推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，探索京津冀協(xié)同發(fā)展新機(jī)遇

姚偉

摘 要：在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，城市群已成為國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際分工的基本單元，其內(nèi)部分工、合作與競(jìng)爭(zhēng)直接關(guān)系到國(guó)家在全球政治及經(jīng)濟(jì)格局中的地位。與世界級(jí)城市群及我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角相比，京津冀城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，供需矛盾最為突出。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，實(shí)際上是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先行先試。2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。本文從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，立足京津冀發(fā)展實(shí)際，認(rèn)清京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇所在，并提出針對(duì)性的政策建議，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 京津冀協(xié)同發(fā)展 城市群

中圖分類號(hào)：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）01（b）-105-03

2016年12月14日至16日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，要以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵與目標(biāo)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與“供給學(xué)派”理論有著很深的歷史淵源，同時(shí)又有所不同。一般認(rèn)為，西方供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖是法國(guó)的讓·巴蒂斯特·薩伊，他是古典自由主義的代表人物之一，在1803年出版的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》中提出了著名的“薩伊定律”，即供給創(chuàng)造需求。供給學(xué)派70年代在美國(guó)開始興起，這個(gè)學(xué)派主張從調(diào)節(jié)供給方面去謀求經(jīng)濟(jì)均衡的發(fā)展。前美國(guó)總統(tǒng)里根執(zhí)政時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策，又被稱為“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”。1979年～1990年，撒切爾夫人在當(dāng)時(shí)環(huán)境下，以供給學(xué)派主張的改革意見為基礎(chǔ)，推行很多政策使英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，形成了著名的“撒切爾主義”。與西方供給經(jīng)濟(jì)學(xué)相比，我國(guó)提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在政策背景、手段方面和發(fā)展目標(biāo)上存在根本性的區(qū)別，既有短期任務(wù)（以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”為核心的五大任務(wù)），也有長(zhǎng)期戰(zhàn)略（以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為目標(biāo)，特別是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念）[1]，這一理論源于中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)群獨(dú)立研究的成果，是我國(guó)在探索建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)偉大實(shí)踐上的不斷創(chuàng)新，更加強(qiáng)調(diào)要基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展變化的需要。

從供需關(guān)系來看，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以需求側(cè)為重點(diǎn)還是以供給側(cè)為重點(diǎn)，主要還是依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)體制變化來做出選擇。供給側(cè)代表產(chǎn)品側(cè)，是生產(chǎn)和提供產(chǎn)品的所有活動(dòng)，即實(shí)體經(jīng)濟(jì)體系；需求側(cè)代表貨幣側(cè)，是形成購(gòu)買力的活動(dòng)，即貨幣經(jīng)濟(jì)體系[2]。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展更多是倚重于需求側(cè)的推動(dòng)，市場(chǎng)化改革更多是需求側(cè)的改革，主要依賴傳統(tǒng)意義上的“三駕馬車”（即投資、消費(fèi)、出口），主要政策調(diào)控手段是財(cái)政政策和貨幣政策的組合（即依照經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化采取擴(kuò)大出口、擴(kuò)大投資或鼓勵(lì)消費(fèi)），其基本特征是貨幣性、短期性和總量性的。但歷史經(jīng)驗(yàn)表明，依賴需求側(cè)改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式往往是不可持續(xù)的，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展必須在供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力。供給側(cè)改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后的重大思路調(diào)整，主要是針對(duì)由于供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化的結(jié)構(gòu)性矛盾而產(chǎn)生的全要素生產(chǎn)率低下問題所進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整與體制機(jī)制改革[3]，其基本特征是實(shí)體性、長(zhǎng)期性和結(jié)構(gòu)性，其目標(biāo)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，更有效的重組生產(chǎn)和市場(chǎng)，提高產(chǎn)出效率，并促使供求趨向均衡[4]，解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期中的結(jié)構(gòu)性問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，解除供給抑制、放松供給約束是現(xiàn)階段提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率、變微觀潛力為發(fā)展活力的關(guān)鍵所在[5]，可解決當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨的收入分配、價(jià)值觀念、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、教育結(jié)構(gòu)等各方面的問題[6]，是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要方略。

