蘇州市對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的機(jī)遇分析①

周曉娟 朱文濤

摘 要：蘇州市北臨長(zhǎng)江，東接上海，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，作為蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)，擁有良好的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與制度創(chuàng)新土壤。本文總結(jié)了上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)以來(lái)的重要成效與成功經(jīng)驗(yàn)，以蘇州市作為研究對(duì)象，闡述其對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)過(guò)程中在體制機(jī)制、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)勢(shì)，并分析對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的各方面機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：蘇州 對(duì)接 上海自貿(mào)區(qū) 機(jī)遇

中圖分類(lèi)號(hào)：F752.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）12（c）-139-02

作為中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策的先行先試者，上海自貿(mào)區(qū)自成立至今的4年多來(lái)，取得了舉世關(guān)注的建設(shè)成效，一系列制度創(chuàng)新和成功經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)逐步得到復(fù)制推廣。除此之外，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的“輻射效應(yīng)”和“示范效應(yīng)”也在不斷顯現(xiàn)。蘇州市東臨上海，地緣優(yōu)勢(shì)明顯，并同時(shí)擁有良好的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和創(chuàng)新條件，在對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)中具備重要優(yōu)勢(shì)，如何緊抓機(jī)遇，提升城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展新水平，成為當(dāng)下的重要課題。

1 上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成效與經(jīng)驗(yàn)

1.1 制度高地建設(shè)成效顯著

傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)在國(guó)家稅收優(yōu)惠政策的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展。事實(shí)上，新加坡、香港等對(duì)外貿(mào)易區(qū)都享受到了國(guó)家推行的稅收優(yōu)惠政策。上海自貿(mào)區(qū)作為新時(shí)代的自貿(mào)區(qū)，與傳統(tǒng)意義上的自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式不盡相同，強(qiáng)調(diào)更突出制度創(chuàng)新。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，為當(dāng)?shù)匾约爸苓叺貐^(qū)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，帶來(lái)了發(fā)展契機(jī)。但在強(qiáng)調(diào)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)需要思考“如何通過(guò)制度的完善和貿(mào)易環(huán)境的改善，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展”相關(guān)問(wèn)題。在目前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，綜合性較強(qiáng)的貿(mào)易主體，才能夠在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年的改革與創(chuàng)新，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的效果日益明顯。上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)構(gòu)建起了以負(fù)面清單為主、市場(chǎng)高度開(kāi)放的管理模式。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的制度不斷完善、監(jiān)管不斷規(guī)范以及貿(mào)易流程的逐步簡(jiǎn)化，為對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，提供了諸多便利。金融市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放以及金融監(jiān)管體系的不斷完善，推動(dòng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。

1.2 創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣

在中央政府的引導(dǎo)下，上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)逐步進(jìn)入了深化改革階段。相關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，上海自貿(mào)區(qū)自成立的4年來(lái)，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新、試點(diǎn)改革的理念，實(shí)現(xiàn)了投資、金融等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，并形成了一批基礎(chǔ)性和核心制度創(chuàng)新。目前，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的100多項(xiàng)改革創(chuàng)新成果以及成功經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣與應(yīng)用。上海自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)以及外商投資備案管理改革工作，已經(jīng)取得了可觀的成就，其創(chuàng)新成果已經(jīng)在其他自貿(mào)區(qū)以及自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)得到廣泛應(yīng)用。上海自貿(mào)區(qū)針對(duì)對(duì)外貿(mào)易流程進(jìn)行了多次的改革，并且其改革成果在長(zhǎng)江流域、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域得到推廣實(shí)施。此外，上海自貿(mào)區(qū)率先實(shí)行的跨境融資、利率市場(chǎng)化等23項(xiàng)金融制度領(lǐng)域的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)推廣開(kāi)來(lái)。

2 蘇州市對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)分析

蘇州市緊鄰上海，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，得益于良好的投資環(huán)境和便捷的城際交通、資金、人才等要素在兩地間通暢流動(dòng)，對(duì)促進(jìn)兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域合作起了重要作用。作為我國(guó)首批改革開(kāi)放的前沿陣地，蘇州充分發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，已發(fā)展成為名副其實(shí)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大市。在對(duì)接上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)過(guò)程中，蘇州不僅具有傳統(tǒng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更具有開(kāi)放經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)、蘇州對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)將對(duì)蘇州經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生新一輪深遠(yuǎn)影響。

2.1 體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)之一就是通過(guò)制度創(chuàng)新，引領(lǐng)金融、投資、貿(mào)易等領(lǐng)域的改革，以開(kāi)放倒逼改革。蘇州市作為蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)，擁有全國(guó)最密集的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，和自貿(mào)區(qū)在創(chuàng)新載體上有著一脈相承的優(yōu)勢(shì)。蘇州人勇于創(chuàng)新、積極探索，中新蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)均走在全國(guó)前列，這也為制度創(chuàng)新提供了良好的土壤。此外，蘇州市良好的法治環(huán)境、廉潔高效的政府，也為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度創(chuàng)新提供了軟實(shí)力。

