促進(jìn)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政稅收政策研究

孟秀萍

摘 要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市不斷發(fā)展壯大。在城市發(fā)展過(guò)程中，一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題是，如何改變過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，向集約高效發(fā)展。這其中離不開國(guó)家財(cái)政稅收政策的配合。財(cái)政稅收政策是城市經(jīng)濟(jì)的基石，保證了政府對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃得到有力執(zhí)行，并能通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，影響城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)形式。本文簡(jiǎn)要分析了影響增長(zhǎng)形式的要素，并在政策、制度、評(píng)價(jià)體系等方面進(jìn)行闡述，探討促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，塑造綠色高效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 財(cái)政稅收政策 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）01（b）-149-02

城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化水平越來(lái)越高，城市在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生或中正日益不可或缺。隨著社會(huì)分工的精細(xì)化及人民生活水平的提高，城市經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型增長(zhǎng)，已經(jīng)是擺在社會(huì)面前的不可避免的課題，是發(fā)展過(guò)程中必須跨過(guò)的挑戰(zhàn)，對(duì)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍有重要的意義。同時(shí)，保持一定規(guī)模的增長(zhǎng)也是維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定的重要條件，涉及到人們生活的方方面面。城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅要求企業(yè)自身不斷進(jìn)步，也需要國(guó)家在財(cái)政稅收等各方面進(jìn)行補(bǔ)貼和扶持。

1 城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響因素

（1）社會(huì)生產(chǎn)力水平。社會(huì)生產(chǎn)力水平的高低，決定了社會(huì)發(fā)展水平的高低，也決定了其增長(zhǎng)方式的效率高低。在生產(chǎn)力發(fā)展的不同時(shí)段，生產(chǎn)要素的組織形式、市場(chǎng)的廣闊程度、技術(shù)的高低程度，都是完全不一樣的。粗放型的增長(zhǎng)方式，會(huì)限制技術(shù)及文化的合理有序生長(zhǎng)。

（2）社會(huì)制度。我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然有一部分計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的成分，是過(guò)去市場(chǎng)高度依賴于政府主導(dǎo)的產(chǎn)物。但在當(dāng)今時(shí)期，若仍然使用政府行政統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有諸多不利。

（3）科學(xué)技術(shù)?？傮w而言，我國(guó)科學(xué)技術(shù)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但自主創(chuàng)新仍然是短板，沒(méi)有逐步淘汰經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的高污染高能耗產(chǎn)業(yè)，阻礙了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（4）人口素質(zhì)。我國(guó)歷來(lái)注重農(nóng)耕，勞動(dòng)者的科學(xué)文化素養(yǎng)有待提升，在領(lǐng)導(dǎo)干部中間也有很大進(jìn)步空間。集約高效、附加值高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，需要業(yè)務(wù)能力高、道德修養(yǎng)高尚的產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者參與才能實(shí)現(xiàn)。

2 城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與財(cái)政稅收的關(guān)聯(lián)

城市經(jīng)濟(jì)集約化是未來(lái)的趨勢(shì)，但它輻射眾多學(xué)術(shù)分支，需要各部門協(xié)作配合，其中離不開政府財(cái)政稅收政策的配合。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本目的是追求利潤(rùn)，國(guó)家行政機(jī)器可以對(duì)國(guó)民收入再分配進(jìn)行調(diào)整，從而影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，而財(cái)政稅收政策就是行政機(jī)器收入分配的方式之一。通常來(lái)說(shuō)，財(cái)政稅收政策是宏觀調(diào)控的手段，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其增長(zhǎng)方式；一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是財(cái)政稅收政策的作用對(duì)象，二者相互對(duì)立統(tǒng)一，相互制約。財(cái)政稅收政策不僅能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，也能加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向集約型、可持續(xù)型發(fā)展。

