江西省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)供給現(xiàn)狀分析

張偉紅?黃國清

摘 要 “十二五”期間，江西省中等職業(yè)教育規(guī)模實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，占江西省高中階段教育規(guī)模的“半壁江山”。但與發(fā)展規(guī)模形成鮮明對比的是，江西中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，存在投入總量不大、經(jīng)費(fèi)來源渠道狹窄、經(jīng)費(fèi)開支使用不合理等問題。與全國及中部其他省份進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，江西中職教育經(jīng)費(fèi)投入處于較低水平，必須完善中等職業(yè)教育投入保障機(jī)制、拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道、制定生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提高經(jīng)費(fèi)使用效率、建立投入監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

關(guān)鍵詞 中等職業(yè)教育；經(jīng)費(fèi)投入；生均經(jīng)費(fèi)；江西

中圖分類號 G718.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）30-0042-05

“十二五”期間，江西省中等職業(yè)教育快速發(fā)展。截至2015年，全省中等職業(yè)學(xué)校共計(jì)502所，年招生規(guī)模15.71萬人（不含技工學(xué)校），在校生43.12萬人（不含技工學(xué)校），占高中階段教育規(guī)模的“半壁江山”。但與發(fā)展規(guī)模形成鮮明對比的是，長期以來江西省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，成為制約中等職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的主要因素。

北京師范大學(xué)靳希斌教授提出把“教育投入總量”與“生均教育經(jīng)費(fèi)”這兩個(gè)指標(biāo)作為教育投資評價(jià)的一級指標(biāo)[1]，在國際上通常用“國家財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)”“預(yù)算內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)”“生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)”以及“生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)”等作為經(jīng)費(fèi)投入評價(jià)指標(biāo)[2]。本文根據(jù)《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》《全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表》《江西統(tǒng)計(jì)年鑒》《江西省教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》等提供的數(shù)據(jù)以及實(shí)地調(diào)研獲得的數(shù)據(jù)，運(yùn)用相關(guān)評價(jià)指標(biāo)，對江西省中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入情況進(jìn)行分析。

一、江西省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總體情況

（一）投入總量不大

近年來，江西省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）不斷增長，對教育事業(yè)的投入也在明顯增長。如表1所示，2011年至2014年江西省公共財(cái)政教育支出分別為606.09億元、616.33億元、652.24億元、696.22億元。一方面，公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入絕對數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長趨勢；但另一方面，與公共財(cái)政支出總量增幅相比，公共財(cái)政教育支出增長比例偏低。2011～2014年江西省公共財(cái)政支出增幅達(dá)53.19%，公共財(cái)政教育支出增幅為14.87%。此外，江西省公共財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出比例由2011年的23.91%降至2014年的17.93%。

預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例，不僅是衡量教育投資比例合理與否的標(biāo)準(zhǔn)之一，也是判斷政府努力程度的重要指標(biāo)[3]。2013年江西省中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)27.17億元，公共財(cái)政教育支出652.24億元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入的比例為4.16%，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政教育支出比例偏低，政府仍然需要付出更多努力。

由于江西省公共財(cái)政教育的投入總量不高，中等職業(yè)教育能夠分配到的份額自然也不多。2013年江西省幼兒園、義務(wù)教育、普通高中、高等職業(yè)學(xué)校、高等本科學(xué)校及其他類教育經(jīng)費(fèi)投入占教育經(jīng)費(fèi)總投入比例分別為5.42%、52.96%、11.48%、16.26%、5.78%、3.82%，中等職業(yè)學(xué)校占比為4.28%，除其他類教育經(jīng)費(fèi)占比外，中等職業(yè)教育在各級各類教育中經(jīng)費(fèi)投入占比最低。

2011年江西省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)為33.72億元，至2013年為35.49億元。3年間經(jīng)費(fèi)增長率為5.25%，2011～2013年江西省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增幅23.13%，中職教育經(jīng)費(fèi)增長速度遠(yuǎn)低于地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增速。根據(jù)江西省教育廳發(fā)布的《江西省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出的建設(shè)量化目標(biāo)，至2020年江西省中等職業(yè)教育在校生數(shù)將達(dá)到80萬人，總量不足的中職教育經(jīng)費(fèi)不能滿足發(fā)展要求。

