互聯(lián)互通：少數(shù)民族學生管理服務的新思維

張芳　王榮　荊淮僑

摘 要：當前，中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了許多新變化，民族問題日益成為社會關注熱點。作為一個社會系統(tǒng)，高校也面臨著同樣的形勢和變化。在新的環(huán)境下，高校在開展涉民工作上，特別是少數(shù)民族學生的管理服務中，需要樹立新的思維方式。習近平總書記在北京APEC會議上提出了“互聯(lián)互通”的理念，其思想內(nèi)涵與高校涉民學生工作的需要不謀而合。文章通過對以往工作經(jīng)驗的總結，梳理出“互聯(lián)互通”思維在少數(shù)民族學生工作中的實踐脈絡，探索出一條符合普通高校實際的少數(shù)民族學生管理路徑。

關鍵詞：民族教育；國家安全；高校管理；互聯(lián)互通

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）03-0136-03

2015年春節(jié)期間，中央電視臺“行進中國，精彩故事”報道以《我從南疆來》為主題，在《新聞聯(lián)播》欄目以頭條形式，連續(xù)三天關注了在廣州務工的新疆青年群體。凸顯出中央對民族問題的重視。也在另一個側面表明，華南地區(qū)在解決涉及民族問題的重要地位。其中，高校的少數(shù)民族學生較多，是開展民族工作需要重點關注的對象。

一、當前少數(shù)民族學生工作中面臨的挑戰(zhàn)

在去年的軍訓中，兩則新聞格外引發(fā)關注。2014年9月下旬，一則題為《要學分？還是要信仰？》的新聞在網(wǎng)絡上引起了網(wǎng)民的關注。據(jù)新聞報道，在廣州某高校的新生軍訓中，“一名少數(shù)民族學生，一名穆斯林信徒。被校方要求其必須摘掉頭巾參加軍訓?！蔽恼抡J為學校歧視了學生的民族信仰。并引用武漢某高校九月中旬發(fā)布的軍訓新聞，《尊重民族信仰，允許少數(shù)民族學生穿戴必要的民族服飾參加軍訓》。新聞圖片中，一名戴著頭巾的穆斯林學生在進行射擊訓練。

由于兩件事同是發(fā)生在軍訓期間，同樣關于少數(shù)民族學生，而校方的做法卻截然不同，從而引起了網(wǎng)絡討論。兩則新聞的背后，透露出當前高校在進行少數(shù)民族學生管理上面臨的一個普遍性問題：怎樣在尊重對方的民族文化和風俗習慣基礎上，加強對少數(shù)民族學生進行日常管理與服務？如何界定其中的尺度與分寸？

新聞中兩所高校的行為背后，折射出當前對待涉民問題的不同心態(tài)與做法。從更深層次分析，其根源是在少數(shù)民族學生管理服務過程中的刻板印象。一方面大家都深知民族團結的重要性，在與少數(shù)民族學生溝通中，言行較為謹慎，擔心觸犯民族風俗禁忌；另一方面，缺乏涉民問題的常識，在處理與不同民族同學關系上，顯得力不從心。此外，由于相關常識的匱乏，對于涉及少數(shù)民族事務的處理結果，缺乏分辨能力。

在上述事件中，只要掌握一些少數(shù)民族風俗習慣的基本常識，以及國家在涉民問題的相關政策，不難判斷究竟孰是孰非。在對少數(shù)民族學生進行服務管理過程中，我們也發(fā)現(xiàn)，一些看似是常識，卻并未被廣泛認知的概念：

首先，民族風俗與宗教信仰不能混為一談。湖南衛(wèi)視《我是歌手》第二季節(jié)目中，馬來西亞歌手茜拉以其獨特的音樂風格為觀眾所熟知。因為宗教信仰，茜拉在公共場合都會帶頭巾以示尊重。事實上，戴頭巾源于《古蘭經(jīng)》對穆斯林女性進行的一項約束。①由此，戴頭巾是一種宗教符號，而并非民族風俗。

其次，學校是學術之地，而非宗教場所。我國《憲法》規(guī)定公民有宗教信仰自由的同時，明確規(guī)定了教育與宗教相分離的制度。2011年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和教育部等部門下發(fā)了《關于做好抵御疆外利用宗教對高校進行滲透和防范校園傳教工作的意見》（即18號文件），重申了這一原則，并提出積極引導大學生正確認識和對待宗教問題。在我國除專門的宗教院校之外，根據(jù)教育部下發(fā)的《普通高等學校學生管理規(guī)定》，“任何組織和個人不得在學校進行宗教活動”。

