完善特殊教育立法促進教育公平

劉坤

【摘要】教育公平是社會公平之本，特殊教育公平是教育公平的重要組成部分。特殊教育立法是我國教育立法的有機組成部分，是推動特殊教育快速發(fā)展，實現(xiàn)教育公平的重要手段。目前，我國特殊教育事業(yè)的發(fā)展仍然存在突出的教育不公平問題。通過分析美國特殊教育立法的發(fā)展及特點，為我國特殊教育立法的發(fā)展提供借鑒，從而完善我國的特殊教育立法，促進教育公平。

【關(guān)鍵詞】特殊教育 特殊教育立法 教育公平

【基金項目】2016年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究民生調(diào)研專項課題（課題編號：201601839）。

【中圖分類號】G64 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）17-0220-02

一、美國特殊教育立法的發(fā)展

在美國歷史上，殘疾兒童一直受到歧視，無法跟正常兒童一樣進入公立學(xué)校接受義務(wù)教育。20世紀(jì)初，美國各州著力于改變這種狀況，通過實行強制性的入學(xué)法規(guī)，要求所有適齡兒童都要進入學(xué)校接受教育，這使得殘疾兒童的受教育情況有所改善。20世紀(jì)60年代末，在殘疾兒童的父母和支持者們的努力下， 聯(lián)邦政府最終通過法律確保了殘疾兒童接受平等教育機會的權(quán)利。

二戰(zhàn)后，聯(lián)邦教育立法范圍逐漸擴大。一是以法律形式確定提供訓(xùn)練特殊教育者的經(jīng)費。1958年通過的《障礙兒童教育補助金法》規(guī)定，美國教育署長有權(quán)每年撥款100萬美元給州教育當(dāng)局或公立及非營利性高等教育機構(gòu)，以協(xié)助培養(yǎng)智力殘疾兒童教師的訓(xùn)練。這是美國政府第一次大規(guī)模提供訓(xùn)練特殊教育者的經(jīng)費。二是著力消除特殊教育與普通教育上的不平等。1965年通過的《初等與中等教育法案》中明確規(guī)定了要為在教育方面被剝奪權(quán)利的兒童提供特殊教育需要。由于把特殊教育加進其中，不僅擴大了聯(lián)邦控制教育的范圍，而且殘疾兒童的受教育權(quán)利得到了保護。三是在特殊教育形式和原則上的變化。1975年是美國的特殊教育立法歷史上的轉(zhuǎn)折點。福特總統(tǒng)簽署了《所有殘疾兒童教育法》，此法是美國關(guān)于殘疾兒童教育最完整、最重要的立法之一。該法案在保障所有殘疾兒童接受免費、合適的公立教育的權(quán)利的同時，還根據(jù)個體差異為他們量身打造適合個性需要的教育服務(wù)。此后，該法案歷經(jīng)多次修復(fù)，但是它所規(guī)定的免費且適當(dāng)?shù)慕逃?、最少受限制環(huán)境、個別化教育計劃、非歧視性評估等主要原則依舊沒變。

二、美國特殊教育立法的特點

（一）及時改進，適應(yīng)社會發(fā)展需要

美國特殊教育立法的一個顯著特點就是能夠適應(yīng)社會發(fā)展需要，及時改進立法。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會需要，每隔幾年就會有一部特殊教育法案出臺，或者對以前制定的一部法案進行修訂。如1975年出臺的《所有殘疾兒童教育法》，就分別在1986年、1990年、1997年以及2004年進行修訂。隨著社會觀念的發(fā)展，特殊教育法規(guī)也進行了一些調(diào)整，逐漸擴大了教育范圍，重新確定了教育的對象、目的和任務(wù)，改變和提高了殘疾兒童的教育效果，以適應(yīng)殘疾兒童個性需要，使其得到平等教育機會的權(quán)利。除了能夠及時改進立法之外，美國特殊教育立法的演進又是一個變中求穩(wěn)的過程。法案之間具有很強的繼承性，后來的法案都是以前法案的修訂或補充，法案的內(nèi)容反映了社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）立法原則具有公平性

1965年頒布的《初等與中等教育法案》最主要的內(nèi)容是為殘疾兒童提供援助，為在教育方面被剝奪權(quán)利的兒童提供特殊教育需要，增加了殘疾兒童的教育機會，維護了殘疾兒童的教育權(quán)利，從而促進了教育公平。1975年出臺的《所有殘疾兒童教育法》，以及之后一系列的修正案都推動了美國特殊教育的發(fā)展。這些法案所遵循的免費且適當(dāng)?shù)慕逃⒆钌偈芟拗骗h(huán)境、個別化教育計劃、非歧視性評估、家長參與以及合法的程序六項基本原則都體現(xiàn)出了美國特殊教育的公平性。

三、美國特殊教育立法對我國教育公平的啟示

（一）完善特殊教育立法內(nèi)容，加強可操作性，真正做到教育公平

改革開放以來，我國特殊教育立法得到了飛速發(fā)展，但相對于美國，還不夠完善。美國的特殊教育立法會隨著社會發(fā)展需要不斷進行修正和改進，內(nèi)容具體且可操作性強。我國現(xiàn)行的特殊教育立法仍停留在宏觀層面上，立法內(nèi)容相對籠統(tǒng)，可操作性較弱。我國現(xiàn)有的特殊教育法規(guī)在師資數(shù)量和質(zhì)量、班級設(shè)置、教育經(jīng)費等方面都沒有作出明確的規(guī)定。因此，我國的特殊教育法規(guī)應(yīng)該在教學(xué)管理、資源配置、師資經(jīng)費等方面作出具體的規(guī)定。由此可見，我國特殊教育立法應(yīng)該在符合我國國情的情況下，及時調(diào)整政策法規(guī)，逐漸擴大教育范圍，確定具體的教育對象、目的和任務(wù)，根據(jù)殘疾兒童個體需要實施教育，以改變和提高殘疾兒童的教育效果，從而使其得到平等教育機會的權(quán)利，真正做到教育公平。

（二）加大政府執(zhí)法力度，依法治教，從法律和制度上保障教育公平

特殊教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分。隨著社會的發(fā)展，我國特殊教育立法也逐漸走向法制化，但是政府在執(zhí)法力度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。美國十分重視法律和制度，政府通過立法為實施教育公平提供穩(wěn)定的財政支持和經(jīng)濟救援，從法律和制度上保障教育公平。我國應(yīng)該學(xué)習(xí)美國特殊教育立法的實施程度以及政府對立法的執(zhí)行力度，以法促進特殊教育事業(yè)的發(fā)展，保障教育公平。

目前，我國的特殊教育立法還沒有形成專門的特殊教育法律體系，缺少核心法案。因此，我國應(yīng)盡快制定專門的特殊教育法案，加大政府執(zhí)法力度，做到依法治教，才能真正促進教育公平。

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