職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理的立法思考

摘 要 隨著職業(yè)教育的迅速發(fā)展，職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)，也發(fā)現(xiàn)了一些新的問題，亟需進(jìn)一步完善頂層制度設(shè)計(jì)。近期出臺(tái)的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》（教職成[2016]3號(hào)）對(duì)實(shí)習(xí)期間出現(xiàn)的種種問題做出了具體的規(guī)定條款，但是還存在著一些問題。應(yīng)以《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》為基礎(chǔ)，從提高立法層次、規(guī)范實(shí)習(xí)合同、激勵(lì)實(shí)習(xí)單位參與實(shí)習(xí)活動(dòng)、完善法律責(zé)任、擴(kuò)充救濟(jì)途徑等方面研究職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理的立法問題，為教育部門、法律部門的決策提供學(xué)理支撐和實(shí)踐依據(jù)。

關(guān)鍵詞 職業(yè)學(xué)校；實(shí)習(xí)管理；立法

中圖分類號(hào) G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）30-0037-05

實(shí)習(xí)是職業(yè)院校重要的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，是職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重要方面。2016年4月11日，教育部會(huì)同財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、安全監(jiān)管總局、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《教育部等五部門關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定〉的通知》（教職成[2016]3號(hào)）。全文共6章39條，從實(shí)習(xí)組織、實(shí)習(xí)管理、實(shí)習(xí)考核、安全職責(zé)等方面做出了具體的規(guī)定，但是該規(guī)定還存在著立法層次低、實(shí)習(xí)合同欠規(guī)范、對(duì)實(shí)習(xí)單位的激勵(lì)機(jī)制不完善、法律責(zé)任缺失、救濟(jì)途徑單一等問題。綜合來看，職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)牽涉不同的利益相關(guān)者，完善職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理制度離不開學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生、政府以及全社會(huì)的共同努力和參與。以《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善我國職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理制度，對(duì)全面推進(jìn)“依法治教”， 實(shí)現(xiàn)教育法治化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》的立法亮點(diǎn)

（一）明確了實(shí)習(xí)權(quán)的權(quán)利屬性

學(xué)生實(shí)習(xí)的權(quán)利屬性決定了對(duì)其進(jìn)行保護(hù)與救濟(jì)的途徑，如果將實(shí)習(xí)權(quán)定性為勞動(dòng)權(quán)，則可以適用我國的勞動(dòng)法律制度對(duì)其進(jìn)行保障；如果將實(shí)習(xí)權(quán)定性為受教育權(quán)，則目前只能適用民事法律制度對(duì)其進(jìn)行保障。目前我國的勞動(dòng)法律、法規(guī)中都沒有關(guān)于“實(shí)習(xí)權(quán)”的規(guī)定；相反，在教育法領(lǐng)域卻有關(guān)于“實(shí)習(xí)權(quán)”的規(guī)定。例如：近期出臺(tái)的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》第二條規(guī)定了職業(yè)學(xué)校學(xué)生的實(shí)習(xí)是職業(yè)學(xué)校按照專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求和人才培養(yǎng)方案安排，由職業(yè)學(xué)校安排或者經(jīng)職業(yè)學(xué)校批準(zhǔn)自行到企事業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)技能培養(yǎng)的實(shí)踐性教育教學(xué)活動(dòng)，包括認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、跟崗實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)等形式。這為學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)屬于受教育權(quán)提供了法律依據(jù)。

學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)是一種受教育權(quán)，包括以下兩層含義：一是實(shí)習(xí)自由權(quán)，即學(xué)生有自愿選擇與其專業(yè)相關(guān)的實(shí)習(xí)單位、實(shí)習(xí)內(nèi)容和方式的意志自由[1]，這種自由權(quán)不受非法干預(yù)與侵犯；二是實(shí)習(xí)社會(huì)權(quán)，即學(xué)生有公平地獲得實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的權(quán)利，有獲得國家和社會(huì)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)和條件保障的權(quán)利，有獲得國家和社會(huì)提供的救濟(jì)和幫助的權(quán)利。學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)的這些內(nèi)容具有明顯的公益性，可以嘗試引入公益訴訟保障學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)，以彌補(bǔ)單靠傳統(tǒng)意義上的民事侵權(quán)訴訟，很難有效保障學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)的缺陷[2]。

