河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異及對策研究

李志燕+劉靈會+李彥儒

摘 要：國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）指出我國正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期。結(jié)合河北省2015年數(shù)據(jù)資料，本文首先圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境、居民生活、社會進(jìn)步和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌六方面因素構(gòu)建河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的評價指標(biāo)體系；然后采用主成分分析法和聚類分析法，對河北省11個地市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行比較分析；最后，針對分析結(jié)果提出合理化建議，以促進(jìn)河北省新型城鎮(zhèn)化的快速建設(shè)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 主成分分析 聚類分析

中圖分類號：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）05-170-03

黨的十八屆三中全會提出：“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化?！痹诖吮尘跋?，河北省順勢而為，適時提出了《河北省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，近兩年新型城鎮(zhèn)化水平有了很大提高。但我們認(rèn)識到，河北省的發(fā)展程度依舊低于全國平均發(fā)展水平，并且各個地區(qū)的發(fā)展水平參差不齊，存在著較大差異。本文圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境、居民生活、社會進(jìn)步和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌六方面因素選取了27個評價指標(biāo)，結(jié)合2015年相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用主成分分析和聚類分析法，對河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平做了比較，并提出推動河北省新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的對策建議。

一、指標(biāo)的選取

為了全面客觀地衡量河北省不同地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，本文基于指標(biāo)數(shù)據(jù)的科學(xué)性，系統(tǒng)性，動態(tài)性和易收集性原則，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境、居民生活、社會進(jìn)步和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌六個維度，共選取了27個二級指標(biāo)，構(gòu)建了評價河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系分為三個層次，即目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，其基本框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵和代碼見表1。

二、河北省各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的差異

主成分分析也稱主分量分析，它來源于實(shí)踐，1901年由皮爾遜提出，而后由霍特林于1933年深入發(fā)展，也是現(xiàn)代多元統(tǒng)計(jì)分析中一種經(jīng)典統(tǒng)計(jì)學(xué)理論。主成分分析是利用降維的思想，在損失很少信息的前提下，把多個指標(biāo)轉(zhuǎn)化為幾個綜合指標(biāo)的多元統(tǒng)計(jì)方法，通常把轉(zhuǎn)化生成的綜合指標(biāo)稱為主成分，其中每個主成分均是原始變量的線性組合，且各主成分之間互不相關(guān)，同時與原始變量相比所得的主成分具有某些更優(yōu)越的性能。

（一）模型建立

利用SPSS軟件進(jìn)行主成分分析，首先對原始指標(biāo)變量做標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后根據(jù)我們所要達(dá)到的目的，即讓主成分個數(shù)與原有變量個數(shù)相比要少，并且要用這些較少的主成分包含較多的信息，采取特征值準(zhǔn)則選取主成分。表2即為前10個主成分的特征值與方差貢獻(xiàn)率，其中第i個主成分的方差貢獻(xiàn)率設(shè)為Di，可以看出第一個主成分的特征值為8.178，D1=30.289%，前六個主成分的累積方差貢獻(xiàn)率為87.792%，前10個主成分的累積方差貢獻(xiàn)已經(jīng)達(dá)到100%。根據(jù)提取主成分的條件，即特征值都在1以上且累計(jì)方差貢獻(xiàn)率在85%以上，因此提取六個主成分。這六個主成分累積解釋了數(shù)據(jù)總方差的87.792%。

表3是主成分的成分矩陣，可以看出第一主成分在人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地方財(cái)政收入、人均固定資產(chǎn)投資、當(dāng)年實(shí)際利用外資金額占GDP的比重、城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍⒊擎?zhèn)人均可支配收入等方面負(fù)荷量較大，因此第一主成分主要解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面。第二主成分在第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、SO2排放量、空氣質(zhì)量大于二級以上天數(shù)占全年的比重、工業(yè)固體廢物綜合利用率、農(nóng)村人均住房面積、每萬人擁有的圖書館藏書量等方面負(fù)荷量較大，因此第二主成分主要解釋生態(tài)環(huán)境方面。第三主成分在專利授權(quán)量、萬元GDP能耗、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、每萬人擁有公共交通車輛等方面負(fù)荷量較大，因此第三主成分主要解釋社會進(jìn)步方面，第四個主成分在城鄉(xiāng)人均消費(fèi)支出比、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人均城市道路面積、每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)等方面負(fù)荷量較大，故第四主成分主要解釋城鄉(xiāng)一體化方面。第五個主成分在建成區(qū)綠地覆蓋率、每萬人口專任教師數(shù)等方面負(fù)荷量較大，因此第五主成分主要解釋居民生活方面。第六個主成分在城鎮(zhèn)人口增長率、每萬人擁有互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)等方面負(fù)荷量較大，因此第六主成分主要解釋人口發(fā)展?fàn)顩r方面。

