混合所有制職業(yè)院校的性質(zhì)與功能

摘 要 混合所有制職業(yè)院校是我國職業(yè)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新事物?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的發(fā)展面臨著教育的公益性與營利性、建構(gòu)良好的內(nèi)部治理、優(yōu)化制度環(huán)境等問題。從性質(zhì)上看，混合所有制職業(yè)院校具有教育性、經(jīng)濟(jì)性和民辦性。從功能上看，混合所有制職業(yè)院校具有創(chuàng)新辦學(xué)模式、推進(jìn)學(xué)校治理、增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、深化校企合作的作用。

關(guān)鍵詞 混合所有制職業(yè)院校；歷史發(fā)展；性質(zhì)；功能

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）30-0028-05

混合所有制職業(yè)院校是一個比較新的概念。2014年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院?！?。人們對發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的態(tài)度迥異。有學(xué)者提出，混合所有制職業(yè)院校要謹(jǐn)慎推進(jìn)[1]。也有學(xué)者表示，混合所有制職業(yè)院校要有大發(fā)展[2]。筆者認(rèn)為，研究混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展，應(yīng)該重視其性質(zhì)與功能。究其原因，它不僅是理解混合所有制職業(yè)院校的核心問題，也是在現(xiàn)代職業(yè)教育體系為混合所有制職業(yè)院校找到合理定位的關(guān)鍵因素。因此，本文擬從混合所有制職業(yè)院校的歷史發(fā)展入手，探討其性質(zhì)與功能。

一、混合所有制職業(yè)院校的歷史發(fā)展

所謂混合所有制職業(yè)院校，是指職業(yè)院校的所有制包括公有制和私有制。對此，我們可以從宏觀和微觀的角度對其進(jìn)行理解。從宏觀的角度看，混合所有制職業(yè)院校是指職業(yè)院校包括公立和私立。在我國，私立職業(yè)院校通常被稱為“民辦職業(yè)院?！?；從微觀的角度看，混合所有制職業(yè)院校是指職業(yè)院校的資本不僅包括公有資本，還包括私有資本或外資資本。

從宏觀的角度看，我國混合所有制職業(yè)院校的歷史并不算短。有關(guān)資料顯示，新中國成立時，我國有中等職業(yè)學(xué)校564所，其中民辦中等職業(yè)學(xué)校235所，約占總數(shù)的41.7%[3]。隨著社會主義改造的推進(jìn)，政府將民辦職業(yè)院校改造成公辦職業(yè)院校，民辦職業(yè)院校在我國消失了。改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，為了滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)對技能型人才的需求，在大力發(fā)展公辦職業(yè)院校的同時，我國決定重新發(fā)展民辦職業(yè)院校。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出：“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，要充分調(diào)動企事業(yè)單位和業(yè)務(wù)部門的積極性，并且鼓勵集體、個人和其他社會力量辦學(xué)”。這就打開了民辦職業(yè)院校發(fā)展的大門。20世紀(jì)90年代以來，隨著《教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)的施行，我國民辦職業(yè)院校的發(fā)展迎來了春天。根據(jù)《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒2013》的數(shù)據(jù)顯示：2013年，我國有中等職業(yè)學(xué)校12262所，其中民辦中等職業(yè)學(xué)校2482所，約占總數(shù)的20.24%?？梢姡覈k職業(yè)院校和民辦職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)展，混合所有制辦學(xué)的局面基本形成。

從微觀的角度看，我國混合所有制職業(yè)院校的歷史還比較短。根據(jù)公開的資料顯示，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院可能是我國第一所微觀意義的混合所有制職業(yè)院校。1997年，蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會、蘇州市教育局、蘇州市人力資源與社會保障局和中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司共同出資創(chuàng)建蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院[4]?？梢?，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的資本既有公有資本，還有外資資本，屬于混合所有制辦學(xué)。經(jīng)過20年的發(fā)展，混合所有制職業(yè)院校呈現(xiàn)辦學(xué)形式豐富、辦學(xué)層次多樣的特征。首先，從辦學(xué)形式來看，包括公辦職業(yè)院校引入社會資本、民辦職業(yè)院校引入國有資本、公辦民辦職業(yè)院校相互委托管理、不同資本合作投資新辦職業(yè)院校、公私合作共建職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施等[5]。其次，從辦學(xué)層次來看，包括“大混合”和“小混合”。所謂“大混合”，是指公有資本與私有資本或外資資本共同出資舉辦職業(yè)院校，在學(xué)校法人層次進(jìn)行混合。例如，江蘇江?？平涕_發(fā)有限公司與江蘇省教育發(fā)展投資中心共同出資舉辦南通理工學(xué)院。所謂“小混合”，是指公有資本與私有資本或外資資本共同出資參與職業(yè)院校的辦學(xué)，在學(xué)校的二級學(xué)院、專業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地、研發(fā)中心等進(jìn)行混合。例如，山東交通職業(yè)學(xué)院和山東通達(dá)國際船舶管理有限公司共同出資舉辦山東交通職業(yè)學(xué)院航海學(xué)院?？梢?，從概念上講，混合所有制職業(yè)院校屬于新鮮事物。然而從實(shí)踐來看，人們已經(jīng)對混合所有制職業(yè)院校進(jìn)行了富有成效的探索。本文討論的是微觀層次的混合所有制職業(yè)院校，主要考察“大混合”。