（二）強(qiáng)化了對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)管理

現(xiàn)實(shí)中，有些職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的組織管理工作還比較混亂，以致于被某些媒體以“放羊式”管理來形容，給職業(yè)教育帶來了負(fù)面的影響?！堵殬I(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）主要從四個(gè)方面強(qiáng)化實(shí)習(xí)管理：一是強(qiáng)調(diào)實(shí)習(xí)的全過程管理。《規(guī)定》涵蓋了實(shí)習(xí)過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，包括實(shí)習(xí)組織、實(shí)習(xí)管理、實(shí)習(xí)考核、安全職責(zé)等方面。二是明確各方的管理職責(zé)。教育行政部門牽頭其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)工作進(jìn)行指導(dǎo)與管理，職業(yè)學(xué)校則與實(shí)習(xí)單位一起共同組織實(shí)施學(xué)生實(shí)習(xí)。三是建立實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師制度?！兑?guī)定》要求，職業(yè)學(xué)校和實(shí)習(xí)單位應(yīng)當(dāng)分別選派經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、安全防范意識(shí)高的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師和專門人員全程指導(dǎo)、共同管理學(xué)生實(shí)習(xí)。四是禁止違規(guī)組織學(xué)生實(shí)習(xí)?！兑?guī)定》指出了職業(yè)學(xué)校與實(shí)習(xí)單位在組織實(shí)施實(shí)習(xí)過程中的種種禁止性行為，并規(guī)定了違反禁止性規(guī)定應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（三）規(guī)定了實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)

近年來，隨著實(shí)習(xí)在職業(yè)院校的普及，也不斷暴露出侵犯學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益的問題。根據(jù)教育部最近推行的全國職業(yè)院校（含中職）學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目抽樣選取的60萬例樣本分析，每10萬名頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生發(fā)生一般性傷害的約39.9人，其中導(dǎo)致死亡的約3.96人[3]。

《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》第三十五條規(guī)定了建立學(xué)生實(shí)習(xí)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。第一，實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的投保人可以為職業(yè)學(xué)?；蛘邔?shí)習(xí)單位。第二，實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人可以為職業(yè)學(xué)?；蛘邔?shí)習(xí)單位，保險(xiǎn)標(biāo)的是實(shí)習(xí)學(xué)生因遭受人身傷害而需要向職業(yè)學(xué)?；蛘邔?shí)習(xí)單位以及第三人追究的民事賠償責(zé)任[4]。第三，實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的范圍涵蓋了整個(gè)實(shí)習(xí)過程，包含了學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中遭受意外事故或者由于被保險(xiǎn)人的責(zé)任導(dǎo)致的學(xué)生人身傷亡，以及相應(yīng)的訴訟費(fèi)用等。第四，實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的第三人為遭受人身傷害的職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)學(xué)生。第五，實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)是由教育行政部門牽頭保監(jiān)會(huì)在職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)過程中推行的一種強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)險(xiǎn)種。

通過創(chuàng)設(shè)學(xué)生實(shí)習(xí)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，既能保障實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益，又能分散實(shí)習(xí)管理過程中相關(guān)利益主體承擔(dān)責(zé)任的分險(xiǎn)，有效地減少了因歸責(zé)欠妥導(dǎo)致利益相關(guān)主體不敢承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的現(xiàn)象，以及職業(yè)學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、學(xué)生各方主體規(guī)避實(shí)習(xí)的不利后果，有利于激發(fā)利益相關(guān)主體參與實(shí)習(xí)活動(dòng)的積極性，更好地踐行職業(yè)教育實(shí)習(xí)制度的應(yīng)有內(nèi)涵。

二、《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》存在的不足

（一）立法層次低，可操作性不強(qiáng)