3 財(cái)政稅收政策對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用方式

（1）財(cái)政稅收政策能更深入地挖掘城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然有許多問(wèn)題急需解決，要想促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，維持社會(huì)穩(wěn)定，就應(yīng)積極運(yùn)用財(cái)政稅收政策，幫助拉動(dòng)投資、消費(fèi)、出口三大馬車。通過(guò)增加赤字、發(fā)放國(guó)債的形式，促進(jìn)城市投資平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，擴(kuò)大城市內(nèi)外需求；通過(guò)調(diào)整政府預(yù)算籌集相應(yīng)資金，支持地方項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展；通過(guò)加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境建設(shè)、企業(yè)科技革新的資金支持，保證人民生活環(huán)境逐步改善、企業(yè)單位提高效能，進(jìn)而提升城市經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍。此外，還要通過(guò)扶持一批高新技術(shù)企業(yè)及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其核心競(jìng)爭(zhēng)力是人，高素質(zhì)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)是重中之重。為了培養(yǎng)和吸引人才，還要進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和引導(dǎo)，增加人才培養(yǎng)的力度。最終，城市內(nèi)形成了科技與人才的互補(bǔ)機(jī)制，二者互為倚仗，共同增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)活力。

（2）財(cái)政稅收政策需要及時(shí)優(yōu)化。當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)投資是保障城市居民收入穩(wěn)定有序增長(zhǎng)的重要途徑。每年的國(guó)家預(yù)算中，財(cái)政投資都是財(cái)政支出的大頭。由于政府預(yù)算項(xiàng)目基本固定，在有限的財(cái)力背景下，增加財(cái)政投資就意味著增加政府預(yù)算，而政府預(yù)算往往要通過(guò)增加消費(fèi)稅、遺產(chǎn)稅等稅收途徑獲得，所以還需要建立健全稅務(wù)工作的監(jiān)管機(jī)制，一方面進(jìn)行收入申報(bào)，依法打擊偷稅漏稅；另一方面推進(jìn)分稅制改革，加強(qiáng)縣級(jí)以下的稅務(wù)通道管理，各級(jí)政府要有鮮明的職責(zé)分工。

從財(cái)政層面，增加財(cái)政收入，除了稅收途徑外，還要引入金融資本，調(diào)整融資結(jié)構(gòu)。我國(guó)的財(cái)政投資可以通過(guò)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開發(fā)投資，實(shí)現(xiàn)金融投資的突破，通過(guò)參股，政府財(cái)政與企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同享有利潤(rùn)，與其他非公有制資本共同完成城市轉(zhuǎn)型。

科技發(fā)展是促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的首要途徑。因此，財(cái)政稅收要對(duì)科技發(fā)展合理傾斜，除了加強(qiáng)對(duì)科技產(chǎn)業(yè)投資之外，還要扶持高新技術(shù)企業(yè)，加快體制創(chuàng)新，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高企業(yè)服務(wù)水平，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一條龍發(fā)展，推動(dòng)城市科技水平快速提升。企業(yè)要明確自身的創(chuàng)新主體性質(zhì)，加快與科研機(jī)構(gòu)及高等院校的校企合作，實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

（3）改進(jìn)稅收政策。首先，通過(guò)稅收優(yōu)惠扶持企業(yè)發(fā)展。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的政策傾斜，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；對(duì)城市范圍內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、民企進(jìn)行稅收減免；注意對(duì)產(chǎn)品深加工企業(yè)的支持力度。各項(xiàng)稅收優(yōu)惠如營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠。增值稅優(yōu)惠等，互相配合，避免重復(fù)性征稅，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。其次，改進(jìn)增值稅。可以結(jié)合其他國(guó)家的實(shí)踐，對(duì)外銷產(chǎn)品免稅，或者調(diào)整流轉(zhuǎn)稅金額。若企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中通過(guò)高新計(jì)稅設(shè)備，則對(duì)其實(shí)施減免，使其在國(guó)際市場(chǎng)更有性價(jià)比。最后，改善管理服務(wù)。對(duì)各個(gè)時(shí)代、各種形勢(shì)下，不同的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行整理，并清晰描述，印刷成宣傳資料，廣為散發(fā)，公開展覽，并輔以清晰的解釋，將稅收優(yōu)惠的信息擴(kuò)散到全體市民當(dāng)中，確保稅收優(yōu)惠政策及稅收惠及企業(yè)公開公正地展示給公眾。