盡管人們對混合所有制職業(yè)院校進(jìn)行了積極的探索，但其在發(fā)展過程中也存在一些突出的問題。大致說來，主要有以下幾個方面：

第一，如何認(rèn)識教育公益性與營利性之間的矛盾？人們參與舉辦混合所有制職業(yè)院校，具有投資辦學(xué)的特征。這就有兩種情況：一是人們投資混合所有制職業(yè)院校，主張所有權(quán)，但不要求得到回報(bào)。根據(jù)筆者的考察，這種情況比較少。二是人們投資混合所有制職業(yè)院校，既主張所有權(quán)，還要求得到回報(bào)。事實(shí)上，這種情況占絕大多數(shù)。既然人們是投資舉辦混合所有制職業(yè)院校，那就必然存在營利的問題。許多人認(rèn)為，教育具有公益性，不應(yīng)該有營利行為。這種觀點(diǎn)的依據(jù)主要來自法律。1995年制定的《教育法》第二十五條規(guī)定：任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。那么，如何正確認(rèn)識教育公益性與營利性之間的矛盾呢？首先，教育的公益性與營利性不是一對矛盾。教育的公益性是指教育可以為受教育之外的其他社會成員帶來收益，教育的營利性是指教育能夠產(chǎn)生利潤并歸出資者所有?？梢姡逃嫘允侵附逃龓淼挠绊?，而教育的營利性是指辦學(xué)利潤的處理。因此，教育的公益性與營利性不是矛盾的兩個方面。其次，教育的公益性與營利性可以并存。一方面，人們從混合所有制職業(yè)院校接受職業(yè)教育，可以為其他社會成員帶來收益，因而具有公益性；另一方面，混合所有制職業(yè)院校通過良好的運(yùn)行，能夠?yàn)槌鲑Y者帶來利潤。再次，政府應(yīng)該加強(qiáng)對教育營利性的監(jiān)督。追逐利潤是資本的天性。既然是投資辦學(xué)，人們就希望混合所有制職業(yè)院校能夠?yàn)樽约簬砝麧櫋Ｔ谶@樣的條件下，政府應(yīng)該加強(qiáng)對混合所有制職業(yè)院校的監(jiān)督，以保證其公益性的實(shí)現(xiàn)。最后，國家對政策進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。2015年，國家將《教育法》第二十五條第三款改為第四款，修改為“以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)不得設(shè)立為營利性組織”?？梢?，教育的公益性與營利性具有非矛盾性。

第二，如何建構(gòu)良好的混合所有制職業(yè)院校內(nèi)部治理？混合所有制職業(yè)院校的基本組織形式是股份制。股份制的基本特征是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，這就導(dǎo)致混合所有制職業(yè)院校必然產(chǎn)生委托代理問題。一方面，混合所有制職業(yè)院校的所有權(quán)比較分散。與公辦職業(yè)院校、民辦職業(yè)院校不同，混合所有制職業(yè)院校的資本不僅包括公有資本，還包括私有資本或外資資本。這就導(dǎo)致混合所有制職業(yè)院校的所有權(quán)比較分散。另一方面，混合所有制職業(yè)院校的經(jīng)營權(quán)必須集中。在所有權(quán)分散的條件下，混合所有制職業(yè)院校的經(jīng)營權(quán)必須集中。否則，混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)就會失去方向。通常情況下，混合所有制職業(yè)院校的股東會將辦學(xué)權(quán)委托給職業(yè)型的校長。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。為了解決委托代理問題，混合所有制職業(yè)院校應(yīng)該建構(gòu)良好的學(xué)校內(nèi)部治理。首先，混合所有制職業(yè)院校通常會參照公司治理。在混合所有制職業(yè)院校，一般設(shè)有股東大會、董事會（理事會）、監(jiān)事會和校長。股東大會由全體股東的代表組成。董事會（理事會）由股東大會選舉產(chǎn)生，接受監(jiān)事會的監(jiān)督。監(jiān)事會由股東大會選舉產(chǎn)生，對董事會和校長進(jìn)行監(jiān)督。校長由董事會進(jìn)行聘任。其次，混合所有制職業(yè)院校應(yīng)該對公司治理的通行做法進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑?。目前，混合所有制職業(yè)院校的董事會和監(jiān)事會通常由股東代表擔(dān)任。筆者認(rèn)為，混合所有制職業(yè)院校的董事會和監(jiān)事會應(yīng)該有教師和學(xué)生代表。究其原因，教師和學(xué)生是混合所有制職業(yè)院校重要的利益相關(guān)者，應(yīng)該參與學(xué)校重大事項(xiàng)的決策，并且對校長的辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督。