《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）雖然對(duì)職業(yè)學(xué)校在實(shí)習(xí)期間出現(xiàn)的種種問題有具體的規(guī)定條款，但是該《規(guī)定》的法律位階較低，不能作為法院判案的直接依據(jù)，并且該《規(guī)定》在實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)。例如：該《規(guī)定》對(duì)于“如何激發(fā)實(shí)習(xí)單位參與實(shí)習(xí)活動(dòng)的積極性”“如何規(guī)范職業(yè)學(xué)校與實(shí)習(xí)單位共同制訂的有關(guān)學(xué)生實(shí)習(xí)組織管理、安全保障、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等制度性文件”“如何確定實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的賠償標(biāo)準(zhǔn)與賠付程序”“不屬于責(zé)任保險(xiǎn)賠付范圍或者超出責(zé)任保險(xiǎn)賠付額度的部分具體如何賠償”“政府有關(guān)部門、職業(yè)學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、學(xué)生等主體違反實(shí)習(xí)管理規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任”等問題并沒有做出明確、具體的規(guī)定。因此，筆者建議應(yīng)在《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》的基礎(chǔ)之上，由國務(wù)院出臺(tái)《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理?xiàng)l例》，為職業(yè)學(xué)校、實(shí)習(xí)單位對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)的管理及學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益的保障等問題提供法律依據(jù)。

（二）實(shí)習(xí)合同不夠規(guī)范

雖然《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》在第十二條規(guī)定了學(xué)生參加跟崗實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)前，必須由職業(yè)學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、學(xué)生三方簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，否則，不得安排學(xué)生進(jìn)行跟崗實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)。在第十三條又進(jìn)一步規(guī)定了實(shí)習(xí)合同應(yīng)明確各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，協(xié)議約定的內(nèi)容不得違反相關(guān)法律、法規(guī)。實(shí)習(xí)協(xié)議應(yīng)至少涵蓋以下內(nèi)容：各方基本信息；實(shí)習(xí)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、要求與條件保障；實(shí)習(xí)期間的食宿和休假安排；實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)安全、衛(wèi)生、職業(yè)病危害防護(hù)條件；責(zé)任保險(xiǎn)與傷亡事故處理辦法，對(duì)不屬于保險(xiǎn)賠付范圍或者超出保險(xiǎn)賠付額度部分的約定責(zé)任；實(shí)習(xí)考核方式；違約責(zé)任；實(shí)習(xí)報(bào)酬及支付方式等。但是這些條文的規(guī)定較為籠統(tǒng)、不夠規(guī)范，主要存在以下問題： 第一，認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)沒要求簽訂實(shí)習(xí)合同，而是按照一般校外活動(dòng)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。第二，沒有明確列舉三方當(dāng)事人享有的主要權(quán)利以及應(yīng)履行的主要義務(wù)。合同訂立過程應(yīng)體現(xiàn)當(dāng)事人之間自由協(xié)商的精神，可是實(shí)習(xí)合同不同于一般的民事合同，其帶有一定的公法性質(zhì)，應(yīng)從保障實(shí)習(xí)活動(dòng)各方利益主體的合法權(quán)益出發(fā)，明確列舉各方當(dāng)事人享有的主要權(quán)利與應(yīng)盡的主要義務(wù)。第三，缺少對(duì)“如何劃分傷害事故責(zé)任”等責(zé)任劃分問題的規(guī)定。職業(yè)學(xué)校的實(shí)習(xí)學(xué)生在對(duì)實(shí)習(xí)崗位的技能掌握方面、實(shí)習(xí)環(huán)境的熟悉方面、安全意識(shí)的培養(yǎng)方面都無法等同于企業(yè)的正式員工。實(shí)習(xí)學(xué)生不僅難以給實(shí)習(xí)單位帶來經(jīng)濟(jì)利益，而且自身還容易遭受勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，因此大部分企業(yè)不愿意參與職業(yè)學(xué)校的實(shí)習(xí)活動(dòng)。然而，職業(yè)學(xué)校為了促成校企合作，會(huì)在傷害事故的責(zé)任劃分方面做出讓步。如此一來，只要學(xué)生在實(shí)習(xí)期間發(fā)生傷害事故，實(shí)習(xí)單位就能依據(jù)實(shí)習(xí)合同中有關(guān)“傷害事故責(zé)任劃分”的約定來逃避責(zé)任，從而致使實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)之路受到限制[5]。

