積極穩(wěn)妥推動(dòng)“同一分管、交叉任職、合署辦公”

張曉明

黨的十八大以來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委從推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的戰(zhàn)略高度，積極穩(wěn)妥推動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)有條件的部門實(shí)行“同一分管、交叉任職、合署辦公”（即部門機(jī)關(guān)黨委工作和干部人事工作由同一名黨組（黨委）成員分管、部門機(jī)關(guān)黨委與干部人事部門主要負(fù)責(zé)人交叉任職、部門機(jī)關(guān)黨委工作機(jī)構(gòu)與干部人事等部門合署辦公），取得了重大進(jìn)展。在深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，1月16日，工委修訂印發(fā)了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），制定印發(fā)了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書記列席重要會(huì)議實(shí)施辦法》《中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門機(jī)關(guān)黨委協(xié)助做好干部管理工作暫行辦法》等配套制度文件，對(duì)進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作作出了新部署、提供了制度保障。我們要認(rèn)真落實(shí)《實(shí)施方案》和配套制度文件，深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)這項(xiàng)工作的重大意義、準(zhǔn)確把握基本要求、科學(xué)探索有效路徑，確保這項(xiàng)深化機(jī)關(guān)黨建制度改革的重大任務(wù)在中央國(guó)家機(jī)關(guān)取得新成效。

深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)“同一分管、交叉任職、合署辦公”的重大意義

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。推動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)有條件的部門實(shí)行“同一分管、交叉任職、合署辦公”，首先必須深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施這項(xiàng)改革的重大意義，堅(jiān)定做好工作的思想自覺和行動(dòng)自覺。

一是整合機(jī)關(guān)黨建資源、強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨委地位作用的迫切要求。長(zhǎng)期以來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)存在一些制約機(jī)關(guān)黨建工作的體制機(jī)制性問(wèn)題，比如，機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)檢巡視、宣傳思想、組織人事、干部教育等各抓各的，黨建工作資源分散、沒有形成合力、實(shí)效性不足；有的黨建工作幾個(gè)部門都在抓但都沒有抓好，有的黨建工作需要幾個(gè)部門一起抓但事實(shí)上沒人抓，缺乏統(tǒng)籌、缺少聯(lián)動(dòng)；機(jī)關(guān)黨建和機(jī)關(guān)黨委弱化、虛化、邊緣化，機(jī)關(guān)黨委和組織人事部門管黨建與管人事相分離、管思想與管晉升相脫節(jié)等。解決這些困擾多年的老大難問(wèn)題，根本上要靠深化機(jī)關(guān)黨建制度改革。推動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)有條件的部門實(shí)行“同一分管、交叉任職、合署辦公”，就是其中一項(xiàng)牽引作用大、關(guān)聯(lián)度高的重大改革。它不僅能整合機(jī)關(guān)黨委、組織人事、干部教育等不同機(jī)構(gòu)的職能作用和資源力量，還能實(shí)現(xiàn)管黨建與管人事、管思想與管晉升的有效融合，提高機(jī)關(guān)黨建工作在部門工作中的地位，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委在黨員干部中的權(quán)威性和影響力。同時(shí)，它還對(duì)健全完善部門黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制有很大促進(jìn)作用。幾年來(lái)，一些部門把黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在機(jī)關(guān)黨委，讓機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書記列席部門黨組（黨委）和部門領(lǐng)導(dǎo)召開的有關(guān)會(huì)議，切實(shí)強(qiáng)化了機(jī)關(guān)黨委的組織協(xié)調(diào)、督促推動(dòng)作用。

二是落實(shí)黨管干部原則、完成建設(shè)隊(duì)伍核心任務(wù)的內(nèi)在要求。堅(jiān)持黨管干部原則，努力建設(shè)高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍，是機(jī)關(guān)黨建的核心任務(wù)，也是機(jī)關(guān)黨委的重要職責(zé)。實(shí)際工作中，不少部門和黨員干部認(rèn)為，黨管干部就是部門黨組（黨委）管，干部人事工作主要是組織人事部門的事，黨員干部監(jiān)督主要是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨務(wù)工作等才是機(jī)關(guān)黨建工作，機(jī)關(guān)黨委不應(yīng)該參與人事工作。這實(shí)際上是對(duì)黨管干部原則和干部人事工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。90多年來(lái)黨的干部工作的歷史發(fā)展深刻表明，堅(jiān)持黨管干部，核心就是由黨組織負(fù)責(zé)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用、教育、監(jiān)督和管理，否則黨管干部原則就會(huì)落空，黨的領(lǐng)導(dǎo)就難以實(shí)現(xiàn)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)落實(shí)黨管干部，部門黨組（黨委）負(fù)主責(zé)，干部人事機(jī)構(gòu)承辦具體工作，包括機(jī)關(guān)黨委在內(nèi)的機(jī)關(guān)基層黨組織也有重要職責(zé)，就是要管黨員身份、管思想、管紀(jì)律、管監(jiān)督。把中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)好、管理好，需要部門黨組（黨委）、干部人事機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)黨委共同承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)形成合力。

