新形勢下加快農(nóng)業(yè)科研院所戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

摘要闡述了安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本現(xiàn)狀，分析了其發(fā)展存在的主要問題，針對性地提出了優(yōu)化調(diào)整學(xué)科方向、培養(yǎng)造就領(lǐng)軍人才、強(qiáng)化科研平臺建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技合作、加快科技成果轉(zhuǎn)化、深化體制機(jī)制創(chuàng)新等加快院所戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)科研院所；轉(zhuǎn)型發(fā)展；科技創(chuàng)新；對策建議

中圖分類號F324文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2017）32-0233-02

Strategic Consideration on Speeding up the Transformation Development of Agricultural Scientific Research Institutes under the New Situation—Taking Anhui Academy of Agricultural Sciences as an example

LI Dongping

（Anhui Academy of Agricultural Sciences， Hefei， Anhui 230031）

AbstractBased on the practice of Anhui Academy of Agricultural Sciences， we analyzed the main problems of the development process and given some suggestions. Such as， optimize the direction of discipline， cultivate and foster leading talents， strengthen the construction of research platform， strengthen agricultural science and technology cooperation， promoting the transfer of scientific and technological achievements in agriculture， deepen the innovation of system and mechanism etc.

Key wordsAgricultural scientific research institutes； Transformation development； Scientific and technological innovation； Countermeasure proposals

中共十八大以來，國家對全面深化改革做出了重要部署，提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。事業(yè)單位分類改革、中央財政科技計劃管理改革、科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革、新一輪科技體制改革、種業(yè)新政等一系列文件相繼出臺，力度之大、影響之深，前所未有，使農(nóng)業(yè)科研院所面臨著新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作為省級公益性、綜合性的農(nóng)業(yè)科研單位，承擔(dān)著推進(jìn)安徽農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，支撐和引領(lǐng)安徽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和服務(wù)“三農(nóng)”的重任[1-2]。在新形勢下，如何搶抓機(jī)遇促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和綜合競爭力，支撐安徽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，是擺在農(nóng)業(yè)科研工作者面前重大而緊迫的任務(wù)。

1安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本現(xiàn)狀

1.1單位機(jī)構(gòu)設(shè)置

安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院是安徽省政府直屬的多學(xué)科、綜合性、公益性農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，下設(shè)水稻、作物、植物保護(hù)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、經(jīng)濟(jì)與信息、園藝、土壤肥料、水產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)工程、茶葉、蠶桑、棉花、煙草等14個專業(yè)研究所。學(xué)科發(fā)展涵蓋了主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域。

1.2人才隊伍現(xiàn)狀

全院在職職工880人，在職專業(yè)技術(shù)人員700人，其中正高級人員 101人，副高級人員 167人，中級人員300 人，初級人員52人。博士140人，碩士260人，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)部科技創(chuàng)新團(tuán)隊1個，省“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊9個，國務(wù)院特殊津貼專家32人，省特殊津貼專家38人，省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選61人。

1.3科研平臺條件

建有24個國家級科研平臺和27個省級科研平臺；建有21個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗站和29個省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系功能實(shí)驗室；在全省建有100多個試驗示范基地和12個長期固定的科研試驗基地[3]。全院5萬元以上科研儀器設(shè)備共計300余臺（套），資產(chǎn)原值合計超過6 000萬元。

1.4科技創(chuàng)新成效

“十二五”以來，全院獲得國家和省部級科技獎（含合作）68項，其中國家科技進(jìn)步特等獎（合作）1項、一等獎（合作）1項，省部級一等獎15項、二等獎17項。審（鑒、認(rèn)）定農(nóng)作物新品種204個，其中國審品種15個；申請和授權(quán)專利950件；制（修）定標(biāo)準(zhǔn)158項等。

2院所戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的主要問題

2.1學(xué)科發(fā)展亟需優(yōu)化調(diào)整

全院從事動植物育種研究人員占科技人員總數(shù)近50%，在水稻、果蔬、長毛兔等品種選育方面取得了突出成績，但在種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息等學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。高新技術(shù)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2農(nóng)業(yè)高層次領(lǐng)軍人才缺乏

高層次領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀拔尖的青年科技人才相對較少，科技人才結(jié)構(gòu)不盡合理。全院僅有國家百千萬人才工程人選4人，科技部中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才1人，農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)業(yè)科研杰出人才1人，安徽省杰出專業(yè)技術(shù)人才1人。

2.3科研平臺建設(shè)有待強(qiáng)化

國家級科研平臺偏少，現(xiàn)有平臺基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備更新較慢，大型儀器開放共享程度低；綜合試驗基地和區(qū)域性示范基地規(guī)模較小、分布零散、運(yùn)作成本高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等，科研穩(wěn)定性受到較大影響。

2.4農(nóng)業(yè)科技合作有待深化

農(nóng)作物育種等方面的農(nóng)業(yè)科技合作與交流還需進(jìn)一步拓展，合作的深度、廣度有待加強(qiáng)，合作的形式有待轉(zhuǎn)變，對外合作的機(jī)制和模式亟需創(chuàng)新完善等。

2.5農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有待加強(qiáng)

重大突破性成果較少，成果的中試開發(fā)和熟化研究總體不夠，成果轉(zhuǎn)化率低；科技人員研發(fā)與轉(zhuǎn)化科技成果的積極性和創(chuàng)造性亟需激發(fā)。服務(wù)“三農(nóng)”和科技扶貧的能力亟需提升、方式方法亟需創(chuàng)新等。