（4）建立健全績(jī)效考評(píng)體系。目前我國(guó)的績(jī)效考評(píng)制度尚不健全，應(yīng)當(dāng)予以改進(jìn)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，還要根據(jù)中外實(shí)踐結(jié)果，對(duì)財(cái)政稅收主管機(jī)構(gòu)的資金分配體系進(jìn)行調(diào)整，并不斷更新。要對(duì)地方的客觀問(wèn)題予以考慮，并進(jìn)行合理約束；同時(shí)應(yīng)當(dāng)敏銳察覺(jué)到財(cái)政稅收政策與城市發(fā)展的本質(zhì)關(guān)系，在充分吸收已有經(jīng)驗(yàn)的同事，對(duì)城市發(fā)展?jié)摿?、人民綜合素質(zhì)等進(jìn)行評(píng)估。對(duì)監(jiān)督部門給出的建議予以適當(dāng)考慮，納入到考核體系當(dāng)中。在考核頻率上，堅(jiān)持日?？?jī)效與統(tǒng)一考試的結(jié)合，采用抽查與專項(xiàng)調(diào)查結(jié)合的方式，對(duì)財(cái)政稅收政策與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行審查核驗(yàn)，確保真實(shí)有效。同時(shí)，對(duì)績(jī)效考核結(jié)果要做出公示，接受監(jiān)督，并發(fā)揮宣傳作用。通過(guò)紙質(zhì)文件，分析產(chǎn)生的問(wèn)題，并產(chǎn)生有建設(shè)性的改進(jìn)措施。通過(guò)對(duì)調(diào)研機(jī)制進(jìn)行加強(qiáng)，實(shí)時(shí)改進(jìn)績(jī)效考核體系，并納入下一次考核當(dāng)中。根據(jù)考評(píng)結(jié)果，對(duì)有效正確的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行吸收消化，對(duì)錯(cuò)誤行為進(jìn)行懲戒，阻止違規(guī)行為的發(fā)生。

（5）挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。城市?jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中，通常要面臨種種不利因素，要維持社會(huì)的平穩(wěn)，就要保證財(cái)政稅收政策能正確發(fā)揮擴(kuò)大需求、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。要保證對(duì)城區(qū)經(jīng)濟(jì)的投入力度，促使城區(qū)平穩(wěn)增長(zhǎng)；要保障外需，就要加強(qiáng)政府投資對(duì)市民投資的導(dǎo)向作用，用發(fā)行國(guó)債的形式，保證外需。同時(shí)，政府要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并確保相關(guān)工程多快好省地完成目標(biāo)，就要通過(guò)投資傾斜，保證項(xiàng)目資金的安全和充足。政府基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)集中在城區(qū)環(huán)境升級(jí)、居民安全、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等關(guān)鍵問(wèn)題上，夯實(shí)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。財(cái)政投資向高新技術(shù)企業(yè)傾斜，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和對(duì)人才的吸引，保證高素質(zhì)人才不流失，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。政府也要強(qiáng)化對(duì)人才的服務(wù)意識(shí)，通過(guò)培訓(xùn)及產(chǎn)業(yè)支持，形成企業(yè)及人才雙贏的局面。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處于最關(guān)鍵、最重要的時(shí)期，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加深，應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)過(guò)去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，逐步改變經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的各種問(wèn)題，要發(fā)揮財(cái)政稅收政策的統(tǒng)籌力量，在實(shí)踐層面不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升人口素質(zhì)，為調(diào)整政府的經(jīng)濟(jì)提供參考和保障，以減少經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的負(fù)面影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向集約高效發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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