精神扶貧：減貧反貧的根本

萬遠英 崔帥帥

摘要在對成都市扶貧開發(fā)現(xiàn)狀進行調(diào)研的基礎上，認為精神扶貧是減貧反貧的根本；加強精神扶貧是成都市鞏固減貧反貧成果和在中西部地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的需要；打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，必須要發(fā)揮好精神扶貧的作用。同時，就如何加強精神扶貧，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，從扶“志”“智”“稚”“職”“質(zhì)”等方面提出了思考和建議。

關鍵詞精神扶貧；減貧；反貧；根本

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）32-0252-04

Spiritual Poverty Alleviation：the Root of Poverty Reduction and Antipoverty——Based on Research and Thinking of Chengdu Urban Poverty Alleviation Work

Wan Yuanying， Cui Shuaishuai

（Marxist College，Xihua University，Chengdu， Sichuan 610039）

AbstractBased on survey on the current situations of poverty alleviation in Chengdu， this article believed that spiritual poverty alleviation is the root of poverty reduction and poverty alleviation. Strengtheniing spiritual poverty alleviation is a basic need for consolidating results achieved in poverty alleviation in Chengdu and building a moderately prosperous society in middle and western part of China. Winning the tough battle of poverty alleviation requires spiritual poverty alleviation to play its due part. In the meantime， in terms of strengthening spiritual poverty alleviation and encouraging endogenous power of poor people， this article proposed thinkings and advices from aspects including"aspiration""wisdom""youth""responsibility" and "quality".

Key wordsSpiritual poverty alleviation；Poverty reduction；Repoverty；The fundamentality

2016年我國脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷，可謂開局良好。2016年全國農(nóng)村貧困人口減少1 240萬，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速高于全國平均水平。國務院扶貧辦主任劉永富在接受《瞭望》新聞周刊專訪時表示，2016年減貧目標任務順利完成，為下一步工作奠定了良好基礎。對于2017年來說，“是扎實推進脫貧攻堅戰(zhàn)的重要一年，是精準扶貧精準脫貧的深化之年?！蹦壳柏酱鉀Q的問題是要讓剩下的4 335萬人脫貧，遏制新的貧困人口出現(xiàn)，鞏固減貧工作的成果。國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室主任劉永富在2016年12月20日召開的全國扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)，2017年要在扶貧責任落實、扶貧資金監(jiān)管、兩項制度銜接、社會力量參與、激發(fā)內(nèi)生動力等方面取得新突破[1]。筆者僅就如何激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力進行了論述。當前，扶貧工作進入攻堅拔寨的沖刺期，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，必須要發(fā)揮好精神扶貧的作用，弘揚自力更生、艱苦奮斗的精神，引導貧困群眾摒棄“等、靠、要”的思想，營造積極向上的新風尚，鼓勵和帶動貧困群眾靠自己的勤勞雙手擺脫貧困。

1加強精神扶貧是鞏固成都市減貧反貧成果的需要

1978年以來，我國在減少貧困人口、提高居民生活質(zhì)量方面取得了重大進步。按照2010年價格農(nóng)民年人均純收入2 300元扶貧標準，農(nóng)村貧困人口從1978年的7.7億人減少到2015年的5 575萬人，減少了71 464萬人或者92.8%；同期農(nóng)村貧困發(fā)生率從97.5%下降到5.7%，降低了91.8百分點。由中國社會科學院和國務院扶貧辦聯(lián)合編輯出版的《中國扶貧開發(fā)報告2016》（扶貧藍皮書）顯示，按照2011年購買力平均1天1.9美元的貧困標準，1981—2012年全球貧困人口減少了11億或者55.1%，同期我國貧困人口減少了7.9億。我國減少的貧困人口占全球減少全部貧困人口的71.82%。聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長海倫·克拉克曾撰文稱：“中國將她的人民從貧困中以前所未有的速度脫離出來，呼吁各國分享中國的減貧經(jīng)驗?！盵2]