（二）主成分分析的綜合得分及評價

設(shè)Y為河北省各市新型城鎮(zhèn)化水平綜合評價得分，則Y=∑Yi*Di/0.87792，由此可得河北省各城市新型城鎮(zhèn)化水平的綜合評價得分以及排名，具體結(jié)果見表4。

表中得分均為標(biāo)準(zhǔn)化后得分，負(fù)分并不代表新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)水平為負(fù)，而是表示與平均水平的差距，正值代表高于平均水平，負(fù)值代表低于平均水平。

從表4可以看出位于新型城鎮(zhèn)化水平前三位的是石家莊、唐山、秦皇島，綜合得分分別是2.04、1.38、1.28，石家莊依靠其省會的獨(dú)特優(yōu)勢，聚集人力，物力，財(cái)力等資源，不斷加強(qiáng)城市建設(shè)，總體得分位居第一名。唐山是一座資源密集型的城市，隨著京津冀一體化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級，己經(jīng)成為河北經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭軍。秦皇島位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，享有充分的港口資源、旅游資源、海洋資源，在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的過程中總體得分居于第三位。居于新型城鎮(zhèn)化水平后三位的分別是衡水、承德、張家口，綜合得分分別是-1.19、-1.28、-1.3。石家莊和張家口的綜合得分差距為3.36，可見河北省新型城鎮(zhèn)化水平存在著較大的差異性。承德以山地為主，交通不發(fā)達(dá)，并且人口居住分散，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緩慢，所以綜合得分位于第十名。張家口位于河北省的西北角，整體上交通不便，而且與省會相隔遙遠(yuǎn)，知識與信息不流暢，整體的區(qū)位條件嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，綜合得分位于第十一名，處于最后一位。從指標(biāo)角度來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，石家莊和唐山兩市發(fā)達(dá)程度最高，其次為秦皇島和廊坊，其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得分較低，在城鄉(xiāng)一體化方面，冀中南地區(qū)得分相對較高，其他地區(qū)得分偏低。

另外，從表4也可以看出，城鎮(zhèn)化率只是反映新型城鎮(zhèn)化水平的一部分，新型城鎮(zhèn)化水平不能完全由城鎮(zhèn)化率決定。如邯鄲的城鎮(zhèn)化率排名第六，其新型城鎮(zhèn)化水平排名第四位；保定的城鎮(zhèn)化率排名第十位，其新型城鎮(zhèn)化水平排在第六位。新型城鎮(zhèn)化水平是包括著社會、經(jīng)濟(jì)、居民生活、城市居住環(huán)境和城鄉(xiāng)一體化的一個綜合概念。城鎮(zhèn)化率與新型城鎮(zhèn)化水平之間并不存在完全正相關(guān)和完全負(fù)相關(guān)的關(guān)系。因此，我們在衡量河北省新型城鎮(zhèn)化水平時不能以城鎮(zhèn)化率作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)。

三、在主成分分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行聚類分析

由于河北省各市之間新型城鎮(zhèn)化綜合評價得分差距較大，為全面了解各地市新型城鎮(zhèn)化水平的現(xiàn)狀及分類，從而可以依據(jù)不同類型選擇不同的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，下面采用河北省11個市的主成分得分進(jìn)一步進(jìn)行了聚類分析。

用K均值聚類，可以將11個城市劃分為三個等級，第一等級地區(qū)有石家莊、唐山，第二等級地區(qū)有秦皇島、廊坊，第三等級地區(qū)有邯鄲、邢臺、滄州、衡水、張家口、保定、承德。結(jié)合各個城市的綜合得分可以將各個城市的城鎮(zhèn)化水平劃分為石家莊、唐山城鎮(zhèn)化水平高，秦皇島、廊坊城鎮(zhèn)化水平中等，邯鄲、邢臺、滄州、衡水、張家口、保定、承德城鎮(zhèn)化水平低。