了解了這些基本常識后，再對上述兩則新聞進行分析，不難看出在與不同民族同學交往過程中，大家出現(xiàn)的一些共同問題：對民族風俗習慣常識不清，缺乏跨民族交際必要準備。穆斯林學生在校園里佩戴頭巾，本身就違反了宗教與教育相分離的原則，應當加以制止；同時，在我國參加軍訓被視為服兵役的一種形式。即軍訓期間學生須按照《中國人民解放軍內(nèi)務條令》對軍容風紀的要求，在室外著軍服應當戴軍帽。

二、解決涉民學生工作問題的復雜性

當前，國際國內(nèi)形勢較之以往更加嚴峻，所面臨的問題也更加復雜多元。民族問題作為一個重要的社會問題，關系到國家安全和社會穩(wěn)定。當前，民族問題的頂層設計剛剛成型，如何將其細化，落實到一線基層，考驗著每一個從事涉民工作的管理者。高校肩負著人才培養(yǎng)的重要任務，在涉民問題上應該發(fā)揮更大的作用。作為最重要的文化交流場所，高校在少數(shù)民族學生教育方面，也有著創(chuàng)新管理方式的壓力和緊迫性。

（一）社會環(huán)境的復雜性

當前，恐怖主義勢力在全球范圍內(nèi)呈蔓延趨勢。今年全國兩會期間，新疆自治區(qū)黨委書記首次公開表明，有部分新疆極端分子參加了境外的極端組織，并有回流中國的跡象。極端組織通過互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體手段拉攏年輕人，對國家安全和社會穩(wěn)定帶來了極大的風險。目前，廣東省承擔著對口援建新疆的工作，大批新疆籍青年勞力輸出到廣東，并逐漸成為廣東省內(nèi)重要的社會群體之一。在這種形勢下，存在恐怖主義輸入性風險。

同時，作為中國商業(yè)最發(fā)達的地區(qū)之一，廣東地區(qū)也聚居著來自世界各地的商人，其中以來自西亞和非洲等第三世界國家商人為主。另一方面，近年來隨著中國香港“占中事件”以及“大陸議題”愈發(fā)引起關注，作為直接近鄰，廣東還要考慮到如何面對香港問題產(chǎn)生的影響。

（二）多元民族文化的復雜性

我國是個多民族國家，每個少數(shù)民族都有自己獨特的文化。在與不同民族學生接觸過程中，需要了解對方民族文化中的基本常識。在高校中，面臨數(shù)十個不同民族的學生，要想全部掌握他們的民族文化常識，需要付出很高的時間成本和人力成本。以穆斯林學生為例，我國共有10個少數(shù)民族信仰伊斯蘭教，但不同民族間的風俗習慣存在差異，遇到相關問題時，需要根據(jù)具體民族具體分析。

同時，當前轉型時期的大背景下，多元社會思潮共同影響著人們的觀念。在不同價值觀念、不同民族文化和不同思維方式的共同影響之下，使處理民族事務的復雜程度超乎以往。掌握大量民族理論知識，是對每一個從事該工作人員的現(xiàn)實要求。但民族理論知識內(nèi)容豐富，在日常工作中難免出現(xiàn)百密一疏的情況。面對這種局面，需要建立一種新的思路，對工作中以一元的指導方針統(tǒng)籌復雜的局面。

（三）高校教學管理的復雜性

在當前高校的學生培養(yǎng)體系中，少數(shù)民族學生的評價體系似乎是一片“法外之地”。少數(shù)民族學生的學業(yè)評價標準，獨立于學校對普通學生的評價標準之外。地方高校對于少數(shù)民族學生教學評價，甚至考勤并不做嚴格要求。少數(shù)民族學生的學業(yè)壓力較輕，學生擁有大量空閑時間進行自主安排。

內(nèi)地與民族自治地方在生活習慣和飲食結構等諸多方面均存在顯著的差異，即使其他地區(qū)的普通學生也可能面臨文化休克。對于少數(shù)民族學生而言，由于缺少融入當?shù)厣畹那?，使其更傾向于尋找本民族同胞進行日常交際。在當前的社會背景下，無論對于民族交往，還是學校管理，都不是一個積極的信號。少數(shù)民族學生管理的重要性，也就擺在了更加突出的位置。