第三，如何優(yōu)化混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的制度環(huán)境？目前，我國對職業(yè)院校的辦學(xué)進(jìn)行分類管理，即公辦和民辦。所謂公辦職業(yè)院校，是指其辦學(xué)資金主要來自政府提供的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)。公辦職業(yè)院校一般注冊為事業(yè)單位法人，國家按照事業(yè)單位對其進(jìn)行管理。所謂民辦職業(yè)院校，是指其辦學(xué)資金主要來自社會組織或者個人提供的非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)。民辦職業(yè)院校一般注冊為民辦非企業(yè)法人，國家按照《民辦教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)對其進(jìn)行管理。根據(jù)定義，混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)資金既有財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，也有非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)。在這樣的條件下，政府按照哪類法律規(guī)范對混合所有制職業(yè)院校進(jìn)行管理就成了迫切需要解決的問題。事實(shí)上，政府一般按照民辦學(xué)校對混合所有制職業(yè)院校進(jìn)行管理。例如，廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的規(guī)定，政府按照“三分法”對民辦學(xué)校進(jìn)行管理，即捐資辦學(xué)、出資者要求取得合理回報(bào)和出資者不要求取得合理回報(bào)。這種分類方法切合中國民辦教育的實(shí)際，得到潘懋元等學(xué)者的支持[6]。然而，也有學(xué)者對“三分法”表示了明確了反對，提出要對民辦學(xué)校進(jìn)行營利和非營利性的劃分[7]?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：“積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理”。在這樣的條件下，“兩分法”正式登上民辦教育管理的舞臺。盡管“兩分法”具有良好的政策預(yù)期，然而操作起來比較困難。如果混合所有制職業(yè)院校選擇營利性，這就意味著它必須注冊為公司法人，接受《公司法》的管理，照章納稅。這讓混合所有制職業(yè)院校的利益相關(guān)者難以接受。如果混合所有制職業(yè)院校選擇非營利性，它就可以注冊為事業(yè)單位法人，享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策，但是出資者必須放棄所有權(quán)。這就意味著出資者捐資辦學(xué)，難以令人接受。可見，從法律上完善對混合所有制職業(yè)院校的管理，還需要認(rèn)真研討。

二、混合所有制職業(yè)院校的性質(zhì)

性質(zhì)是一個事物區(qū)別于其他事物的根本屬性?；旌纤兄坡殬I(yè)院校是一個比較新的事物，具有自己的屬性?？偟膩砜矗旌纤兄坡殬I(yè)院校具有以下性質(zhì)：

（一）教育性

從組織的社會功能來看，混合所有制職業(yè)院校是一種特殊的教育組織。與公辦職業(yè)院校、民辦職業(yè)院校不同，混合所有制職業(yè)院校的資產(chǎn)來自不同性質(zhì)的主體，因而是一種比較特殊的教育組織。混合所有制職業(yè)院校的教育性主要體現(xiàn)在兩個方面：首先，以培養(yǎng)人為主要任務(wù)。當(dāng)前，混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)層次，既有“大混合”，也有“小混合”。不論是在哪個層面的混合，混合所有制職業(yè)院校都應(yīng)以培養(yǎng)人為主要任務(wù)。其次，以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力為主要目標(biāo)?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的目標(biāo)是多樣的，如傳授知識、科學(xué)研究、社會服務(wù)等。然而，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力始終是混合所有制職業(yè)院校的主要目標(biāo)。當(dāng)前，有人重視混合所有制職業(yè)院校的經(jīng)濟(jì)性，忽視其教育性。這就有可能將混合所有制職業(yè)院校帶入歧途。