2 京津冀協(xié)同發(fā)展：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先行先試

2.1 京津冀協(xié)同發(fā)展是意義深遠(yuǎn)的重大國(guó)家戰(zhàn)略

從著名的“胡煥庸線”較為全面地理解認(rèn)識(shí)我國(guó)基本國(guó)情及京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，具有非同尋常的現(xiàn)實(shí)意義。胡煥庸先生于1935年在黑龍江璦琿（今黑河市）和云南騰沖之間劃了一條線，將中國(guó)人口劃分為東南半壁和西北半壁兩部分。其中，東南半壁36%的土地面積供養(yǎng)了全國(guó)96%的人口，西北半壁64%的土地面積僅養(yǎng)活了4%的人口，之后這條線被命名為“胡煥庸線”，一直被國(guó)內(nèi)外承認(rèn)并沿用至今。改革開放30多年來，“胡煥庸線”是相對(duì)穩(wěn)定的[7]。“胡煥庸線”反映我國(guó)東南沿海一帶正面臨“半壁壓強(qiáng)型”的巨大資源、能源耗用及環(huán)境、空間壓力。京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角是我國(guó)目前最重要的城市群和增長(zhǎng)極，不到2.8%的國(guó)土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國(guó)民生產(chǎn)總值，已成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)，也成為“胡煥庸線”劃出的東南半壁經(jīng)濟(jì)和人口的主要集聚區(qū)。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市群相比，我國(guó)的城市群明顯在數(shù)量和質(zhì)量上還存在較大的差距，其發(fā)展長(zhǎng)期受制于供需矛盾，其中京津冀地區(qū)的問題最為突出。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略正是在這一背景之下提出來的，其目標(biāo)是要將京津冀打造成為世界城市群，這一過程在經(jīng)濟(jì)層面本質(zhì)上來說就是一個(gè)解決區(qū)域供需矛盾的過程，即供給側(cè)改革的過程。通過這一過程，不僅解決了京津冀城市群內(nèi)部的供需矛盾，而且通過對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略幫助解決我國(guó)與世界其他各國(guó)之間的供需矛盾。

2.2 京津冀協(xié)同發(fā)展必須注重理性的“供給管理”

2015年4月，中央政治局會(huì)議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步明確了京津冀地區(qū)主要省市的發(fā)展定位——北京市以“四個(gè)中心”（即全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心）為發(fā)展定位；天津市以“一個(gè)基地、三個(gè)區(qū)”（即全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)）為發(fā)展定位；河北省聚焦于四個(gè)基地建設(shè)（即全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)）。從城市群的協(xié)同發(fā)展來看，產(chǎn)業(yè)的合理分工和融合是協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵支撐，京津冀協(xié)同發(fā)展的源動(dòng)力動(dòng)力區(qū)域創(chuàng)新[8]。從經(jīng)濟(jì)的角度來看，京津冀協(xié)同發(fā)展本質(zhì)上應(yīng)就是供給側(cè)改革的一次先行先試，從一開始就是向制度要空間，向改革要紅利，其根本目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合理布局，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提升區(qū)域內(nèi)全要素的生產(chǎn)率，降低市場(chǎng)的制度性成本，從而使京津冀地區(qū)真正能打破“一畝三分田”的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“排頭兵”，必須注重“理性”地銜接國(guó)家其他相關(guān)戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略體系中的重要組成部分，必須與“一帶一路”、西部大開發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，堅(jiān)持供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，更加注重供給側(cè)端的改革，努力創(chuàng)新發(fā)展路徑，完善政策舉措，探索新的發(fā)展機(jī)遇，大力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，樹立區(qū)域的國(guó)際影響力。

3 京津冀一體化發(fā)展的現(xiàn)狀

京津冀是我國(guó)綜合發(fā)展水平具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的三大城市群之一（ 《中國(guó)都市化進(jìn)程年度報(bào)告（2014）》，教育部課題），是我國(guó)城市最密集、工業(yè)基礎(chǔ)最雄厚的區(qū)域之一，是連接?xùn)|北地區(qū)與中原地區(qū)的交通咽喉要地，以不到2.3%的國(guó)土面積集聚了8.1%的人口，創(chuàng)造了10.4%的國(guó)民生產(chǎn)總值，在我國(guó)的整體發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)十分重要的戰(zhàn)略地位。

3.1 資源環(huán)境承載力成為剛性約束

資源利用方面，京津冀地區(qū)的土地資源（占全國(guó)面積的2.3%）和水資源（不足全國(guó)的1%）相對(duì)比較匱乏，環(huán)境污染（尤其空氣污染）嚴(yán)重，每年燃煤消耗量為4億噸（占全國(guó)的1/10），煤炭消耗空間密度（單位：平方公里）是全球平均值30倍，資源環(huán)境承載力成為京津冀協(xié)同發(fā)展的剛性約束。