成都市總面積1.24萬km2，常住人口有1 442.8萬人。成都市下轄錦江區(qū)等10區(qū)5縣，代管4個縣級市。包括259個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、116個街道辦事處、1 536個社區(qū)委員會、1 922個自然村村民委員會。作為四川省會城市，根據(jù)有關資料顯示，通過長期的扶貧開發(fā)，特別是精準扶貧戰(zhàn)略的實施，成都市的扶貧開發(fā)穩(wěn)步推進，當前成都市貧困狀況已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，扶貧格局也在變化。2013年初成都市已將2012年全市農(nóng)民人均純收入低于7 000元的村進行倒排序，并綜合考慮村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和社會事業(yè)等相關情況，確定了100個相對貧困村作為第3輪第1批（2013—2015年）農(nóng)村扶貧開發(fā)對象。在確定100個相對貧困村的同時，在全市進行逐村精準到戶的摸排，收入低于本區(qū)（市）縣同期農(nóng)民人均純收入60%，同時在勞動能力、發(fā)展意愿、健康、教育、住房、資源資產(chǎn)等方面有不同困難的農(nóng)戶共9 374戶，28 896人。根據(jù)成都市扶貧辦的數(shù)據(jù)，通過2年來的幫扶，成都市100個相對貧困村2015年農(nóng)民人均純收入達到10 820元，越來越多的貧困人口實現(xiàn)了脫貧致富[3]。

根據(jù)國家統(tǒng)計局成都調(diào)查隊發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年成都市農(nóng)村居民人均可支配收入18 605元，同比增長9.4%，增速分別高于全國、全省平均水平1.2和0.1百分點。城鄉(xiāng)居民人均收入比為1.93，較2015年縮小0.02分值，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小[4]。面對省會城市成都需不需要扶貧、應該怎樣扶貧的疑問，2015年8月10日中國共產(chǎn)黨成都市第十二屆委員會第5次全體會議通過的《中共成都市委關于堅持高標準推進城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)的實施意見》指出，從扶貧任務看，已經(jīng)從“消除絕對貧困”轉(zhuǎn)為“減少相對貧困”；從貧困分布看，已經(jīng)從“連片式為主”轉(zhuǎn)為“插花式為主”；從致貧原因看，已經(jīng)從“資源條件約束”轉(zhuǎn)為“社會條件約束”；從驅(qū)動力量看，已經(jīng)從“外部推動為主”轉(zhuǎn)為“內(nèi)外聯(lián)動互動”[5]。扶貧開發(fā)進入攻堅拔寨、高位求進的新階段。減少農(nóng)村相對貧困，成都的幫扶標準不斷提高。10 000元是成都市新一輪扶貧開發(fā)劃定的農(nóng)民人均可支配收入扶貧標準線。對比全國的標準，這條“標準線”并不低。當前成都市開展的“百村萬戶”幫扶行動，按照2014年農(nóng)民人均可支配收入低于10 000元的標準，低于這條線的村落挨個排座次，最后100名將被列為相對貧困村；按照2014年人均可支配收入低于本區(qū)（市）縣同期水平50%的標準，確定10 000戶相對貧困戶進行幫扶?！胺鲐毑皇且淮涡跃湍芙鉀Q問題的辦法，關鍵還是要帶動當?shù)剞r(nóng)民持續(xù)增收?！庇捎诜€(wěn)定脫貧能力不足，因災、因病、因?qū)W等因素返貧的情況還會發(fā)生，新的貧困戶和貧困人口還會出現(xiàn)。調(diào)研中能深切體會到地方干部和脫貧戶最大的憂慮在于脫貧成果不能鞏固。加強精神扶貧、鞏固減貧反貧成果、防止返貧是當前成都市扶貧攻堅的重點。

2加強精神扶貧是成都市在中西部地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的需要

2016年國家統(tǒng)計局2月29日發(fā)布的《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2015年底，我國還有貧困人口5 575萬、14個集中連片特殊困難地區(qū)、832個貧困縣、12.8萬個建檔立卡貧困村[6]。2016年已脫貧人口1 240萬，目前我國仍有貧困人口約4 335萬。

從發(fā)展階段看，當前成都雖已消除絕對貧困，但相對貧困問題仍然并將長期存在。成都市的連片式貧困基本消除，但在勞動能力、發(fā)展意愿、健康等方面存有不同困難的農(nóng)戶共9 374戶28 896人。根據(jù)2014年《成都年鑒》和實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，最低保障人數(shù)較多的為郫縣、新津縣、邛崍市、崇州市4個地區(qū)，其中農(nóng)村生活最低保障人數(shù)分別占本地總?cè)藬?shù)的4.30%、3.31%、1.63%、2.56%。這些地區(qū)保障性資金投入分別高達6 661.9、3 045.2、2 611.7、6 281.2萬元，從貧困分布看，已經(jīng)從“連片式為主”轉(zhuǎn)為“插花式為主”，當前成都“百村萬戶”具體的分布情況：崇州市（16村）、大邑縣（17村）、都江堰市（11村）、金堂縣（23村）、浦江縣（10村）、邛崍鎮(zhèn)（18村）、彭州市（5村）。貧困人口呈零星、點狀、散落地分布在各個地區(qū)，東部和北部明顯比西部和南部要多。貧困原因不再是單純的物質(zhì)缺乏，探究其原因，缺乏精神的補給與供養(yǎng)，精神扶貧的欠缺成為其中非常重要的原因。

從致貧原因看，已經(jīng)從“資源條件約束”轉(zhuǎn)為“社會條件約束”，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村子的貧困人口是因為自身缺乏生活技能，失去了對生活的希望，生活基本依靠政府的補貼，再加之因基本生活資料缺乏、疾病纏身，更是讓他們雪上加霜。以郫都區(qū)為例，2016年郫都區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困人數(shù)分別為：花園鎮(zhèn)37人、德源鎮(zhèn)12人、紅光鎮(zhèn)11人、友愛鎮(zhèn)13人、郫筒街道8人。其中因無技術、沒有能力的貧困人員高達70%，因疾病和家庭不完整的占30%。 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困程度越深的家庭，精神貧困問題更加突出。課題組在深入全市100個貧困村開展“一進二訪”的過程中和參與四川省貧困戶、貧困村退出驗收考核工作中發(fā)現(xiàn)，70%多的貧困戶有“人窮志短”的思想障礙，脫貧的信心不足，存在“等靠要”的思想，更有甚者把接受幫扶當福利，貧困戶攀比、依附和保守的思想比較嚴重，有個別農(nóng)戶因沉湎于封建活動而致貧、因鄰里糾紛惡化而致貧。探究貧困的原因，因病因災致貧等客觀因素固然存在，但與貧困群眾自身的觀念、道德水平等也有很大關系。

因此，在新一輪的扶貧開發(fā)中，既要注重物質(zhì)脫貧，也要注重精神脫貧。堅持既“輸血”更“造血”，實施“脫貧主體培育行動”，突出抓好“能力扶貧”和“思想扶貧”，著力把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，把群眾素質(zhì)提高起來，不斷增強扶貧對象自我發(fā)展的能力和動力。讓物質(zhì)文明建設與精神文明建設齊頭并進，把貧困群眾的“精氣神”扶起來。鼓勵和引導貧困群眾艱苦奮斗，用勤勞雙手改變貧困的面貌，創(chuàng)造更加美好的生活。注重從源頭上拔掉“窮根”，全面鏟除貧困滋生的土壤，堅決阻斷貧困的代際傳遞，成都市在中西部地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)村全面小康。

3加強成都市精神扶貧的多維度思考

習近平總書記還指出，在推進精準扶貧的過程中，既要“物質(zhì)扶貧”也要“精神脫貧”，通過加強農(nóng)村精神文明建設，為啃下扶貧攻堅“硬骨頭”提供強大的精神動力。脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響，要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

“精神扶貧”是把扶貧的內(nèi)涵從物資、資金、技術等經(jīng)濟層面擴大到幫助人們更新和轉(zhuǎn)換思想意識、價值觀念、思維模式、行為方式等精神層面，從經(jīng)濟扶貧到精神扶貧，是扶貧工作發(fā)展的新階段，也是徹底擺脫貧困的新舉措。

習近平總書記提出的“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”的扶貧策略，切中了扶貧要害。這一扶貧新方略是習近平新時期對扶貧工作的新論斷，是對黨的扶貧理論的新發(fā)展[7]。

3.1扶貧先扶“志”，增強脫貧的信念和意志

所謂“扶志”，就是解決人民因貧困所產(chǎn)生的心理障礙，增加人民的勇氣和信心，擺脫懶惰思想困擾，敢于突破自己的思想障礙，傳送自信、自力，不屈服、不氣餒的堅強信念，助力人民擺脫貧困的困擾?！胺鲐毾攘⒅尽保⒅臼亲鍪碌那疤岷突A，要有信心和決心去打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。缺乏脫貧致富的志氣和勇氣，沒有奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，即便通過資金、項目等物質(zhì)扶貧暫時脫貧，也只能解一時之困，不能除掉窮根，可能再度返貧。每個人要敢于扛起扶貧的大旗，敢于擔當，敢于改變，擺脫畏懼和不敢向前的心理壓力。為此，在脫貧的道路上，利用好宣傳陣地、輿論工具和有效的思想政治工作手段，通過發(fā)展抓到位、文化傳到位、新風引到位、幫扶送到位等多種形式的“精神食糧”的輸送，扭轉(zhuǎn)以不勞而獲為榮的不良風氣，轉(zhuǎn)變“等、靠、要“的思想觀念，努力培養(yǎng)和造就敢于直面困難、勇于迎難而上的信心和決心，充分調(diào)動貧困群眾的主觀能動性，充分激活主動脫貧的內(nèi)生動力，變被動救濟為主動脫貧，樹立“不想貧、不愿貧”的思想，讓奮發(fā)有為，立志用勤勞的雙手、進取的精神脫貧致富的風氣占據(jù)主導地位。

3.2扶貧必扶“智”，夯實脫貧的關鍵支撐因素

所謂“扶智”，就是要打造智慧人民，讓人民在脫貧的道路上有智力支持，提升人民自身的科學文化素養(yǎng)，首先實現(xiàn)自身內(nèi)在的脫貧。文化素質(zhì)的高低直接影響農(nóng)民接受新事物能力、經(jīng)營管理能力和農(nóng)業(yè)技術水平的發(fā)揮。上海財經(jīng)大學金融學院近日發(fā)布的 2015 年度千村調(diào)查結(jié)果顯示，缺乏必要教育意味著貧困家庭存在較低的勞動技能和有限的信息獲取能力，會導致貧困家庭難以通過經(jīng)營性活動有效提高收入水平，也難以通過參與市場交易改善收入[8]。因此，缺乏教育是農(nóng)村貧困人口產(chǎn)生的重要原因。在脫貧攻堅的路上，大力發(fā)展農(nóng)村教育、開發(fā)貧困農(nóng)民智力、提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)是扶貧工作的當務之急。要著力創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務模式，通過“三下鄉(xiāng)”“農(nóng)民夜?！薄凹t十字活動”“農(nóng)村書屋”等平臺傳播文化知識，提升農(nóng)民的整體文化素養(yǎng)。通過積極協(xié)調(diào)和落實基礎教育等獎勵補助和優(yōu)惠政策、打造“互聯(lián)網(wǎng)+”教育體系、加強職業(yè)技術教育等采取一系列措施優(yōu)先加強農(nóng)村教育發(fā)展，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)，培養(yǎng)具有現(xiàn)代科學技術知識的新型農(nóng)民。避免陷入那種越窮越不辦教育的從“因窮而愚”到“由愚更窮”的惡性循環(huán)。治窮先治愚的智力扶貧思想是“精神扶貧”的重要組成部分和關鍵支撐因素。

3.3扶貧須扶“職”，造就職業(yè)農(nóng)民

所謂“扶職”，就是通過加大職業(yè)技能提升和貧困戶教育培訓實施力度，培育“職業(yè)農(nóng)民”。2014年6月，習近平在全國職業(yè)教育工作會議上指出：“要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。”實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，成都市現(xiàn)存的貧困人口70%的農(nóng)民雖有脫貧致富的強烈愿望，卻沒有脫貧的技術，沒有致富能力，是“因能致貧”的。為此，在脫貧攻堅的路上，要以培育“現(xiàn)代農(nóng)民”“職業(yè)農(nóng)民”為目標，給予他們技術培育和指導，即使種田，也要種“現(xiàn)代田”“科技田”，打破傳統(tǒng)的農(nóng)耕模式、農(nóng)村經(jīng)營生產(chǎn)方式。同時，引導企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵貧困家庭子女積極就讀職業(yè)院校和技工學校，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現(xiàn)靠技能脫貧。