混合所有制職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)教育性，需要具有一定的條件。第一，它需要一支數(shù)量充足、質(zhì)量過硬的“雙師型”教師隊(duì)伍。這就要求混合所有制職業(yè)院校既要重視“雙師型”教師的引進(jìn)，還要重視“雙師型”教師的培養(yǎng)。第二，它需要一套符合產(chǎn)業(yè)和職業(yè)需要的教育內(nèi)容。這就要求混合所有制職業(yè)院校既要重視專業(yè)的設(shè)置，還要重視專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)的編制。第三，它需要一定數(shù)量、較為先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)基地。這就要求混合所有制職業(yè)院校充分利用合作企業(yè)的優(yōu)勢，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力。

（二）經(jīng)濟(jì)性

從組織的法律屬性來看，混合所有制職業(yè)院校是一種社會組織。根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，公辦職業(yè)院校屬于事業(yè)單位法人，而混合所有制職業(yè)院校屬于民辦非企業(yè)法人，是一種服務(wù)社會的組織。因此，“大混合”比“小混合”面臨更多的困難?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的經(jīng)濟(jì)性主要體現(xiàn)在兩個方面：首先，它是出資者投資形成的?；旌纤兄频某鲑Y者既包括公有資本，還包括私有資本或者外資資本。根據(jù)筆者的調(diào)查，出資者并不是捐資參與舉辦混合所有制職業(yè)院校，它們都希望通過投資辦學(xué)獲得一定的回報(bào)。其次，它追求效益與效率。與公辦職業(yè)院校不同，混合所有制職業(yè)院校既追求效益，還追求效率。從法律的角度看，混合所有制職業(yè)院校是利用非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)創(chuàng)辦的，屬于民辦職業(yè)院校的一種，具有公益性。在此基礎(chǔ)上，混合所有制職業(yè)院校還要追求效率。究其原因，混合所有制職業(yè)院校是出資者投資舉辦的。既然如此，混合所有制職業(yè)院校就會優(yōu)先考慮資源的優(yōu)化配置。當(dāng)前，有人強(qiáng)調(diào)混合所有制職業(yè)院校的教育性，忽視其經(jīng)濟(jì)性。這并不符合混合所有制職業(yè)院校的客觀實(shí)際，無法調(diào)動出資者參與辦學(xué)的積極性。

混合所有制職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性，需要具有一定的條件。第一，它應(yīng)該面向市場辦學(xué)。當(dāng)前，公辦職業(yè)院校的辦學(xué)依然具有濃厚的計(jì)劃性[8]。這就導(dǎo)致公辦職業(yè)院校培養(yǎng)的學(xué)生難以適應(yīng)就業(yè)市場的需要。混合所有制職業(yè)院校應(yīng)該面向市場辦學(xué)，使學(xué)生獲市場的認(rèn)可。第二，它應(yīng)該建立良好的治理結(jié)構(gòu)。只有具有良好的治理結(jié)構(gòu)，混合所有制職業(yè)院校才能妥善地解決委托代理問題。在解決委托代理問題的條件下，混合所有制職業(yè)院?？梢愿玫刈非笮省５谌?，它應(yīng)該具備良好的制度環(huán)境。一方面，人們應(yīng)該正確認(rèn)識混合所有制職業(yè)院校的公益性與營利性。我們既應(yīng)該認(rèn)識到混合所有制職業(yè)院校的公益性和營利性，還應(yīng)該認(rèn)識到公益性和營利性不是一對矛盾。另一方面，人們應(yīng)該妥善處理混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)問題。產(chǎn)權(quán)清晰是混合所有制職業(yè)院校的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我們應(yīng)該以謹(jǐn)慎的態(tài)度推動民辦教育的分類改革，為混合所有制職業(yè)院校明晰產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造條件。