3.2 區(qū)域交通一體化初現(xiàn)

在中央提出京津冀協(xié)同發(fā)展“交通先行”之后，三地達(dá)成“規(guī)劃同圖、建設(shè)同步、運(yùn)輸一體、管理協(xié)同”的一致意見，隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》的逐步落地以及區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改造，區(qū)域內(nèi)交通一體水平不斷得以提升。目前，京津冀地區(qū)初步建立起以北京為陸路及航空中心、以天津?yàn)樗懧?lián)運(yùn)中心且集航空、鐵路、港口、公路等多種方式于一體的綜合交通運(yùn)輸體系，區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)吞吐量達(dá)9821萬人次，占全國(guó)的15.4%，位居亞洲第1位、全球第2位；公路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)的密度分別是全國(guó)平均水平的2.1倍、3.3倍和3.6倍，是我國(guó)鐵路和高速公路最密集的區(qū)域；沿海港口貨物通過能力達(dá)到全國(guó)的16%。

3.3 區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初步形成

京津冀協(xié)同發(fā)展上升成為一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，其核心是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為突破口，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的有效配置，有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”。隨著北京市首鋼200萬噸鋼鐵落戶河北唐山、滄州黃驊汽車項(xiàng)目、曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、中關(guān)村與河北科技園區(qū)的合作、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等落地，京津冀區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初步形成。但目前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移僅僅初步緩解了北京產(chǎn)業(yè)過于集聚的問題，但并沒有解決京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不合理、沿海地區(qū)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難等核心問題。

3.4 人口分布呈現(xiàn)高度集聚、分布不均、老齡化的態(tài)勢(shì)

北京（1311.1人/平方公里）和天津（1289.8人/平方公里）的人口密度均為河北省的3倍以上（393.4人/平方公里），是全國(guó)平均水平的（142.1人/平方公里）的9倍以上。六普數(shù)據(jù)顯示，北京市65歲及以上老年人口占常住人口的比重為8.7%，天津市為8.5%，河北省為8.2%；15～64歲勞動(dòng)年齡人口的比重占77.22%，高于全國(guó)平均水平近3個(gè)百分點(diǎn)，三地均已步入老齡化社會(huì)但仍處于人口紅利期（數(shù)據(jù)來源于北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)2015年7月發(fā)布的京津冀三地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。

3.5 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，京津“虹吸效應(yīng)”明顯

2014年，京津冀區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到約6.65萬億元，占全國(guó)的10.4%，單位國(guó)土面積的GDP產(chǎn)出是全國(guó)平均水平的4.64倍；地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到8863.8億元，占全國(guó)的11.7%。但長(zhǎng)期以來，受行政壁壘、地方保護(hù)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)等因素的影響，京津冀地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，京津地區(qū)（尤其作為政治文化中心的北京）“虹吸效應(yīng)”明顯，吸引了區(qū)域內(nèi)大量的資源、資金、人才、技術(shù)和消費(fèi)等，導(dǎo)致河北成為區(qū)域一體化發(fā)展中的“燈下黑”。目前，北京已步入工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)率先實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)“二三一”到“三二一”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)占比比重達(dá)到77.9%，而且仍在不斷提高并呈現(xiàn)明顯的高端化趨勢(shì)。作為我國(guó)最早的老工業(yè)城市之一，天津的“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍未根本性改變，目前正處于工業(yè)化中后期，第二產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到49.4%。而河北尚處于工業(yè)化階段中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)典型的“二三一”，而且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多為高污染、高排放的重化工業(yè)，環(huán)保壓力大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難度高。人均GDP方面，截至2014年，京津兩地人均GDP均超1.6萬美元，而河北僅為6500余美元，不足京津的1/2。從城鎮(zhèn)化率看，京津冀三地城鎮(zhèn)化率分別為86.4%、82.3%和49.3%?？傮w上來看，河北省城鎮(zhèn)化水平偏低，一直低于全國(guó)平均水平。

4 從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探索京津冀協(xié)同發(fā)展新機(jī)遇的建議