2.2 開(kāi)放經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

作為我國(guó)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的核心城市，蘇州市每年的進(jìn)出口總量和利用外資均居全國(guó)前列。蘇州市有全國(guó)最密集的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，全市擁有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)14家、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)3家、綜合保稅區(qū)7家、保稅港區(qū)1家。2016年全市共實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額18081億元，其中出口10817億元，進(jìn)口7264億元，實(shí)際使用外資60億美元。中新蘇州工業(yè)園區(qū)作為中國(guó)和新加坡政府間最大的合作項(xiàng)目，成立至今取得舉世矚目的成就，成為國(guó)際合作的典范。2016年，蘇州市獲批國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市，51項(xiàng)自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已在該市復(fù)制推廣。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

服務(wù)業(yè)開(kāi)放是自貿(mào)區(qū)的重點(diǎn)創(chuàng)新實(shí)踐。蘇州市擁有發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良好環(huán)境，服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度高、發(fā)展速度快。近3年來(lái)，蘇州市的服務(wù)業(yè)進(jìn)出口總額持續(xù)上升。2016年，全市服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額141.16億美元，比2015年增長(zhǎng)15.0%，蘇州服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資25.68億美元，已占全市實(shí)際利用外資的42.8%，成為吸引外資的新增長(zhǎng)極。蘇州市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和開(kāi)放規(guī)模，有利于承接上海自貿(mào)區(qū)因“溢出效應(yīng)”而轉(zhuǎn)移的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。蘇州市應(yīng)抓住機(jī)遇、大膽創(chuàng)新，主動(dòng)承接上海自貿(mào)區(qū)的服務(wù)業(yè)溢出，不斷完善服務(wù)業(yè)開(kāi)放的功能，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

3 蘇州對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的機(jī)遇分析

3.1 有利于建設(shè)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體制

自成立當(dāng)天起，上海自貿(mào)區(qū)致力于區(qū)域內(nèi)投資、金融發(fā)展環(huán)境，以尋求創(chuàng)新發(fā)展路徑。目前，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際投資貿(mào)易的有效連接，并且制定了相對(duì)完善的管理規(guī)則。上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)逐步形成了以負(fù)而清單為核心、以資本項(xiàng)目可兌換為目標(biāo)的投資管理模式。貿(mào)易監(jiān)管制度的完善，推動(dòng)了自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融的健康、穩(wěn)定發(fā)展。此外，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的監(jiān)管體系，為上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，提供了有利環(huán)境。一系列的創(chuàng)新舉措以及相關(guān)制度的完善，促進(jìn)了自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，也為蘇州建設(shè)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體制提供借鑒。

蘇州作為我國(guó)政府設(shè)置的蘇南地區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)，在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)之后，迎來(lái)了發(fā)展新機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，提升貿(mào)易的國(guó)際化水平，蘇州市可以結(jié)合自身實(shí)際情況，充分利用國(guó)家優(yōu)惠政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)與特色發(fā)展。目前，蘇州已經(jīng)推進(jìn)的創(chuàng)新制度有：2013年，蘇州昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)推行跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作得到中央政府的批準(zhǔn)，其操作方式類(lèi)似上海自貿(mào)區(qū)自由貿(mào)易賬戶(hù)；2014年，蘇州工業(yè)園區(qū)正式大范圍推行跨境人民幣業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展。2014年，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)得到國(guó)務(wù)院的支持，被賦予類(lèi)似上海自貿(mào)區(qū)的“境內(nèi)關(guān)外”地位，推行調(diào)整相關(guān)稅收規(guī)定、促進(jìn)貿(mào)易多元化發(fā)展的試點(diǎn)。蘇州市雖尚未納入自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)范疇，但已經(jīng)在蘇州工業(yè)園區(qū)或其他重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)復(fù)制和落實(shí)自貿(mào)區(qū)的部分創(chuàng)新功能。

3.2 有利于推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資、金融等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，在推動(dòng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。但由于受到地域的限制，上海自貿(mào)區(qū)的輻射范圍也相對(duì)有限，同時(shí)由于土地、交通等資源的數(shù)量有限，并且這些都屬于不可再生資源，為實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、有效控制成本，上海自貿(mào)區(qū)就需要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。除傳統(tǒng)制造業(yè)之外，應(yīng)該適當(dāng)引入先進(jìn)的管理模式和技術(shù)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)及高端商務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蘇州作為上海經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的配套主體，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，都致力于完善基礎(chǔ)配套產(chǎn)業(yè)，充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以承接上海轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。在承接過(guò)程中，蘇州地區(qū)應(yīng)該充分結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，保證地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

此外，上海自貿(mào)區(qū)出臺(tái)的投資、金融創(chuàng)新優(yōu)化政策以及鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，積極推動(dòng)離岸貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。此處提到的離岸貿(mào)易是指跨越所在國(guó)家或地區(qū)，直接利用境外貨物與客戶(hù)交易的國(guó)際貿(mào)易。相比于傳統(tǒng)國(guó)家貿(mào)易，離岸貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了成本的大幅度降低以及貿(mào)易效率的顯著提升。目前，上海自貿(mào)區(qū)正大力發(fā)展離岸貿(mào)易，這將為蘇州的制造業(yè)和加工貿(mào)易帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇，拓展蘇州制造業(yè)的發(fā)展空間，推動(dòng)蘇州傳統(tǒng)制造業(yè)向國(guó)際化、高端化方向發(fā)展。