（三）民辦性

從組織的運(yùn)行機(jī)制來看，混合所有制職業(yè)院校按照民辦機(jī)制運(yùn)行。我國探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，重要目的是改革公辦職業(yè)院校的運(yùn)行機(jī)制。一般而言，混合所有制職業(yè)院校采用董事會（理事會）的校長負(fù)責(zé)制。具體來說：首先，董事會負(fù)責(zé)學(xué)校重大事項(xiàng)的決策。例如，董事會決定校長的人選。其次，校長負(fù)責(zé)執(zhí)行董事會的決策，做好學(xué)校的日常運(yùn)行。例如，校長負(fù)責(zé)學(xué)校專業(yè)的設(shè)置。再次，監(jiān)事會負(fù)責(zé)對董事會和校長進(jìn)行監(jiān)督。例如，監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督校長對董事會決策的執(zhí)行情況。在這樣的治理結(jié)構(gòu)下，混合所有制職業(yè)院校能夠具有良好的運(yùn)行效率，保障出資者的利益。

混合所有制職業(yè)院校按照民辦機(jī)制運(yùn)行，需要具有一定的條件。第一，利益相關(guān)者應(yīng)該具有改革的勇氣。公辦職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)行混合所有制改革的重要利益相關(guān)者，應(yīng)該從學(xué)校發(fā)展的高度推動改革，不能斤斤計(jì)較個人的榮辱得失。第二，增強(qiáng)利益相關(guān)者改革的動力。利益相關(guān)者進(jìn)行改革時會進(jìn)行成本收益的分析。當(dāng)改革的成本大于收益時，利益相關(guān)者就會缺乏改革的動力。反之，利益相關(guān)者則會積極推動改革的進(jìn)程。公辦職業(yè)院校進(jìn)行混合所有制改革的利益相關(guān)者有學(xué)校管理者、教師和學(xué)生等。我們應(yīng)該高度重視制度環(huán)境的優(yōu)化，不僅不能削弱利益相關(guān)者的收益，還應(yīng)該增加其收益。第三，政府積極推動公辦職業(yè)院校的混合所有制改革。探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用?？偟膩砜?，公辦職業(yè)院校已經(jīng)陷入“路徑依賴”。如果沒有政府的強(qiáng)勢介入，公辦職業(yè)院校很難脫離原有的發(fā)展路徑。

三、混合所有制職業(yè)院校的功能

總的來看，混合所有制職業(yè)院校發(fā)展的歷史還比較短，屬于新事物。盡管如此，各地紛紛探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，形勢喜人。究其根源，混合所有制職業(yè)院校發(fā)揮了重要的功能，其作用難以替代。筆者認(rèn)為，混合所有制職業(yè)院校的功能主要有：

（一）創(chuàng)新辦學(xué)模式

職業(yè)教育的辦學(xué)模式主要解決的是職業(yè)教育“誰來辦，如何辦”的問題。應(yīng)該說，混合所有制職業(yè)院校發(fā)展，創(chuàng)新了職業(yè)教育的辦學(xué)模式。首先，它豐富了職業(yè)教育的辦學(xué)主體。通過發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，能夠吸引企業(yè)、行業(yè)和個人參與職業(yè)教育辦學(xué)。其次，它利用了兩種辦學(xué)體制的長處。根據(jù)辦學(xué)體制的不同，職業(yè)教育可以分為公辦和民辦。混合所有制職業(yè)院校能夠利用兩種辦學(xué)體制的長處：一方面，它利用了公辦職業(yè)院校的辦學(xué)資源。與民辦職業(yè)院校相比，公辦職業(yè)院校的辦學(xué)資源比較豐富，如教師、學(xué)生、專業(yè)、課程、實(shí)訓(xùn)基地等。混合所有制職業(yè)院?？梢猿浞掷霉k職業(yè)院校的資源優(yōu)勢，具有較高的起點(diǎn)。另一方面，它實(shí)行了民辦職業(yè)院校的運(yùn)行機(jī)制。與公辦職業(yè)院校相比，民辦職業(yè)院校按照民辦機(jī)制運(yùn)行，實(shí)行董事會（理事會）領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，具有良好的運(yùn)行效率?；旌纤兄坡殬I(yè)院校采用民辦職業(yè)院校的運(yùn)行機(jī)制，提高了資源的配置效率。

（二）推進(jìn)學(xué)校治理

學(xué)校治理主要解決的是公辦職業(yè)院校的“行政化”問題。公辦職業(yè)院校的“行政化”主要表現(xiàn)在：一是政府對公辦職業(yè)院校的行政化管理，導(dǎo)致學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)；二是公辦學(xué)校內(nèi)部管理的行政化，導(dǎo)致行政權(quán)力壓制學(xué)術(shù)權(quán)力。公辦職業(yè)院校的“行政化”導(dǎo)致學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力、價值觀嚴(yán)重扭曲，阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展。在一定程度上，混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展，推進(jìn)了學(xué)校治理的進(jìn)程。首先，它按照民辦機(jī)制運(yùn)行。通過實(shí)行董事會（理事會）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，混合所有制職業(yè)院校的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力能夠各歸其位，比較均衡。其次，它獲得更多的辦學(xué)自主權(quán)?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的辦學(xué)資金主要來自非財(cái)政經(jīng)費(fèi)，因此政府按照《民辦教育促進(jìn)法》對其進(jìn)行管理。在現(xiàn)有條件下，民辦職業(yè)院校比公辦職業(yè)院校具有更多辦學(xué)自主權(quán)。