（二）中職教育經(jīng)費(fèi)來源渠道狹窄

江西省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)主要有以下五種來源渠道：國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（主要是公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)）、民辦學(xué)校中舉辦者投入、社會捐贈經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入（主要是學(xué)雜費(fèi)）及其他收入。2013年江西省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源各要素間的構(gòu)成情況見表2。

2013年江西省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)共投入35.49億元，其中國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占82.04%，民辦學(xué)校中舉辦者投入占0.28%，社會捐贈經(jīng)費(fèi)占0.11%，事業(yè)收入占16.10%，其他收入占1.46%。江西省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源渠道中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（主要是公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)）與事業(yè)收入（主要是學(xué)雜費(fèi)）所占比例處于絕對主體地位，而民辦學(xué)校中舉辦者投入、社會捐贈經(jīng)費(fèi)和其他收入經(jīng)費(fèi)比例非常低，說明江西省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)過度依賴于國家和個(gè)人家庭承擔(dān)，造成經(jīng)費(fèi)來源渠道狹窄。

（三）中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)開支使用不合理

教育經(jīng)費(fèi)開支由教育事業(yè)費(fèi)與基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)兩大部分組成，其支出構(gòu)成說明教育經(jīng)費(fèi)用于眼前運(yùn)行和長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)比重，基本建設(shè)費(fèi)所占比重高，說明學(xué)校重視長遠(yuǎn)發(fā)展的投入[4]。如表3所示，2013年江西省中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出總計(jì)為9976.7元，其中事業(yè)性費(fèi)用支出占比99.48%，基本建設(shè)支出占0.52%；而生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出總計(jì)7761.1元，其中事業(yè)性費(fèi)用支出占比99.45%，基本建設(shè)支出占0.55%。

中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)用于基本建設(shè)所占比重非常低，導(dǎo)致中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。以2013年為例，江西省中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、成人中專生均校舍面積分別為12.23平方米、19.38平方米、15.82平方米，均沒有達(dá)到教育部規(guī)定的生均校舍面積20平方米的中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。江西省普通中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、成人中專生均教學(xué)儀器設(shè)備值分別為2587元、3817元、1916元，而教育部規(guī)定工科類專業(yè)和醫(yī)藥類專業(yè)生均儀器設(shè)備價(jià)值最低標(biāo)準(zhǔn)是3000元，其他專業(yè)為2500元。

另外，教育事業(yè)費(fèi)分為個(gè)人部分和公用部分兩大部分，2013年江西省中等職業(yè)學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出個(gè)人部分與公用部分之比為0.94∶1，生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出個(gè)人部分與公用部分之比為1.13∶1。目前江西省中職學(xué)校支出存在著使用比例不合理即個(gè)人部分比例過高而公用部分比例過低等問題。顯然，教育經(jīng)費(fèi)如何被使用也影響中等職業(yè)教育最終質(zhì)量。

（四）江西省中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)低于普通高中

生均經(jīng)費(fèi)同時(shí)是“生均公用經(jīng)費(fèi)”和“生均教育經(jīng)費(fèi)”的簡稱，是衡量教育投入的重要指標(biāo)。2013年江西省中職教育在校生65.32萬人，普通高中在校生87.67萬人，在校生規(guī)模處于大體相當(dāng)狀態(tài)，江西省中等職業(yè)教育與處于同一階段普通高中相比，江西省中職教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)和生均預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)均顯不足。

中等職業(yè)教育是以培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才為目標(biāo)，不同于普通高中講解式教學(xué)，其教學(xué)過程需大量設(shè)施設(shè)備及配套實(shí)訓(xùn)場所，這也決定了中等職業(yè)教育是高投入、高成本的教育類型。發(fā)達(dá)國家已有研究表明，職業(yè)教育的辦學(xué)成本是普通教育的1～2倍，而江西省中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)比普通高中還要低。表4為2010～2014年江西省中職教育與普通高中生均經(jīng)費(fèi)投入情況?？傮w來看，兩類教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)均呈逐年增長趨勢，且增長幅度比較明顯。具體而言，除2010年、2011年外，中職教育生均事業(yè)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)均低于普通高中，且相差越來越大?？梢姡魇≈新毥逃A(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)投入與普通高中相比，不僅比例低，而且絕對數(shù)量滿足不了辦學(xué)需要。