三是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、抓好黨建主業(yè)履行黨建主責(zé)的客觀要求。全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下，部門機(jī)關(guān)黨委的職責(zé)任務(wù)愈加繁重，地位作用更加重要。既負(fù)有謀劃、推進(jìn)本部門機(jī)關(guān)黨建工作的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，又負(fù)有協(xié)助部門黨組（黨委）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、抓好黨的建設(shè)、完成中心工作的責(zé)任，還負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)部門直屬單位黨的工作和堅(jiān)持黨建帶群建的責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，要增強(qiáng)黨員干部的“四個(gè)意識(shí)”，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)持思想從嚴(yán)、管黨從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的各項(xiàng)建設(shè)；要嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，構(gòu)建機(jī)關(guān)良好政治生態(tài)；要開展機(jī)關(guān)黨建述職評(píng)議考核，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，切實(shí)提高管黨治黨水平。特別是要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督管理，了解黨員、群眾對(duì)黨員干部的意見，協(xié)助黨組（黨委）管理基層黨組織和群團(tuán)組織的干部，配合干部人事部門對(duì)機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核和民主評(píng)議，對(duì)機(jī)關(guān)行政干部的任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲提出意見和建議。把這些職責(zé)和任務(wù)完成好，單靠機(jī)關(guān)黨委的現(xiàn)有力量、資源手段和方式方法是不夠的，必須要與干部人事等部門有效融合，創(chuàng)新工作機(jī)制和手段，共同營(yíng)造全面從嚴(yán)治黨的濃厚氛圍，真正抓好黨建主業(yè)履行好黨建主責(zé)。

準(zhǔn)確把握推動(dòng)“同一分管、交叉任職、合署辦公”的基本要求

總結(jié)近年來(lái)一些部門的具體實(shí)踐，著眼加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，推動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)有條件的部門實(shí)行“同一分管、交叉任職、合署辦公”，要準(zhǔn)確把握以下基本要求。

實(shí)現(xiàn)“同一分管”是突破口。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，管人就要管思想，管人管黨建要統(tǒng)一，要推行人事管理和基層黨建一個(gè)部門抓，分屬兩個(gè)部門的要由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)管。這為我們做好工作提供了重要遵循。目前，黨的關(guān)系在工委的86個(gè)部門中，實(shí)現(xiàn)“同一分管、交叉任職、合署辦公”的部門共有51個(gè)，占比已高達(dá)59%。在這51個(gè)部門中，實(shí)現(xiàn)“同一分管”的就有46個(gè)。這說(shuō)明，實(shí)現(xiàn)“同一分管”易被接受，可以作為原則要求加大推廣力度。而且這51個(gè)部門中，2015年《實(shí)施方案》出臺(tái)以來(lái)新增的有26個(gè)，“同一分管”部門就新增23個(gè)，占88%。因此，把實(shí)現(xiàn)“同一分管”作為突破口是可行的。

實(shí)現(xiàn)“交叉任職”是重點(diǎn)。機(jī)關(guān)黨委工作機(jī)構(gòu)與干部人事等部門合署辦公、機(jī)關(guān)黨建工作和干部人事工作有效融合，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)部門機(jī)關(guān)黨委和干部人事部門主要負(fù)責(zé)人交叉任職。目前，黨的關(guān)系在工委的86個(gè)部門中，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨委與干部人事部門負(fù)責(zé)人交叉任職的有17個(gè)，約占20%。其中，機(jī)關(guān)黨委與干部人事部門負(fù)責(zé)人雙向交叉任職的有6個(gè)，機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書記（副書記）兼任干部人事部門負(fù)責(zé)人的有4個(gè)，干部人事部門負(fù)責(zé)人兼任機(jī)關(guān)黨委副書記的有7個(gè)。這說(shuō)明，雙向交叉任職是難點(diǎn)，也是重點(diǎn)。只有實(shí)現(xiàn)雙向交叉任職，部門機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)人和干部人事部門負(fù)責(zé)人才能深度參加相互的工作，才能為實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建工作和干部人事工作有效融合創(chuàng)造條件和基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)“合署辦公”要“因地制宜”。目前，黨的關(guān)系在工委的86個(gè)部門中，機(jī)關(guān)黨委與其他機(jī)構(gòu)合署辦公的有15個(gè)。其中，機(jī)關(guān)黨委與干部人事部門合署辦公的有8個(gè)；機(jī)關(guān)黨委與辦公室等綜合部門合署辦公的有3個(gè)；機(jī)關(guān)黨委與系統(tǒng)黨委工作部門合署辦公的有4個(gè)?？偟目?，黨員干部人數(shù)較多的部門多采取單獨(dú)設(shè)置模式，黨員干部人數(shù)較少的部門多采取合署辦公模式。但隨著這些年中央對(duì)部門提出在黨建上進(jìn)行系統(tǒng)指導(dǎo)和行業(yè)指導(dǎo)的要求，一些具有垂直管理或系統(tǒng)指導(dǎo)職能的部門，已經(jīng)賦予或嘗試賦予部門機(jī)關(guān)黨委系統(tǒng)指導(dǎo)的職責(zé)，并與這些部門設(shè)立的政治部的工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合署或合并辦公。