（三）增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

我國職業(yè)教育面臨著辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問題?！?014中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示：2013年中等職業(yè)學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出為8785元，普通高中為8448元，兩者相差約4%；中等職業(yè)學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出為3578元，普通高中為2742元，兩者相差約30.49%。根據(jù)世界銀行 1988 年的一項(xiàng)研究結(jié)果顯示：發(fā)展中國家職業(yè)技術(shù)學(xué)校的生均成本通常比普通中學(xué)要高153%[9]?？梢?，盡管我國職業(yè)教育的生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)均已高于普通教育，但離發(fā)展中國家的平均水平還有一段距離。通過發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，能夠吸引企業(yè)、社會團(tuán)體、個人等參與職業(yè)教育辦學(xué)，增加職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，彌補(bǔ)國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入的不足，職業(yè)教育的辦學(xué)條件能夠得到一定程度的改善。

（四）深化校企合作

校企合作的程度不高是制約職業(yè)教育質(zhì)量的重要因素。究其根源，缺乏良好的合作機(jī)制是導(dǎo)致校企合作程度不高的主要原因[10]?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的發(fā)展，有助于建立良好的合作機(jī)制，將校企合作推向深入。一方面，以產(chǎn)權(quán)為校企合作的紐帶。當(dāng)前，校企合作多以感情為紐帶，導(dǎo)致雙方的合作缺乏穩(wěn)固的基礎(chǔ)?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的資金來源，既有公有資本，還有私有資本或者外資資本，這為校企合作的深入開展奠定了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。另一方面，以利益分配為校企合作的動力。由于復(fù)雜的原因，我國企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的動力不足。企業(yè)通過投資的方式，參與舉辦混合所有制職業(yè)院校，可以根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，得到“合理回報(bào)”，這就增強(qiáng)了企業(yè)參與校企合作的動力。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]勞賜銘.發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的利益、沖突和問題[J].中國高教研究，2016（8）：101-105.

[2]楊公安，寧銳.混合所有制——大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的有效選擇[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2014（24）：7-12.

[3]宋小杰，曹曄.新中國民辦中等職業(yè)教育發(fā)展歷程評述[J].職業(yè)技術(shù)教育，2011（28）：70-75.

[4]董圣足.混合所有制職業(yè)院校治理模式新探——以蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例[J].江蘇教育，2015（48）：26-30.

[5]闕明坤，潘奇.發(fā)展混合所有制職業(yè)院校初探[J].職業(yè)技術(shù)教育，2015（4）：40-44.

[6]潘懋元，鄔大光，別敦榮.我國民辦高等教育發(fā)展的第三條道路[J].高等教育研究，2012（4）：1-8.

[7]王善邁.民辦教育分類管理探討[J].教育研究，2011（12）：32-36.

[8]萬衛(wèi)，石偉平.論我國職業(yè)教育辦學(xué)模式的變革[J].職教論壇，2016（22）：11-15.

[9]劉春生，牛征，紀(jì)元.高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源渠道及投資策略研究[J].教育研究，2002（6）：84-88.

[10]余祖光.職業(yè)教育校企合作的機(jī)制研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2009（4）：5-11.

On the Nature and Function of the Mixed Ownership Vocational Colleges

Wan Wei

Abstract The mixed ownership vocational college is a new thing that appears in the course of the development of vocational education in China. However， the development of mixed ownership vocational colleges is also faced with the problem of the public welfare and profit making， the construction of good internal governance， the optimization of the system environment， and so on. Seeing from the nature， the mixed ownership vocational colleges are educational， economic and private； while seeing from the function， the mixed ownership vocational colleges have the function of innovating the mode of running schools， promoting the school governance， increasing the funds for running schools and deepening the cooperation between school and enterprise.

Key words mixed ownership vocational colleges； historical development； nature； function

Author Wan Wei， lecturer of Hubei University of Technology， post doctorate of East China Normal University （Wuhan 430068）