（三）對(duì)實(shí)習(xí)單位的激勵(lì)機(jī)制不完善

《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》對(duì)實(shí)習(xí)單位的選定、實(shí)習(xí)單位的責(zé)任、實(shí)習(xí)單位的義務(wù)有了一些具體的規(guī)定，但對(duì)實(shí)習(xí)單位享有的權(quán)益以及優(yōu)惠政策卻規(guī)定較少。該《規(guī)定》僅在第十八條規(guī)定了實(shí)習(xí)單位因接納職業(yè)學(xué)校的學(xué)生實(shí)習(xí)所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，按《企業(yè)所得稅法》等稅收法律制度的規(guī)定在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除。在權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等的前提下，很難激發(fā)企業(yè)參與實(shí)習(xí)活動(dòng)的動(dòng)力。應(yīng)建立激發(fā)利益相關(guān)者參與實(shí)習(xí)活動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制，探討職業(yè)教育實(shí)習(xí)活動(dòng)利益相關(guān)者相互間的博弈關(guān)系，構(gòu)建共同參與、合作博弈的學(xué)生實(shí)習(xí)管理制度。

（四）法律責(zé)任缺失

任何一部法律都是帶有一定強(qiáng)制性的行為規(guī)范，追究違法行為人的法律責(zé)任是法律強(qiáng)制性的集中體現(xiàn)?！堵殬I(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》雖然在第十五條和第十六條中列舉了學(xué)校和實(shí)習(xí)單位在實(shí)習(xí)期間的種種禁止行為，第十七條規(guī)定了頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生享有頂崗實(shí)習(xí)報(bào)酬的權(quán)益等，但是卻沒有對(duì)職業(yè)學(xué)校、實(shí)習(xí)單位違反這些禁止性規(guī)定應(yīng)承擔(dān)何種具體的法律責(zé)任做出規(guī)定，這必然會(huì)給職業(yè)學(xué)校、實(shí)習(xí)單位規(guī)避法律制裁提供機(jī)會(huì)，同時(shí)也會(huì)給學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益的維權(quán)之路帶來不少困難。

有關(guān)行政部門對(duì)職業(yè)學(xué)校、實(shí)習(xí)單位在學(xué)生實(shí)習(xí)活動(dòng)過程中的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理同樣也是非常重要的。雖然該《規(guī)定》是教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國家安全監(jiān)管總局、中國保監(jiān)會(huì)五部門會(huì)同制定的，但是該《規(guī)定》并沒有區(qū)分五部門在實(shí)習(xí)管理中的職責(zé)界限，這會(huì)導(dǎo)致有關(guān)部門在對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行管理時(shí)出現(xiàn)監(jiān)督不力、管理混亂等情況。

（五）救濟(jì)途徑缺乏

雖然在《職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定（試行）（征求意見稿）》（2012年）第三十條中規(guī)定了“頂崗實(shí)習(xí)期間學(xué)生人身傷害事故的賠償，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》和教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》等有關(guān)規(guī)定處理”，但是在《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》里面卻沒有相關(guān)“學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益受侵害時(shí)如何選擇救濟(jì)途徑”等規(guī)定。

就現(xiàn)有的救濟(jì)途徑分析，由于勞動(dòng)法律制度不認(rèn)定實(shí)習(xí)學(xué)生屬于勞動(dòng)者的范疇，因此一旦實(shí)習(xí)學(xué)生遭受人身傷害，則無法通過《工傷保險(xiǎn)條例》獲得經(jīng)濟(jì)賠償。目前，有關(guān)實(shí)習(xí)學(xué)生人身傷害的案件只能通過《侵權(quán)責(zé)任法》來尋求司法救濟(jì)。人身侵權(quán)案件一般適用于“過錯(cuò)責(zé)任”的歸責(zé)原則，這意味著如果出現(xiàn)因?qū)嵙?xí)學(xué)生自身的原因或意外事件導(dǎo)致人身傷亡，就無法獲得賠償，這對(duì)處于“弱勢(shì)”地位的實(shí)習(xí)學(xué)生而言是不公平的，與當(dāng)代法律保護(hù)“弱勢(shì)群體”的立法宗旨也大相徑庭[6]。并且，人身侵權(quán)賠償?shù)臉?gòu)成要件還要求受害者舉證證明侵權(quán)行為與損害后果之間具有因果關(guān)系，這對(duì)于處于“弱勢(shì)”地位的實(shí)習(xí)學(xué)生而言，更是雪上加霜。民事訴訟“誰主張，誰舉證”的舉證規(guī)則，不利于實(shí)習(xí)學(xué)生行使人身賠償請(qǐng)求權(quán)[7]。綜上所述，由于相關(guān)法律的缺乏，目前對(duì)于實(shí)習(xí)學(xué)生人身傷害的救濟(jì)之路并不順暢。

