腐敗現(xiàn)象成因及對策淺議

王楊儒+楊娟

【摘 要】 文章從公共選擇理論、經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)原理、監(jiān)督弱化等三個角度分析了產(chǎn)生官員腐敗的成因，探討構(gòu)建我國預(yù)防官員腐敗監(jiān)督機制的對策：首先，建立完善的公共權(quán)力監(jiān)督運行體制機制；其次，法律法規(guī)方面的完善，形成不敢腐的環(huán)境；再次，提高國家公職人員的思想道德，形成不想腐的境界；最后，建立合理有效的不能腐的機制體系。

【關(guān)鍵詞】 官員腐??；權(quán)力監(jiān)督；政府建設(shè)

在《現(xiàn)代漢語詞典》中，對于腐敗的闡述是這樣的：物體腐爛，食物腐??；行為墮落的，腐敗行為；（體制、結(jié)構(gòu)、組織、方式等）混亂不堪、黑暗，政治的腐敗。政府官員的腐敗屬于一個政治現(xiàn)象，也就是說在國家的政治體制中產(chǎn)生腐敗不是某一個國家或某一種社會制度所特有的，無論是在歷史上還是在現(xiàn)實中，無論是在發(fā)展中國家還是在發(fā)達(dá)國家，無論是資本主義國家還是社會主義國家，都或多或少的存在著腐敗現(xiàn)象。

新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體從組建之初就開始建設(shè)廉潔的黨員隊伍，從黨內(nèi)開始實施“老虎蒼蠅一起打”的政策。中共十八大以后，以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在多次會議中提出“全黨必須警惕起來”的強烈反腐宣言。對于當(dāng)前我國官員腐敗問題及成因?qū)囊韵氯齻€方面進(jìn)行分析。

一、運用公共選擇理論分析腐敗現(xiàn)象的成因

在布坎南的公共選擇理論中，他認(rèn)為無論是出于經(jīng)濟(jì)市場還是政治市場的官員和平民，他們的最終目的都是為了獲得自身利益的最大化，而不是為了大多數(shù)的公民謀福利。即使有些官員提出了某些為普通民眾謀福利的設(shè)想和決策，那也只不過是他們?yōu)榱双@得更多的支持，拉到更多的選票而不得不有的措辭。更何況，在選舉中政治上的更替與輸贏，從根本上講也是經(jīng)濟(jì)上的大比拼。在市場經(jīng)濟(jì)下，政府的行為和作用往往顯示出局限性，由此而導(dǎo)致政府失靈。

在我國選擇社會主義制度的同時也選擇了市場經(jīng)濟(jì)體制，在市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展過程中，腐敗現(xiàn)象的主要形式是權(quán)錢交易，并且這種現(xiàn)狀在不斷滋生蔓延。從表面上看，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，權(quán)錢交易是一種利益互換的過程，雙方在這個交換的過程中都實現(xiàn)了自身的利益。實質(zhì)上，在權(quán)錢交易的實施過程中，是國家公職人員濫用公共權(quán)力，把集體利益作為謀取個人利益的一種手段。政府的組成人員是人，而政府的職能也是由人去完成的，而不可避免的就是在政府職能與公共權(quán)力的運行過程中添加了某些人為的因素。在個人不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，他們違反和損害了國家和公眾利益，進(jìn)行以權(quán)謀私的腐敗行為。

二、運用經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)原理分析腐敗問題的成因

在市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展過程中，在政治權(quán)利中融入了經(jīng)濟(jì)的因素，隨著政府對經(jīng)濟(jì)因素的干預(yù)不斷增強，經(jīng)濟(jì)因素也同樣在政府權(quán)力中不斷蔓延，這就為腐敗行為的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。同時，產(chǎn)生腐敗的過程也是一種付出成本與獲得收益之間的博弈過程。國家公職人員利用自己手中所擁有的職權(quán)，謀取個人利益，損害國家和民眾的集體利益，從而滋生腐敗。在這個過程中腐敗行為一旦暴露，既得的經(jīng)濟(jì)利益和個人的政治前途都會受到一定程度的影響，因此，當(dāng)政府公職人員產(chǎn)生了腐敗思想的念頭之后，他們會對腐敗行為的成本和收益進(jìn)行一系列的比較，只有當(dāng)腐敗的結(jié)果是：付出比較小的成本而能得到比較大的利益，只有在這樣的結(jié)果中，他們才會選擇腐敗活動。