3.4扶貧須扶“稚”，阻斷貧困帶際傳遞

所謂“扶稚”，就是指脫貧工作要充分關注孩子，滿足貧困孩子的自身發(fā)展需要，阻斷貧困代際傳遞。孩子作為一個家的未來、祖國的希望，對一個家庭的意義非凡，貧困家庭的孩子更加缺乏機會和關注，所以在農(nóng)村開展精神扶貧時要更加關注兒童，給予兒童更多的關心和愛護，尤其是讓那些留守在家的、輟學的孩子重回學校。上海財經(jīng)大學金融學院近日發(fā)布的 2015 年度千村調(diào)查研究成果發(fā)現(xiàn)，勞動力不足不是導致貧困的最主要原因，農(nóng)村家庭的貧困與教育水平較低存在著顯著的正相關關系?！敖逃亲钄嘭毨щH傳遞的治本之策，知識和技能提升一步，收入和希望會提升一檔”。為此，精準扶貧需加快改善農(nóng)村基礎教育。要健全學前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學前教育；實施好貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃；加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，為鄉(xiāng)村學校定向培養(yǎng)“下得去、留得住、教得好”的一專多能教師。 2015年6月國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，該計劃明確從8個方面促進鄉(xiāng)村教師隊伍建設，對鄉(xiāng)村教師隊伍建設做了全面的部署[9]。應采取切實可行的舉措，比如實施對鄉(xiāng)村教師崗位實施生活補助政策，提高鄉(xiāng)村教師待遇、改善生活條件，提高鄉(xiāng)村教師崗位的吸引力，穩(wěn)定鄉(xiāng)村骨干教師隊伍。實施“鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升計劃”，按照鄉(xiāng)村教師實際需求改進培訓方式，采取跟崗研修、送教下鄉(xiāng)等多種形式，增強培訓的針對性和實效性，提升鄉(xiāng)村師資職業(yè)能力，培養(yǎng)一批素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構合理、甘于奉獻的鄉(xiāng)村教師隊伍，為農(nóng)村基礎教育的現(xiàn)代化提供堅強有力的師資保障。

同時，應著力落實《國務院關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》[10]，一方面，要建立健全農(nóng)村留守人群，尤其是留守兒童關愛服務體系，關注農(nóng)村貧困兒童的自身發(fā)展和心理需求，加強貧困地區(qū)的兒童教育，注重科學文化知識的培養(yǎng)，實現(xiàn)“富”在思想。另一方面，要根據(jù)農(nóng)村留守兒童的特點和需求，有針對性地開展健康飲食、科學培養(yǎng)，開展自我防護、心理輔導、衛(wèi)生習慣與健康等方面的健康教育活動，提升農(nóng)村留守兒童自身發(fā)展能力。同時可針對不同的地區(qū)開展社區(qū)社會工作活動，例如“新家庭計劃”“創(chuàng)建幸福家庭活動”“科學育兒和青少年健康發(fā)展”等，將農(nóng)村留守兒童作為脫貧工作的主要服務對象，完善農(nóng)村關愛服務醫(yī)療體系，確保教育文化知識正常輸送，促進貧困地區(qū)的兒童健康發(fā)展。

3.5扶貧須扶“質(zhì)”，建設健康幸福新村

所謂“扶質(zhì)”，就是要求在進行精神扶貧的過程中，堅持弘揚我國5 000多年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不忘初心，傳播真善美，打造優(yōu)秀的、有質(zhì)量的文化產(chǎn)品，凈化社會環(huán)境，培養(yǎng)健康的生活方式和休閑娛樂方式，提升農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。調(diào)查顯示有60%的居民不會定期做體檢，幾乎是100%的居民健康意識淡薄。據(jù)國務院扶貧辦最新摸底調(diào)查顯示：目前，全國現(xiàn)有的貧困農(nóng)民中，因病致貧的有42%，因災致貧的有20%，因?qū)W致貧的有10%，因勞動能力弱致貧的有8%，其他原因致貧的有20%。由此可見，因病致貧成為農(nóng)民貧困的最大誘因，構建人人健康、人人幸福的“健康中國”，首當其沖的是要破解農(nóng)村“因病致貧”。習近平在全國衛(wèi)生與健康大會上強調(diào)[11]，沒有全民健康，就沒有全面小康。人身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎。會議指出，推進健康中國建設，要堅持預防為主，推行健康文明的生活方式，營造綠色安全的健康環(huán)境，減少疾病發(fā)生。為此，在脫貧攻堅的路上，要加強公共文化基礎設施建設，組織開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的文化娛樂活動，例如“月月播”電影下鄉(xiāng)活動，成都市郫縣打造的“運動郫縣”“體育郫縣”就是通過培養(yǎng)人民的體育運動激情，培養(yǎng)健康的生活方式和休閑娛樂方式。堅決抵制“黃、賭、毒”等有害文化產(chǎn)品，發(fā)揚我國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，根據(jù)成都市地勢優(yōu)勢，發(fā)揚古蜀文化，打造巴耕蜀韻文化特色，開發(fā)品牌旅游扶貧，建設人人健康幸福的美麗新村。

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