2010～2014年江西省中職教育與全國中職教育生均經(jīng)費(fèi)投入比較情況。雖然江西省中職教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)以及公用經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)逐年增長趨勢，但與全國水平相比，江西省中等職業(yè)教育生均預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)2010年到2014年連續(xù)5年都低于全國平均水平；江西省中等職業(yè)教育生均預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)僅2011年略高于全國水平，其他年份均低于全國水平。

（二）中職教育經(jīng)費(fèi)總量低于中部其他省份

2013年中部6省地方中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)來源情況，見表6。其中，江西省地方中職學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總計(jì)35.494億元、山西50.797億元、安徽77.632億元、河南107.280億元、湖北47.167億元、湖南66.151億元，同屬中部地區(qū)的6個(gè)省份，江西省地方中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)排倒數(shù)第一，經(jīng)費(fèi)總量出現(xiàn)不足。

另外，除山西省國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比達(dá)92.11%，事業(yè)收入占6.50%外，其他省份江西、安徽、河南、湖北、湖南國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比分別為82.04%、85.35%、85.65%、79.49%、81.30%，事業(yè)收入占16.10%、12.30%、11.74%、13.82%、15.21%。江西省事業(yè)收入占比要高于其他省份，而事業(yè)收入主要來源于收取學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，江西省地方中職學(xué)校需提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、民辦學(xué)校舉辦者投入、社會捐贈經(jīng)費(fèi)及其他收入。

（三）中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出情況比較

2013年全國地方中等職業(yè)學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)為13914.39元。位居中部的6個(gè)省份中，江西9976.74元、山西11137.66元、安徽12952.76元、河南8761.20元、湖北11564.91元、湖南13318.59元，中部6省地方中等職業(yè)學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)均低于全國水平，而江西省地方中等職業(yè)學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)在中部6省中略高于河南，處于倒數(shù)第二的位置。圖1為2013年地方中等職業(yè)學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出圖，經(jīng)計(jì)算全國中職生均教育經(jīng)費(fèi)支出中事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出占比達(dá)95.65%，基本建設(shè)支出占比4.35%；中部6省事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出比例和基本建設(shè)支出比例在全國水平上下浮動(dòng)，相差不是很大。但江西省事業(yè)性經(jīng)費(fèi)絕對數(shù)低于全國平均水平，在中部6省中排倒數(shù)第二；基本建設(shè)支出不僅低于全國水平，還低于山西省和湖北省。

（四）中等職業(yè)教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出的比較

2013年全國地方中等職業(yè)學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為9310.68元，其中江西7761.13元、山西9067.44元、安徽7737.15元、河南6224.09元、湖北7139.38元、湖南9180.43元，中部6省生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)都低于全國水平。在中部6個(gè)省份中，江西省地方中等職業(yè)學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)低于山西省和湖南省。

通過與全國及中部6省比較可知，不管是總量上還是生均教育經(jīng)費(fèi)，江西省都低于其他省份或排名靠后，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國水平。中等職業(yè)教育具有“教育性”和“經(jīng)濟(jì)性”雙重屬性，謀求受教育者發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧互動(dòng)。經(jīng)費(fèi)總體投入不足影響了技術(shù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，無法滿足勞動(dòng)力市場對人才的需求，也最終影響中職教育服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了惡性循環(huán)。

三、改善江西省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)供給狀況的對策建議

（一）完善中等職業(yè)教育投入保障機(jī)制

針對中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足的現(xiàn)狀，政府應(yīng)制定與中職招生數(shù)直接掛鉤，與學(xué)校辦學(xué)成本相連的財(cái)政撥款制度，從制度上提高政府對中職學(xué)校的財(cái)政投入。另外，政府也要調(diào)整經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)，加大對中等職業(yè)教育投入比例，提高中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重。落實(shí)地方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例不低于30%政策[5]，保證教育費(fèi)附加、地方教育附加、地方基金用于中職教育。在此基礎(chǔ)上，不斷探索在預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、城市建設(shè)資金等項(xiàng)目中提取適當(dāng)比例專門用于中等職業(yè)教育，間接保障中職教育經(jīng)費(fèi)不斷增長。