2.6管理機(jī)制有待改革創(chuàng)新

現(xiàn)有的科研管理、人才評價、職稱晉升、分配激勵等機(jī)制不健全，尚未與國家和安徽省科技體制改革和科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革相銜接，亟需改革創(chuàng)新，釋放科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。

3加快院所戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

3.1優(yōu)化調(diào)整學(xué)科方向，提升自主創(chuàng)新能力

學(xué)科建設(shè)是農(nóng)業(yè)科研院所的生命線和立足之本[4]。根據(jù)安徽省的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)手段，加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)及生物基制品、作物栽培及生理、動植物重大疫病、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)與農(nóng)村信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策等學(xué)科領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。繼續(xù)發(fā)揮在農(nóng)作物育種方面的優(yōu)勢，強(qiáng)化農(nóng)作物育種基礎(chǔ)性、公益性研究。重點(diǎn)開展農(nóng)作物種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定，育種材料的改良和創(chuàng)制等工作；育種方法和技術(shù)、分子生物技術(shù)、品種檢測技術(shù)、種子生產(chǎn)加工和檢驗技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)性研究；常規(guī)作物育種和無性繁殖材料選育等公益性研究。

3.2培養(yǎng)造就領(lǐng)軍人才，建設(shè)科研創(chuàng)新團(tuán)隊

人才團(tuán)隊是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)[5]。堅持“以人為本、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精干高效”的原則，依托安徽省“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊、國家（?。┈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和重大科研項目，在優(yōu)勢學(xué)科和重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域，加強(qiáng)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)。選派優(yōu)秀中青年人才出國（境）進(jìn)行中長期學(xué)習(xí)和開展科技合作研究等，提升中青年科技人才的科技創(chuàng)新水平，培養(yǎng)一批學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。引進(jìn)培養(yǎng)一批學(xué)術(shù)水平高、影響力大、競爭力強(qiáng)的領(lǐng)軍人才，組建一批學(xué)科優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理的院科技創(chuàng)新團(tuán)隊，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才保障。

3.3強(qiáng)化科研平臺建設(shè)，提高科技創(chuàng)新水平

科研平臺條件是開展農(nóng)業(yè)科技工作的物質(zhì)基礎(chǔ)[6]。要建立“共建共享、流動開放、合作共贏”的運(yùn)行機(jī)制，改善實(shí)驗室環(huán)境、儀器設(shè)備、田間基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件，充分發(fā)揮現(xiàn)有國家農(nóng)作物育種分中心、國家（省）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等平臺條件作用。根據(jù)國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性科技工作的要求，爭取建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析、動物營養(yǎng)與飼料安全等部省級重點(diǎn)實(shí)驗室及一批長期定位農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗站。積極開展農(nóng)田土壤理化、生物性狀及田間生物群落，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)與養(yǎng)殖方式變化以及氣候變化對主要農(nóng)作物影響等監(jiān)測，為農(nóng)業(yè)科研和科技推廣提供基礎(chǔ)支撐。

3.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技合作，提升協(xié)同創(chuàng)新能力

在種業(yè)新政引導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，積極轉(zhuǎn)型，為種業(yè)強(qiáng)省提供強(qiáng)有力的科技支撐。一是要整合地市農(nóng)業(yè)科研院所和有關(guān)種業(yè)企業(yè)的科技資源，以項目為紐帶，以團(tuán)隊建設(shè)為抓手，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極組織多部門、多學(xué)科、多層次的科研力量協(xié)同攻關(guān)；二是推動公益性農(nóng)業(yè)科研資源向社會和企業(yè)開放，實(shí)現(xiàn)科技人才、技術(shù)成果和研發(fā)資源的全面共享；三是指導(dǎo)企業(yè)開展高技術(shù)研究，培養(yǎng)、輸送研發(fā)人才，支持科技人員到企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果；四是積極引導(dǎo)院所自辦種業(yè)企業(yè)采取股份轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合開發(fā)和委托開發(fā)等方式，與種業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，靠大聯(lián)強(qiáng)，逐步退出經(jīng)營。

3.5加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)支撐引領(lǐng)能力

圍繞現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技需求和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)任務(wù)，通過遴選高水平科技專家，組建科技服務(wù)團(tuán)隊，創(chuàng)新服務(wù)方式。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，落實(shí)好知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和科技成果轉(zhuǎn)化的收益獎勵制度；建立科學(xué)、客觀、公正的農(nóng)業(yè)科技成果評價評估機(jī)制；建立權(quán)利與義務(wù)對等、收益與風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等。搭建科技成果轉(zhuǎn)化交易、集成組裝展示、示范推廣平臺，實(shí)施技術(shù)集成示范推廣。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，充分發(fā)揮專家智囊團(tuán)作用，因地制宜地開展社會服務(wù)，積極為地方政府建言獻(xiàn)策，全面增強(qiáng)科技的支撐和引領(lǐng)能力。

3.6深化體制機(jī)制創(chuàng)新，營造轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境

根據(jù)國家和安徽省科技體制改革和科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革要求，加大科研管理改革力度，建立健全農(nóng)業(yè)科研管理制度，提高管理效能。創(chuàng)新科技評價制度，制定績效評價指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)、合理、完善的分類評價體系。改革人才評價考核辦法，形成能上能下的機(jī)制，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力。加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、使用、處置和收益管理改革，創(chuàng)新分配激勵機(jī)制，建立健全與工作業(yè)績緊密相連的分配激勵機(jī)制，提高廣大科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，營造院所戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好環(huán)境。

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