少數(shù)民族學生學業(yè)評價體系亟待完善已經(jīng)成為一種共識。教育部門已開始著手對學術評價機制進行調整，根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌學生學業(yè)評價標準，兼顧效率與公平。在徹底優(yōu)化這一制度之前，需要由學生管理服務工作填補學術機制完善過程中留下的空白。

三、涉民學生工作的對策分析

當前，高校涉民管理中迫切需要建立一種新的思維模式，對開展相關工作進行統(tǒng)領性地引導。作為改革開放的前沿，廣東一直有打破常規(guī)，在實踐中探索新路徑的傳統(tǒng)。面對復雜的形勢，發(fā)揮好這種“解放思想”的精神，才能處理好涉民學生工作。

（一）樹立新思維，培養(yǎng)新能力

應對新形勢的要求，要求管理者摒棄傳統(tǒng)的工作思維。根據(jù)時代發(fā)展的需要，培養(yǎng)一批具備全球視野，民族胸懷的復合型人才，在民族事務管理崗位上發(fā)揮作用。除政治素質過硬之外，還應具備分析能力，善于運用新技術新媒體，將潛在的風險降至最低。

1. 政策解讀能力。在解決涉民問題上，除了要具備必要的民族問題常識和中央關于民族問題的政策外，同時還要充分領會教育部相關文件精神。當前高校學生管理中，對相關政策的熟悉程度普遍不高，對少數(shù)民族學生日常管理需加大關注力度。

2014年11月的APEC北京峰會上，習近平總書記在“加強互聯(lián)互通伙伴關系”東道主伙伴對話會上發(fā)表演講時，提到了“朋友越走越近，鄰居越走越親?！睆娬{了在解決國際問題時，運用新的思維。事實上，“互聯(lián)互通”的理念，不僅適用于國與國之間，同時也可推廣到少數(shù)民族學生日常管理服務領域。在進行少數(shù)民族學生工作中，樹立“互聯(lián)互通”的思維方式是解決問題、化解矛盾的必要選項。

互通是彼此信任的基礎。通過樹立“互聯(lián)互通”的思維方式，鼓勵大家了解國家民族政策，懂得民族問題常識。只有更多地了解不同民族的歷史文化和風俗習慣，才能減少因為信息不對稱帶來的刻板印象。同時，只有更加頻繁的交流，才能消除因為溝通不暢產(chǎn)生的誤解。

互聯(lián)是正常交往的前提。通過運用“互聯(lián)互通”的思維方式，以更加積極地心態(tài)與少數(shù)民族學生進行交流，了解其所需，才能做好管理服務工作。同時處理相關涉民學生管理問題時，要保持平常心，尊重對方民族風俗習慣，不區(qū)別對待。從而更好的解決問題，不將矛盾擴大。

2. 處理突發(fā)事件的能力。針對不同民族的風俗，需要準備多套方案。事實上，在地方高校，少數(shù)民族學生在學生總數(shù)中占比并不高，但面臨突發(fā)事件的概率卻非常高。特別在涉及穆斯林學生、藏族學生的問題上，在全社會尚未完全廣泛普及民族問題常識前，高校管理需要未雨綢繆，建立常態(tài)化機制，掌握學生的思想動態(tài)。并結合本地區(qū)當前社會治安狀況，進行綜合分析。

當前，整個社會對于民族問題的認知程度有較大的差異性。這些差異性的產(chǎn)生，是伴隨著地域的變化呈現(xiàn)出來的。由于地緣相近，特別是與民族自治地方的聯(lián)系程度較高，北方的大部分地區(qū)對于民族常識的了解較為廣泛。而這種了解會隨著位置的南移，不斷降低。這也就造成了雖然重大涉民事件發(fā)生在北方，但源頭卻常常在南方的局面。

在處理突發(fā)事件中運用互聯(lián)互通思維，將更好的幫助管理者進行決策，降低因信息不對稱與刻板思維帶來的決策風險。在日常學生管理中，運用互聯(lián)互通思維加強風險意識，才能在遇到突發(fā)事件時，妥善處置，積極有為。

3. 溝通能力。管理者本身要與少數(shù)民族學生進行溝通，只有在與少數(shù)民族學生進行充分溝通的基礎上，才能理解學生的訴求。同時促進各民族學生間的交流，引導漢族學生與少數(shù)民族學生進行交往。兩則軍訓新聞中暴露的問題，正是由于學生對于常識認知不清產(chǎn)生的。體現(xiàn)出對民族常識進行科普的緊迫性，促進少數(shù)民族學生與漢族學生融為集體。樹立互聯(lián)互通思維，正是提高溝通能力的必由之路。

傳統(tǒng)的溝通方式從溝通效果上來講，并不能完全適應當前媒介發(fā)展的要求。溝通效率是直接影響到互聯(lián)互通思維發(fā)揮效用的因素，特別在處理學生工作時，平臺和載體顯得格外重要。樹立互聯(lián)互通思維，就是要更加注重新平臺、新媒介的作用。依托社交媒體，以學生喜聞樂見的方式進行互動，在暢通交流渠道的同時，建立信任，減少誤解。

（二）引入新思維，傳承中創(chuàng)新

互聯(lián)互通思維方式是在總結以往工作經(jīng)驗的基礎上，面向未來的思考，落腳點在于指導當前工作?；ヂ?lián)互通思維不是無根之木、無源之水，而是基于貫徹群眾路線教育活動上，以黨的思想路線為指導，對一切從實際出發(fā)的創(chuàng)新實踐。在實際運用中，重點在于結合中央在民族領域的新內(nèi)涵。

1. 更加深化對民族問題的認識。通過運用互聯(lián)互通的新思維，增強管理者對涉民學生工作的重視程度。特別對于地方普通高校，由于涉民學生工作不是全局工作的主要著力點，容易在日常管理中被忽視?；ヂ?lián)互通思維的建立，要求我們將涉民學生工作視為一項重點工作，以更加積極主動的心態(tài)參與到這項工作中來。

通過樹立互聯(lián)互通思維，對涉民學生工作能夠未雨綢繆，防微杜漸。只有這樣，在日常工作中遇到偶發(fā)事件，才能夠從容化解。在處理突發(fā)情況時，可以靈活運用國家相關政策，融通少數(shù)民族風俗習慣。將涉民學生工作的風險和不良影響降到最低。

2. 加強思想引領工作。完善學生權益平臺，暢通交流渠道，密切關注學生思想動態(tài)。在繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有的學生權益平臺作用基礎上，開辟新戰(zhàn)場，將少數(shù)民族學生管理服務工作納入到學生權益平臺的主要任務。引導少數(shù)民族學生參與到自我管理當中，并通過組織渠道，了解并對其思想進行正面引領。

今年的《政府工作報告》中提出，“組織好西藏自治區(qū)成立50周年和新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年慶祝活動”。以重大紀念日節(jié)點為契機，通過開展以“了解民族風俗”為主題的系列校園活動，主動對學生思想進行引導，增強普通學生對少數(shù)民族常識性問題的了解。促進不同民族間學生的交流，才能減少刻板印象，并將互聯(lián)互通的思維推廣到更廣泛的學生當中。

3. 激活基層組織能量。根據(jù)以往的工作經(jīng)驗，發(fā)揮學生所在學院基層黨組織的作用，是解決涉民學生問題至關重要的一環(huán)。建立常態(tài)化溝通機制，通過民主生活會等形式，聽取少數(shù)民族學生的意見反饋，能夠有效地發(fā)現(xiàn)并解除一些潛在的隱患。在學校層面上，由學工部、研工部定期舉辦“少數(shù)民族學生座談會”，以專題座談的形式了解學生訴求。

同時，在日常管理中，更加鼓勵少數(shù)民族學生積極參與到第二課堂和社會實踐。以學生社團和學生活動為主要抓手，注重引導少數(shù)民族在社會活動中發(fā)揮作用，增強不同民族間學生的交流。通過學生雙向自主的影響，促進彼此了解，建立友誼。

四、結束語

互聯(lián)互通思維是貫徹群眾路線的一種體現(xiàn)，從少數(shù)民族群眾中來，到少數(shù)民族群眾中去。深入了解群眾，才能更好進行服務?；ヂ?lián)互通的思維也是一種符合時代要求的民族交往觀，只有在工作中自覺融入，才能更加充分地發(fā)揮思政工作的作用。因此，互聯(lián)互通的思維應居于少數(shù)民族學生管理服務的中心地位。

“互聯(lián)互通”思維的意義在于增進學生與學生間，學生與老師間的了解，減少不必要的誤解。而這也正是進行我們進行學生管理服務工作的本質要求與題中之意。

注釋

①康敏.近二十年來我國對穆斯林婦女“頭巾”問題的研究[J].世界宗教文化，2014（3）：116-121.

參考文獻

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[6]康敏.近二十年來我國對穆斯林婦女“頭巾”問題的研究[J].世界宗教文化，2014（3）：116-121.