(xué)生通過(guò)弄虛作假獲得國(guó)家和社會(huì)資助，會(huì)對(duì)其他真正需要幫助的貧困大學(xué)生造成傷害，也不利于學(xué)生自身全面健康的發(fā)展。高職院校在貧困生認(rèn)定和資助過(guò)程中，要開展多種形式貧困生的回饋社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，組織他們到社會(huì)孤兒院、福利院等地開展服務(wù)等，通過(guò)這些活動(dòng)培養(yǎng)學(xué)生的感恩意識(shí)。通過(guò)宣傳回饋社會(huì)、服務(wù)大眾的思想，讓高職院校的貧困生在享受國(guó)家和社會(huì)資助的同時(shí)，也能成為愛心的輻射源和孵化器，將愛心傳承下去，實(shí)現(xiàn)自我的健康和長(zhǎng)期發(fā)展。

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（作者單位：福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生工作部）