三、從監(jiān)督弱化的角度分析腐敗成因

在公共權(quán)力的行使過程中，國家公職人員是代表廣大群眾行使國家權(quán)力的，而國家公職人員設(shè)置的本義也是為人民謀福祉，爭取實現(xiàn)民眾利益的最大化。而在行政權(quán)力的行使過程中，有兩個對立的層面，即國家公職人員利用自己的權(quán)力為人民群眾謀利益，群眾通過監(jiān)督程序確保自己利益的實現(xiàn)。但是腐敗問題的出現(xiàn)使這兩個對立層面的力量產(chǎn)生了差異。在腐敗滋生的這一過程中，群眾的監(jiān)督意識逐漸被弱化，成為力量較弱的一極，在群眾監(jiān)督弱化的過程中造成國家公職人員行使權(quán)力一家獨大，力量逐漸增強，腐敗行為就是在這種雙方力量不平衡的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。事實上，公眾也是政治市場上的“經(jīng)濟(jì)人”，他們的行為也是為了追求自身利益的最大化。他們在監(jiān)督國家公職人員行使權(quán)力的過程中，難免會發(fā)現(xiàn)各種不良行為。為維護(hù)自身權(quán)利，他們會采取上訪維權(quán)等各種行為，而在進(jìn)行維權(quán)的過程中需要花費大量的人力、物力、財力，而大部分而結(jié)果是“官大于民”，其事件也就不了了之。另外，有些民眾抱著“不生事，不惹事”，“不平之事總會有人來鏟”的心態(tài)，從而也導(dǎo)致了公民行使監(jiān)督權(quán)力以防止腐敗行為產(chǎn)生的失敗。

四、構(gòu)建我國預(yù)防官員腐敗監(jiān)督機制的對策

在反腐力度不斷加大，反腐工作稍有成效的今天，對于腐敗問題的治理更不能因此松懈，從根本上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

首先，建立完善的公共權(quán)力監(jiān)督運行體制機制。有效的監(jiān)督，完善的機制，制度層面的不斷完善，這都會在一定程度上遏制腐敗行為的產(chǎn)生。監(jiān)督將權(quán)力機關(guān)與普通群眾結(jié)合在一起，構(gòu)成了完整的權(quán)力的行使與被行使的結(jié)構(gòu)，國家公職人員在制度的約束下，在群眾的監(jiān)督下行使權(quán)力，民眾依靠制度行使監(jiān)督權(quán)，才能使國家行政機構(gòu)良性運行。

其次，法律法規(guī)方面的完善，形成不敢腐的環(huán)境。當(dāng)腐敗行為不斷加深，應(yīng)該從法律上制定完備的法律條款，給予腐敗行為以有力打擊，對于腐敗行為從政治上和經(jīng)濟(jì)上給予有力的打擊，加大對腐敗行為的懲處力度，從而形成“不敢腐”的體制機制。

再次，提高國家公職人員的思想道德，形成不想腐的境界。腐敗行為的產(chǎn)生從根本上說就是國家公職人員在爭取自身利益時候的鋌而走險，是對自身職權(quán)所賦予的職責(zé)的歪曲。因此，應(yīng)當(dāng)從思想道德方面提高黨政機關(guān)人員的思想道德素質(zhì)，在擁有出眾才能的同時也應(yīng)該擁有高尚的道德情懷，使國家公職人員在思想上對自己的職權(quán)和職責(zé)有清楚的認(rèn)識，從而才能在權(quán)力的行使過程中充分做到為群眾謀福利。提高國家公職人員的思想道德素質(zhì)，形成“不想腐”的精神境界，從根源上杜絕腐敗行為的滋生。

最后，建立合理有效的不能腐的機制體系。在公共權(quán)力的行使過程中，公共權(quán)力的施用者和公共權(quán)力的受用者有效互動，有助于權(quán)力的良好運行。有效的監(jiān)督，可以從一定程度上防止腐敗行為的產(chǎn)生，形成“不能腐”的體制機制，讓權(quán)力在陽光下運行。

對于腐敗問題的治理成為十八大以來整頓黨風(fēng)工作的主要任務(wù)之一，與此同時十八大報告也把反腐倡廉建設(shè)納入黨的建設(shè)之一，并且從黨內(nèi)開始，加大對腐敗行為的懲處力度，把維護(hù)黨員隊伍的先進(jìn)性與純潔性建設(shè)的要求納入到黨風(fēng)建設(shè)和反腐建設(shè)的各項工作中。既有助于領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治水平的提高，又有助于公務(wù)員制度的純潔性建設(shè)。制定具體的方針政策堅決執(zhí)行反腐的方針，堅決懲治腐敗行為，在完善的方針政策的指導(dǎo)下、提高思想道德素質(zhì)，嚴(yán)厲的懲處腐敗行為，從組織建設(shè)，思想建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)，制度建設(shè)，反腐倡廉建設(shè)五個方面推進(jìn)黨員隊伍的先進(jìn)性與純潔性建設(shè)。

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【作者簡介】

王楊儒（1992-）男，陜西漢中人，延安大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級馬克思主義基本原理專業(yè)碩士研究生，研究方向：馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué).