論林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和森林資源保護(hù)與管理的法律問(wèn)題

黃和燕 廖威

摘要：我國(guó)的森林資源面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，要促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就需要加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)與管理，并給予相應(yīng)的法律保障，使森林資源產(chǎn)權(quán)更加明確。本文對(duì)我國(guó)森林資源產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀及林業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行分析，并就森林資源保護(hù)與管理的法律問(wèn)題給解決策略進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：林業(yè)可持續(xù)發(fā)展；森林資源保護(hù)；法律問(wèn)題

林業(yè)資源是我國(guó)的重要資源，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，要將林業(yè)資源的價(jià)值充分的發(fā)揮出來(lái)，就需要加強(qiáng)其保護(hù)與管理。雖然我國(guó)的林業(yè)資源總量比較多，但由于人口基數(shù)大，所以人均占有量很少，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展還面臨著許多問(wèn)題。

一、森林資源產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀及林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（1）森林資源產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

森林資源是由四部分構(gòu)成的：第一，森林及林木的質(zhì)量和數(shù)量，包括喬木林、竹林，而林木又是由樹(shù)木和竹子組成的；第二，林地資源；第三，森林動(dòng)植物資源，包括動(dòng)植物、微生物等；最后，森林環(huán)境資源，即森林的生態(tài)觀價(jià)值和生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能。我國(guó)的森林總面積為2.08億公頃，森林覆蓋率為21.63%；活立木的總蓄積量為164.33億立方米，森林蓄積量為151.37億立方米；天然林面積為1.22億公頃，蓄積量為122.96億立方米；人工林面積為0.69億公頃，蓄積量為24.83億立方米。森林面積在世界排名第5位，森林蓄積量在世界排名第6位。與世界森林覆蓋率的31%相比，我國(guó)的森林覆蓋率偏低，而人均森林面積和人均森林蓄積分別只達(dá)到世界水平的1/4和1/7。

（2）林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)資源是一種可更新資源，能夠?yàn)槿藗兊纳詈蜕鐣?huì)的發(fā)展帶來(lái)許多好處。只有加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)，才能夠讓世世代代都享受到林業(yè)資源帶來(lái)的好處。也就是要對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行持續(xù)的維護(hù)，才能夠促進(jìn)林業(yè)資源的有序發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)和管理，使森林資源得到可持續(xù)發(fā)展，從而改善人類福利，使之符合糧農(nóng)組織的林業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃，即林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、森林資源保護(hù)與管理的法律問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

（1）林業(yè)生態(tài)紅線

我國(guó)非法占用林地的情況十分普遍，每年的占用面積達(dá)到13.33萬(wàn)公頃，有接近50%的面積都有林地。并且，有的地區(qū)仍然在不斷的毀林開(kāi)墾。在城鎮(zhèn)化建設(shè)及工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，許多生態(tài)建設(shè)空間被占用，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，對(duì)國(guó)家的生態(tài)安全進(jìn)行維護(hù)越來(lái)越困難。針對(duì)這種情況，國(guó)家林業(yè)局應(yīng)加大森林資源的保護(hù)和管理力度，對(duì)林業(yè)生態(tài)紅線進(jìn)行嚴(yán)守。在對(duì)林業(yè)生態(tài)紅線進(jìn)行劃定時(shí)，要堅(jiān)持劃定的科學(xué)性，并將其落實(shí)到位。同時(shí)，要制定完善的林業(yè)生態(tài)紅線管理辦法，并積極的執(zhí)行《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，對(duì)林地的用途進(jìn)行嚴(yán)格管理，并通過(guò)定額的方式對(duì)林地進(jìn)行管理。在對(duì)林地進(jìn)行管理時(shí)，要注意不同林地之間的差異化，在對(duì)林地進(jìn)行使用時(shí)，要堅(jiān)持節(jié)約原則，實(shí)現(xiàn)林地的集約化使用。比如，還要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，對(duì)林地的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，減少經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目占用林地的情況發(fā)生，并增強(qiáng)基層林政的管理力量。最為重要的是，要通過(guò)法律手段嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，完善相關(guān)的法律法規(guī)，并對(duì)破壞森林資源的違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)懲，禁止非法征占林地和毀林開(kāi)墾。而對(duì)于自覺(jué)保護(hù)森林資源的行為，則要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)，并動(dòng)員更多的人參與到保護(hù)森林資源中。

（2）生態(tài)效益補(bǔ)償制度

我國(guó)的《森林法》規(guī)定，國(guó)家要建立森林生態(tài)補(bǔ)償效益基金，用于建造防護(hù)林，對(duì)各類森林資源進(jìn)行保護(hù)和管理。但是，對(duì)于基金的力來(lái)源和補(bǔ)償方式，卻沒(méi)有做出明確的規(guī)定，導(dǎo)致森林經(jīng)營(yíng)者的投入很難見(jiàn)到回報(bào)。目前，有的地方政府已針對(duì)森林生態(tài)補(bǔ)償出臺(tái)地方規(guī)章，并在其中明確補(bǔ)償主體、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和資金來(lái)源。但是，這些規(guī)章僅限于少數(shù)地方，還沒(méi)有得到普及。針對(duì)這種情況，國(guó)家應(yīng)加大財(cái)政投入。由于生態(tài)公益林的服務(wù)對(duì)象是全社會(huì)，并以各級(jí)人民政府為代表，所以應(yīng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式解決生態(tài)公益林的費(fèi)用問(wèn)題，并將財(cái)政補(bǔ)貼作為其主要的資金來(lái)源。另外，還可征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。比如，針對(duì)木材加工、販運(yùn)木材、征占林地、森林旅游等項(xiàng)目，要按照法律規(guī)定收取一定的環(huán)保補(bǔ)償費(fèi)和罰款。森林公園和景區(qū)一般都要收取門票費(fèi)，可從門票費(fèi)中按一定比例提取出生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。

（3）注重完善相關(guān)制度

雖然國(guó)家非常重視林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，并力圖通過(guò)法律途徑加大對(duì)森林資源的保護(hù)與管理力度。但是，我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)卻沒(méi)有從整體上去考慮林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，對(duì)于森林資源的保護(hù)與管理，也缺乏相應(yīng)的制度。如果從全局上，充分考慮林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題、森林資源保護(hù)與管理問(wèn)題，并制定完善的法律法規(guī)和制度，則可以促進(jìn)法律法規(guī)的制定與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展更加匹配，有利于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也有利于森林資源的保護(hù)與管理。所以，要解決這一問(wèn)題，就需要對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、森林資源保護(hù)與管理相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)?，F(xiàn)行的法律無(wú)論是從保護(hù)的角度還是從約束的角度來(lái)看，其范圍都只局限與生態(tài)環(huán)境這一單一的系統(tǒng)。比如，《森林法》、《土地法》、《水資源保護(hù)法》等的推廣和完善，可以提高民眾對(duì)發(fā)展、森林資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)與重視。而要提高法律體系的完整性，就需要對(duì)各個(gè)方面、各個(gè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)，有關(guān)林業(yè)的立法，要覆蓋林業(yè)生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)。比如，森林防火、病蟲害的防治、稅費(fèi)管理等多方面工作的落實(shí)，以真正促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，我國(guó)的林業(yè)資源現(xiàn)狀決，定了我國(guó)的林業(yè)發(fā)展只能走可持續(xù)發(fā)展的道路，以及加強(qiáng)林業(yè)資源的保護(hù)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，在對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)和管理時(shí)，要通過(guò)制定完善的法律法規(guī)和制度，解決林業(yè)生態(tài)紅線、生態(tài)效益補(bǔ)償、制度不完善等方面的問(wèn)題，從而為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以及森林資源保護(hù)與管理提供法律保障，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的良性發(fā)展有著重要意義。

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