首先，石家莊市作為河北省的省會，是河北的政治中心，具有其獨(dú)特的地位，其城鎮(zhèn)化水平綜合評分居第一名。其次，石家莊市與唐山市城鎮(zhèn)化水平有一定的差距，城鎮(zhèn)化綜合水平排名分別是第一位、第二位，但兩個城市的城鎮(zhèn)化水平分在一類，城鎮(zhèn)化水平都是屬于全省較高的。從石家莊市與唐山市的比較中可以看出，其主要差距在于社會進(jìn)步方面。石家莊的社會進(jìn)步指標(biāo)主成分得分1.17，而唐山市的得分-3.14，二者差距極大，這與唐山市礦藏豐富，大力發(fā)展礦產(chǎn)，忽略城市建設(shè)有著直接關(guān)系。唐山市的礦產(chǎn)資源品種多、儲量大、質(zhì)地優(yōu)良，重工業(yè)發(fā)展迅猛，從而忽視了居民生活條件方面的建設(shè)。但是，總體來說二者都是城鎮(zhèn)化水平高的。再次，秦皇島和廊坊分為一類，其城鎮(zhèn)化水平在河北省屬于中等水平。這與廊坊的地理位置密切相關(guān)，廊坊地處北京和天津的中間，借助北京和天津的發(fā)展，帶動該地區(qū)的各個方面共同向前發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平處于河北省的較前位置。而秦皇島則是依靠其港口以及環(huán)渤海位置，為秦皇島的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了動力。最后，邯鄲、邢臺、滄州、衡水、張家口、保定、承德的城鎮(zhèn)化水平處于較低水平，與它們的環(huán)境、區(qū)位以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度都有關(guān)系，這些地區(qū)應(yīng)該借鑒城鎮(zhèn)化發(fā)展較好地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

四、河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

通過對上述實(shí)證研究的深入分析，在京津冀一體化的背景下，本文的建議從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府作用、城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行分析。

（一）發(fā)展各地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)

由表4的綜合排名可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化水平高度相關(guān)，排在前三位的都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高。由于各地區(qū)所擁有資源不盡相同，應(yīng)該發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。比如：廊坊有“京津走廊上的明珠”之稱，石油、天然氣以及地下熱水、礦泉水等礦產(chǎn)資源比較豐富，應(yīng)充加強(qiáng)地?zé)崮茉撮_發(fā)和利用。邯鄲、唐山的煤、鐵等金屬礦產(chǎn)資源豐富，擁有發(fā)展鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，但在開發(fā)利用上同時應(yīng)注意到對環(huán)境的保護(hù)。保定應(yīng)該依據(jù)緊鄰北京的優(yōu)勢，可以建立針對北京的蔬菜以及農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈，開辟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級道路。承德、張家口地處廣闊的壩上草原，因此可以大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和旅游業(yè)。秦皇島應(yīng)繼續(xù)發(fā)展自身的三大優(yōu)勢：歷史文化優(yōu)勢、自然地理環(huán)境優(yōu)勢、港口交通優(yōu)勢來打造自己優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。滄州應(yīng)繼續(xù)提升區(qū)域內(nèi)比較發(fā)達(dá)的縣域，提高這些縣域經(jīng)濟(jì)的水平，從而提高本市的綜合實(shí)力。

（二）發(fā)揮政府作用，提高城市綜合承載能力

政府以及政府財(cái)政的支持對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展影響很大，行政決策的作用很大，尤其是在提高城市的綜合承載能力方面，例如保定應(yīng)抓住國家建設(shè)“雄安新區(qū)”的規(guī)劃，充分發(fā)揮“非首都功能疏解集中承載地”功能和“新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的樣板作用。所以，各個區(qū)域在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，爭取政府作用的最優(yōu)化。在建立的指標(biāo)體系的六個指標(biāo)中，社會進(jìn)步指標(biāo)，居民生活指標(biāo)以及生態(tài)環(huán)境指標(biāo)與政府的投入與管理有很大的關(guān)系。

（三）助力小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)合理化，縮小城鎮(zhèn)發(fā)展差距

小城鎮(zhèn)的發(fā)展是一個城市的基礎(chǔ)，具有不可取代的地位。大城市面積廣，服務(wù)區(qū)域大、種類多，然而，小城鎮(zhèn)的服務(wù)范圍在農(nóng)村，之間的距離比較近，我們可以結(jié)合兩者之間的優(yōu)勢，形成統(tǒng)一的，優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù)網(wǎng)，更好的服務(wù)社會。2016年河北省公布了重點(diǎn)建設(shè)100個經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、特色鮮明的小城鎮(zhèn)的名單，所以，各市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的同時，更要關(guān)注小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使之形成與大城市之間的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)模式，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

（四）積極治理環(huán)境，建設(shè)綠色美麗河北

河北省一直以來是一個傳統(tǒng)的煤炭、鋼鐵大省，第二產(chǎn)業(yè)比重較大，消耗大量的能源，也排放了大量的工業(yè)廢氣廢水，近年來，河北省各城市的空氣質(zhì)量指數(shù)在全國排名一直居高不下。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中推進(jìn)節(jié)能減排，在城鎮(zhèn)居民中推廣低碳生活方式，推廣新能源尤其是可再生能源的使用，進(jìn)一步完善垃圾的處理以及廢品的回收，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須沖破的一道難關(guān)。

[基金項(xiàng)目：2016年度河北省社會科學(xué)發(fā)展民生調(diào)研專項(xiàng)課題，項(xiàng)目編號：201601508]

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（作者單位：邯鄲學(xué)院 河北邯鄲 056005）

（責(zé)編：賈偉）