4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確改革主體

長(zhǎng)期以來，由于行政區(qū)劃限制、產(chǎn)業(yè)分布不平衡等發(fā)展壁壘的存在，京津冀地區(qū)的整體協(xié)同發(fā)展水平并不高，因此在該區(qū)域內(nèi)推動(dòng)供給側(cè)改革，首先得加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，淡化原有的行政區(qū)劃的概念，同時(shí)明確改革主體。京津冀協(xié)同發(fā)展中供給側(cè)改革的主體是政府和企業(yè)，政府是區(qū)域內(nèi)的管理者，是區(qū)域內(nèi)公眾利益的代表，可以考慮建立京津冀地區(qū)供給側(cè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職責(zé)是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)供給側(cè)改革的領(lǐng)導(dǎo)，制訂相關(guān)整體規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的落實(shí)，形成良好的區(qū)域體制環(huán)境。企業(yè)層面，要清理部分無經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)、化解過剩產(chǎn)能需要各個(gè)企業(yè)的配合。同時(shí)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的中介和信息服務(wù)作用，推動(dòng)各行業(yè)的企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的交流和溝通，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

4.2 統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與其他國(guó)家戰(zhàn)略的良好銜接

京津冀協(xié)同發(fā)展作為一個(gè)重大的國(guó)家戰(zhàn)略，必須要建立引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃體系，加強(qiáng)同其他國(guó)家戰(zhàn)略的銜接?？筛鶕?jù)要解決的問題重要性，成立專門的委員會(huì)協(xié)調(diào)各主體間的利益訴求，在專家委員會(huì)的推動(dòng)下，系統(tǒng)深入地研究區(qū)域發(fā)展的問題，制定針對(duì)性的策略。此外，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是供給側(cè)改革的先行先試，其本身就有供給側(cè)改革的基因。我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略體系中，未來或多或少都會(huì)有供給側(cè)改革的基因，應(yīng)該著力從供給側(cè)改革的角度探索京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與其他國(guó)家戰(zhàn)略的銜接與協(xié)調(diào)。

4.3 優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)格局

供給側(cè)改革的重點(diǎn)是使各主體建立起高端化、綠色化、智能化、服務(wù)化的產(chǎn)業(yè)格局。首先，創(chuàng)新高端技術(shù)及研發(fā)產(chǎn)業(yè)是北京的強(qiáng)項(xiàng)，因此，可以在北京的引導(dǎo)下，與天津、河北合作共建高科技園區(qū)。其次，環(huán)保問題是京津冀協(xié)同發(fā)展亟需解決的，在整個(gè)京津冀區(qū)域中，對(duì)污染重效益少的企業(yè)應(yīng)進(jìn)行有序疏散，對(duì)污染重效益大的企業(yè)進(jìn)行一定范圍的控制。最后，加強(qiáng)區(qū)域的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的河北為重點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，培育新型產(chǎn)業(yè)，如建立濱海新區(qū)、秦皇島、唐山的濱海觀光休閑度假帶等旅游業(yè)。

4.4 注重人口因素，實(shí)現(xiàn)以人為核心

供給側(cè)和需求側(cè)并不對(duì)立，改革開放以來，我國(guó)發(fā)展更多側(cè)重于需求側(cè)的改革，這種改革思路積累的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題正在倒逼我國(guó)把改革的重心轉(zhuǎn)移到供給側(cè)。但對(duì)于城市系統(tǒng)單個(gè)元素來說，人是主體，供給側(cè)較需求側(cè)更多的考慮人口因素，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更多的依靠勞動(dòng)力素質(zhì)、公民環(huán)保意識(shí)等。因此在京津冀區(qū)域中，人口的分布也需要有一定的規(guī)劃，長(zhǎng)期以來由于北京的首都效應(yīng)，天津與河北的高端產(chǎn)業(yè)人才總體上是不足的，對(duì)此應(yīng)該從規(guī)劃的角度利用高薪高福利進(jìn)行人才引導(dǎo)，平衡各地的人才結(jié)構(gòu)。最后，人口素質(zhì)教育也需要跟上時(shí)代，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)河北和天津教育資源的投入。

4.5 創(chuàng)新區(qū)域溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，降低交易成本

建立京津冀區(qū)域的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，減少交易成本，重點(diǎn)在于減少部分利益相關(guān)者維持壟斷利潤(rùn)的活動(dòng)，同時(shí)也減少資源浪費(fèi)。在京津冀區(qū)域中可能有開辦企業(yè)、申請(qǐng)開工許可、獲得電力、財(cái)產(chǎn)登記、獲取信貸、投資者保護(hù)、稅款交納、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、解決破產(chǎn)等這些供給側(cè)指標(biāo)，這些指標(biāo)的具體化需要政府、企業(yè)和個(gè)人的活動(dòng)在區(qū)域中建立相對(duì)透明的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，減少交易成本。

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