（二）拓寬中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源渠道

借助政府調(diào)控手段引導(dǎo)企業(yè)介入中等職業(yè)教育，促成籌資辦學(xué)主體多元化格局，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。制定相關(guān)政策鼓勵(lì)社會捐助，使社會捐款籌集資金成為中等教育重要的資金來源。一是適當(dāng)上調(diào)個(gè)人對中等職業(yè)教育進(jìn)行公益性捐贈準(zhǔn)予扣除的比例；二是完善企業(yè)和社會團(tuán)體對中等職業(yè)院校捐贈投入的免稅制度；三是擴(kuò)大可以享受稅收優(yōu)惠政策的捐贈種類，讓納稅人積極參與社會捐贈。

（三）制定中等職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

江西省中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)不僅低于全國平均水平，在中部6省中排名也靠后。省政府要加快制定生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的步伐，各地市依照標(biāo)準(zhǔn)，足額撥付經(jīng)費(fèi)，保證生均經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長。在制定生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要考慮各地市經(jīng)濟(jì)差異，根據(jù)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)（如當(dāng)?shù)厝司鶉裆a(chǎn)總值、人均工資收入水平、人均消費(fèi)指數(shù)等）來制定生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)向農(nóng)林類專業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、亟需專業(yè)及特色專業(yè)傾斜。

（四）提高中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用效率

江西省中職教育經(jīng)費(fèi)一方面存在總量投入不足的問題，另一方面也存在著使用效率不高的問題。2013年江西省中職學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出個(gè)人部分與公用部分之比為0.94∶1，生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出人部分與公用部分之比為1.13∶1。首先，在保證人員經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)之上，政府確定好個(gè)人經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)的適當(dāng)比例，進(jìn)一步提高公用經(jīng)費(fèi)在教育事業(yè)費(fèi)中所占比例。其次，改善江西省中職學(xué)校的辦學(xué)條件，逐步加強(qiáng)中職學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備采購則實(shí)行政府采購制度。最后，各地市要落實(shí)《江西省推進(jìn)中等職業(yè)教育專項(xiàng)計(jì)劃》，管理好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立項(xiàng)目管理績效考評制度[6]。不斷提高中職教育資源利用效率，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化。

（五）建立中等職業(yè)教育財(cái)政投入的監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制

目前，有關(guān)中等職業(yè)教育的法律法規(guī)不多，而僅有法律條款中缺乏對中職教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入是否到位的監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制。中職教育經(jīng)費(fèi)總量本就不足，由于缺乏監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制，從而導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)使用效率低，經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)諸多問題[7]。如果不建立相應(yīng)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，不僅會弱化地方政府對中等職業(yè)教育投入的責(zé)任感，而且會阻礙江西省中等職業(yè)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。一是要探索出符合江西實(shí)際情況的監(jiān)督機(jī)制，杜絕不法行為；二是要完善中職院校經(jīng)費(fèi)自主管理，使教育經(jīng)費(fèi)使用去向及相關(guān)預(yù)決算情況公開化；三是要加強(qiáng)政府與各中職院校協(xié)調(diào)配合工作，對于在中職教育經(jīng)費(fèi)投入使用中出現(xiàn)的惡劣行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

參 考 文 獻(xiàn)

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Analysis on the Status of the Supply of Expenditure of Secondary Vocational Education in Jiangxi Province

Zhang Weihong， Huang Guoqing

Abstract During the “ 12th Five-Year Plan” period， the scale of secondary vocational education in Jiangxi Province is growing rapidly and achieves nearly half size of the whole provinces senior high school education. In stark contrast， the educational investment is gravely insufficient and faces the problems of short amounts， narrow sources and unreasonable allocation. Compared with other provinces level or national level， secondary vocational educations expenditure in Jiangxi Province is at a relatively low level. It is suggested for Jiangxi Province to improve the security mechanism， expand the channels， set expenditure standard for each student or public， increase the efficiency of funds using and establish a mechanism of supervision and accountability.

Key words secondary vocational education；educational investment；expenditure per student；Jiangxi Province

Author Zhang Weihong， postgraduate of Jiangxi Agricultural University （Nanchang 330045）；Huang Guoqing（corresponding author）， professor of Jiangxi Agricultural University（Nanchang 330045）