3.3 有利于提升港口物流服務(wù)功能

蘇州港地處長(zhǎng)江下游，東臨上海港，以蘇州、無(wú)錫、常州等蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為經(jīng)濟(jì)腹地，包含張家港、常熟港和太倉(cāng)港等三個(gè)港區(qū)，具備江海聯(lián)運(yùn)的功能優(yōu)勢(shì)，是目前中國(guó)內(nèi)河第一大港。蘇州港作為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放一類(lèi)口岸，是上海國(guó)際航運(yùn)中心集裝箱樞紐港北翼的重要配套港口，也是長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要依托。2016年，蘇州港完成貨物吞吐量5.74億噸，躍居中國(guó)第三大港口，同比增長(zhǎng)6.30%，增幅居中國(guó)前11大港口之首。

上海自貿(mào)區(qū)在投資、貿(mào)易領(lǐng)域的各項(xiàng)創(chuàng)新制度，尤其是海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新措施，將會(huì)吸引大量的生產(chǎn)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)，將自己的總部設(shè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，推動(dòng)上海對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，上海港的貨物吞吐量也會(huì)隨之水漲船高。上海港已經(jīng)連續(xù)5年蟬聯(lián)全球第一大港，吞吐能力趨于飽和，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將會(huì)加大上海港的吞吐壓力。為解決這個(gè)難題，上海港加快整合長(zhǎng)江沿線港口資源，2015年與蘇州太倉(cāng)港合作，共同投資建設(shè)上港正和集裝箱碼頭有限公司，并同時(shí)啟用上海港和太倉(cāng)港之間“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的“滬太通關(guān)一體化”模式。在此模式下，以往由上海外港橋中轉(zhuǎn)的長(zhǎng)江上游外貿(mào)集裝箱，統(tǒng)一改為由太倉(cāng)港中轉(zhuǎn)至洋山港，為這些進(jìn)出口企業(yè)每箱節(jié)省物流成本近500元，并提高了通關(guān)效率。預(yù)計(jì)此項(xiàng)舉措將為太倉(cāng)港增加每年60萬(wàn)標(biāo)箱的吞吐量，有力提升太倉(cāng)港對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能，并為蘇州港口物流業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

3.4 有利于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際化水平

蘇州是我國(guó)利用外資發(fā)展加工貿(mào)易的重要代表。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月，蘇州有外資企業(yè)19844家，注冊(cè)資本1450.8億美元，其中外方認(rèn)繳1247.4億美元，外資規(guī)模約占江蘇省的三分之一。2016年，蘇州實(shí)際使用外資60億美元，其中服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資占比42.8%，比2015年提高4.7百分點(diǎn)。此外，蘇州本地企業(yè)也不斷加快“走出去”步伐，2016年新批境外投資項(xiàng)目中方投資32億美元，比2015年增長(zhǎng)56.7%。外貿(mào)方式積極轉(zhuǎn)型以及海外投資穩(wěn)步增長(zhǎng)表明，蘇州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)已達(dá)一定高度并在努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)將有利于推動(dòng)上海成為國(guó)際貿(mào)易的直接交易場(chǎng)所，蘇州作為上海經(jīng)濟(jì)的配套主體，將迎來(lái)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展海外新契機(jī)。蘇州市對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)，能夠接觸到國(guó)際上最為先進(jìn)的管理模式和技術(shù)，從而推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。如蘇州市的外貿(mào)貨物，大多經(jīng)上海港出口，在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)之前，貨物出口需要?dú)v經(jīng)多道關(guān)卡和流程，而自貿(mào)區(qū)的建設(shè)有效簡(jiǎn)化通關(guān)流程，降低企業(yè)物流成本，提高效率。此外，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，改善了上海本地以及蘇州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，使得很多國(guó)際資本開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的關(guān)注力度。國(guó)際資本的涌入，將為蘇州市經(jīng)濟(jì)注入了新鮮血液，有望在不久的將來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2] 王世文，喬小燕.關(guān)于蘇州對(duì)接中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)的思考[J].唯實(shí)，2015（3）.

[3] 張?zhí)煲?上海自貿(mào)區(qū)對(duì)蘇州出口貿(mào)易影響的調(diào)查研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2016（5）.

[4] 竺彩華，李鋒.上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主要成就與問(wèn)題分析[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2016（1）.

①基金項(xiàng)目：江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視角下蘇州加快對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的對(duì)策研究”，（2015SJD607）。

作者簡(jiǎn)介：周曉娟（1982-），女，浙江永康人，副教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、高職教育方面的研究；朱文濤（1966-），女，江蘇漣水人，教授、管理學(xué)碩士，主要從事物流管理、高職教育方面的研究。