科學(xué)探索“同一分管、交叉任職、合署辦公”的有效路徑

在中央國(guó)家機(jī)關(guān)推動(dòng)實(shí)行“同一分管、交叉任職、合署辦公”，是加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建的重大舉措，已經(jīng)得到多方面認(rèn)同。我們要堅(jiān)持正確方向，科學(xué)探索有效路徑，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)改革預(yù)期目標(biāo)。結(jié)合中央國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)際，當(dāng)前可以從以下方面進(jìn)行努力，做到循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥有效、善作善成。

一是充分發(fā)揮部門黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，為實(shí)現(xiàn)“同一分管、交叉任職、合署辦公”積累基礎(chǔ)和條件。部門黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組是部門黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)下的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由機(jī)關(guān)黨委、干部人事、宣傳思想、干部教育、巡視等成員單位構(gòu)成，在本部門黨建工作中發(fā)揮整合力量、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督落實(shí)的作用。目前中央國(guó)家機(jī)關(guān)在設(shè)立部門黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組上已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，特別是絕大多數(shù)部門都把黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與部門機(jī)關(guān)黨委合署辦公，實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”，服務(wù)保障領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。下一步若能較好發(fā)揮黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，在整合黨建工作資源、增強(qiáng)黨建工作合力、提高黨建工作整體效果、強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨委地位作用上收到成效，就會(huì)為部門適時(shí)實(shí)行“同一分管、交叉任職、合署辦公”積累基礎(chǔ)、準(zhǔn)備條件。

二是建立部門機(jī)關(guān)黨委與干部人事部門聯(lián)席會(huì)議制度和常態(tài)化合作工作機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)“同一分管、交叉任職、合署辦公”搭建制度載體和保障。比如，聯(lián)席會(huì)議可以研究以下事項(xiàng)：研究討論機(jī)關(guān)干部人事工作；聽取機(jī)關(guān)黨員以及領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)和工作情況；通報(bào)有關(guān)黨員干部違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題查處情況；研究討論機(jī)關(guān)黨建述職評(píng)議考核工作和機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核與民主評(píng)議工作；研究醞釀機(jī)關(guān)基層黨組織和直屬單位黨組織負(fù)責(zé)人建議人選；研究討論與機(jī)關(guān)黨建和干部人事工作有關(guān)的重大事項(xiàng)等。常態(tài)化合作工作機(jī)制可以有：培養(yǎng)提升黨員干部素質(zhì)能力工作機(jī)制、黨員干部激勵(lì)關(guān)懷幫扶工作機(jī)制、定期分析黨員干部思想動(dòng)態(tài)工作機(jī)制、干部管理監(jiān)督和談話提醒工作機(jī)制、黨員干部考核工作機(jī)制等。部門機(jī)關(guān)黨委與干部人事部門合作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化程度不斷提高后，實(shí)現(xiàn)“同一分管、交叉任職、合署辦公”就會(huì)成為水到渠成的事。

三是探索部門機(jī)關(guān)黨委與干部人事部門相互融合的適當(dāng)形式，為實(shí)現(xiàn)“同一分管、交叉任職、合署辦公”尋找最優(yōu)方案和路徑。比如，實(shí)現(xiàn)“一套人馬、兩個(gè)牌子”，機(jī)關(guān)黨委與干部人事部門的名稱均保留，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，職能相近的處室可根據(jù)情況合并辦公，要確保機(jī)關(guān)黨委的編制只能增加不能減少、力量只能增強(qiáng)不能削弱。又如，實(shí)現(xiàn)合署辦公后，要探索建立有利于干部人事工作和機(jī)關(guān)黨建工作有效融合的分工協(xié)作機(jī)制，確保機(jī)關(guān)黨建工作與干部人事工作相互促進(jìn)而不是此強(qiáng)彼弱。再如，機(jī)關(guān)黨委、干部人事部門和其他部門合署辦公的，機(jī)關(guān)黨委和干部人事工作負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)要互相兼任?？傊?，前進(jìn)的目標(biāo)方向是一致的，但具體路徑是靈活多樣的，各部門可以結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新形式，最終實(shí)現(xiàn)殊途同歸。

（作者單位：中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委研究室）