三、職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)管理的立法構(gòu)想

我國應(yīng)借鑒國外有關(guān)職業(yè)教育學(xué)生實(shí)習(xí)管理立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國國情，在《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院出臺(tái)《職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)管理?xiàng)l例》。筆者建議，該條例應(yīng)至少包括以下八個(gè)部分的內(nèi)容：

（一）總則

該部分應(yīng)包括對(duì)職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的定性、實(shí)習(xí)管理的基本原則、基本制度等根本性、原則性問題。

（二）組織管理

在實(shí)習(xí)組織方面，要分別規(guī)定教育行政部門、職業(yè)學(xué)校、實(shí)習(xí)單位應(yīng)履行的職責(zé)。第一，教育行政部門在實(shí)習(xí)組織方面主要履行指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，以及接受職業(yè)學(xué)校報(bào)送的實(shí)習(xí)合同、實(shí)習(xí)情況備案的職責(zé)。第二，職業(yè)學(xué)校在實(shí)習(xí)組織方面主要履行選定實(shí)習(xí)單位，與實(shí)習(xí)單位共同制定實(shí)習(xí)計(jì)劃、考核方案等制度性文件，安排實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師等職責(zé)。第三，實(shí)習(xí)單位在實(shí)習(xí)組織方面主要履行與職業(yè)學(xué)校共同制定實(shí)習(xí)計(jì)劃、考核方案等制度性文件，合理確定接納實(shí)習(xí)學(xué)生人數(shù)、選派企業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)人員等職責(zé)。

在實(shí)習(xí)管理方面，要注意以下幾點(diǎn)：第一，教育行政部門應(yīng)牽頭組織職業(yè)學(xué)校與實(shí)習(xí)單位制定實(shí)習(xí)安全管理規(guī)定、實(shí)習(xí)學(xué)生安全及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等制度性文件。第二，職業(yè)學(xué)校和實(shí)習(xí)單位要依法保障實(shí)習(xí)學(xué)生的基本權(quán)利，以及遵守相應(yīng)的禁止性規(guī)定。第三，職業(yè)學(xué)校應(yīng)會(huì)同實(shí)習(xí)單位建立學(xué)生實(shí)習(xí)信息通報(bào)制度，并定期檢查學(xué)生的實(shí)習(xí)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題，建立學(xué)生實(shí)習(xí)管理檔案等。第四，實(shí)習(xí)單位應(yīng)提供合適的實(shí)習(xí)崗位，必要的實(shí)習(xí)條件與實(shí)習(xí)環(huán)境，定期向職業(yè)學(xué)校反饋學(xué)生的實(shí)習(xí)情況等。

（三）實(shí)習(xí)合同

該部分應(yīng)包括認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)合同、跟崗實(shí)習(xí)合同和頂崗實(shí)習(xí)合同三類。實(shí)習(xí)合同應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：第一，三類實(shí)習(xí)合同都應(yīng)由職業(yè)學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、實(shí)習(xí)學(xué)生三方當(dāng)事人訂立，對(duì)于未滿18周歲的實(shí)習(xí)學(xué)生，必須取得其監(jiān)護(hù)人同意并出具書面的同意書。第二，教育行政部門應(yīng)提供統(tǒng)一格式的認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)合同、跟崗實(shí)習(xí)合同、頂崗實(shí)習(xí)合同，并且以格式條款的形式明確列舉三方當(dāng)事人享有的主要權(quán)利與應(yīng)盡的義務(wù)，尤其是對(duì)傷害事故責(zé)任劃分、實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)等問題應(yīng)作出明確的規(guī)定。職業(yè)學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、實(shí)習(xí)學(xué)生在不改變格式條款的前提下，可以協(xié)商確定其他條款內(nèi)容。第三，未經(jīng)教育行政部門同意，職業(yè)學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、實(shí)習(xí)學(xué)生不得私自對(duì)實(shí)習(xí)合同的格式條款進(jìn)行修改、刪除，不得自行擬定實(shí)習(xí)合同的格式條款內(nèi)容，實(shí)習(xí)合同訂立后，還須報(bào)教育行政部門以及職業(yè)學(xué)校的主管部門備案。

（四）安全保障

該部分應(yīng)分別規(guī)定有關(guān)行政部門、職業(yè)學(xué)校、實(shí)習(xí)單位在安全保障方面的職責(zé)。第一，教育行政部門應(yīng)牽頭會(huì)同財(cái)政部門、人力資源和社會(huì)保障部門、安全監(jiān)管總局、保監(jiān)會(huì)對(duì)實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、范圍、賠付程序等做出具體規(guī)定，并定期對(duì)實(shí)習(xí)安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二，職業(yè)學(xué)校與實(shí)習(xí)單位應(yīng)履行對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的安全意識(shí)教育、崗前安全教育與培訓(xùn)等安全保障責(zé)任。第三，實(shí)習(xí)單位應(yīng)完善本單位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以及安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作流程，制定較為完善的安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等制度性文件，并且配備必要的安全保障設(shè)備和勞動(dòng)防護(hù)用品等。

（五）激勵(lì)機(jī)制

該部分建議由國家立法機(jī)關(guān)通過修改《企業(yè)所得稅法》等稅收法律制度，給予實(shí)習(xí)企業(yè)稅收優(yōu)惠。第一，實(shí)習(xí)企業(yè)因接納實(shí)習(xí)學(xué)生所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。第二，實(shí)習(xí)企業(yè)支付給頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)報(bào)酬，應(yīng)比照企業(yè)支付給員工的工資、薪金，在稅前予以扣除，并且為了鼓勵(lì)實(shí)習(xí)企業(yè)接納頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生，可以建議按實(shí)習(xí)企業(yè)支付的頂崗實(shí)習(xí)報(bào)酬100%加計(jì)扣除。第三，國家對(duì)積極參與實(shí)習(xí)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)給予免稅或減半征收企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。第四，地方政府對(duì)積極參與實(shí)習(xí)活動(dòng)的企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并由地方主流媒體免費(fèi)對(duì)企業(yè)進(jìn)行宣傳推廣。

（六）法律責(zé)任

該部分應(yīng)包括有關(guān)部門、職業(yè)學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、學(xué)生對(duì)違反《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理?xiàng)l例》應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第一，教育行政部門、財(cái)政部門、人力資源和社會(huì)保障部門、安全監(jiān)管總局、保監(jiān)會(huì)應(yīng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)學(xué)生實(shí)習(xí)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理等工作，對(duì)于有關(guān)部門的行政不作為行為，可以追究其相應(yīng)的行政責(zé)任。第二，對(duì)于職業(yè)學(xué)校違反《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理?xiàng)l例》的禁止性行為，由教育行政部門根據(jù)情節(jié)輕重處以警告、責(zé)令改正等處罰；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。第三，對(duì)于實(shí)習(xí)單位違反《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理?xiàng)l例》的禁止性行為，由人力資源和社會(huì)保障部門根據(jù)情節(jié)輕重處以警告、責(zé)令改正等處罰；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。第四，對(duì)于違反實(shí)習(xí)管理制度、安全保障制度以及實(shí)習(xí)合同的學(xué)生，職業(yè)學(xué)校和實(shí)習(xí)單位都有權(quán)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。學(xué)生違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，由職業(yè)學(xué)校給予紀(jì)律處分；造成實(shí)習(xí)企業(yè)機(jī)器設(shè)備等財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法履行民事賠償責(zé)任。

（七）救濟(jì)途徑

目前我國在司法實(shí)踐中，是將實(shí)習(xí)權(quán)的喪失解釋為其人身和財(cái)產(chǎn)利益受到侵害，從而確立對(duì)其的司法救濟(jì)。由于跟崗實(shí)習(xí)合同、頂崗實(shí)習(xí)合同本身尚欠規(guī)范性；《侵權(quán)責(zé)任法》本身也具有一定的局限性，這導(dǎo)致了在司法訴訟中存在起訴主體單一、異地實(shí)習(xí)管轄權(quán)不利于起訴、舉證責(zé)任受限制、訴訟費(fèi)用不能減免等司法救濟(jì)方面的缺陷。因此，需要進(jìn)一步規(guī)范實(shí)習(xí)合同以完善《合同法》救濟(jì)途徑；出臺(tái)《民事訴訟法》的相關(guān)司法解釋以暢通《侵權(quán)責(zé)任法》救濟(jì)之路。

引入社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)不屬于實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)賠付范圍或者超出責(zé)任保險(xiǎn)賠付額度的部分進(jìn)行救濟(jì)，以此擴(kuò)充救濟(jì)途徑。社會(huì)保險(xiǎn)制度具有保障性，當(dāng)學(xué)生由于自身過錯(cuò)導(dǎo)致在實(shí)習(xí)期間遭受傷害事故，就可以通過社會(huì)保險(xiǎn)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以彌補(bǔ)實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)的不足。社會(huì)保險(xiǎn)制度具有互助性，國家能進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以減輕職業(yè)學(xué)?；蛘邔?shí)習(xí)單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，社會(huì)保險(xiǎn)能有效地分散勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)[8]，這一方面能使受害學(xué)生由于自身過錯(cuò)導(dǎo)致傷害事故時(shí)獲得及時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，另一方面又能減輕企業(yè)參與實(shí)習(xí)活動(dòng)的壓力，平衡利益相關(guān)主體之間的權(quán)益，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育實(shí)習(xí)活動(dòng)的動(dòng)力。

實(shí)習(xí)權(quán)是一種受教育權(quán)，教育是現(xiàn)代社會(huì)中最重要的公益事業(yè)之一，學(xué)生接受教育不僅涉及到本人的利益，也關(guān)系到國家和社會(huì)的公共利益[9]。受教育權(quán)的權(quán)利內(nèi)容具有明顯的公益性，鑒于目前單靠傳統(tǒng)的侵權(quán)訴訟很難保障學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)，可以嘗試引入教育公益訴訟保障學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)。理論界目前有關(guān)教育公益訴訟的研究成果都是在我國《民事訴訟法》（2012年修正）和《民事訴訟法》司法解釋（法釋〔2015〕5號(hào)）規(guī)定公益訴訟條款之前，結(jié)合我國公益訴訟條款和已有的公益訴訟司法實(shí)踐，還可以在起訴主體的范圍、管轄權(quán)、舉證責(zé)任、訴訟費(fèi)用等方面對(duì)教育公益訴訟制度進(jìn)行深入研究[10]。

（八）附則

該部分應(yīng)包括各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門牽頭會(huì)同其他相關(guān)部門依據(jù)本條例，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則或相應(yīng)的管理制度；以及本條例生效的時(shí)間等問題。

參 考 文 獻(xiàn)

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Legislative Thoughts on Internship Regulations for Vocational School Students

——Concurrently Comment on “Internship Regulations for Vocational School Students”

Huang Yayu

Abstract With the rapid development of vocational education， a number of new features appear in internship of vocational school students， and some new problems also has been found. Thus， it is urgent to further improve the top system design. “Internship Regulations for Vocational School Students” issued recently contains the specific provisions toward the problems arising during the internship， but there are still some problems. It is necessary， based on“Internship Regulations for Vocational School Students”， to research legislative problems by improving legislation level， standarding practice contract， motivating practice unit involve in the practice activities， perfecting legal responsibilities， and expanding relief means， so as to provide academic support and practical basis for the Education Department and the Legal Department to make decisions.

Key words vocational school； internship regulations； legislation

Author Huang Yayu，associate professor of Hunan Vocational College of Commerce（Changsha 410205）