基于體制改革視角下的國有企業(yè)干部人事管理研究

■楊 竹

（山西太長高速公路有限責任公司）

1 體制改革背景下國企干部人事管理研究的背景及理論基礎

1.1 基于體制改革的國企干部人事管理研究背景

從當前我國國有企業(yè)體制改革的深度來看，國有企業(yè)在現代企業(yè)制度建設方面取得了突出的成績，無論是企業(yè)組織架構，還是財務管理工作，都向著現代化的方向實現突進，但在干部人事管理工作方面，很長一段時間依然延續(xù)傳統(tǒng)工作機制，“少數人選人”和“論資排輩”的現象還比比皆是，短時間內依然無法實現市場化的“不拘一格降人才”的開展模式。目前，國有企業(yè)干部人事管理在干部選拔以及干部培訓等方面依然沒有形成科學、全面的長效機制，開展“任人唯才”管理模式的阻力依然很大，國有企業(yè)急需在整體進行體制改革發(fā)展之際，全面探索干部人事管理工作的標準化建設和科學化發(fā)展。

1.2 國企基于體制改革要求進行干部人事管理建設的意義

我國屬于社會主義公有制國家，國有企業(yè)是我國市場經濟結構中的重要組成部分，占據著絕大部分的國家資源，在推動社會主義經濟建設過程中起到核心作用。國有企業(yè)在體制改革背景下全面開展干部人事管理優(yōu)化建設工作對提升國有企業(yè)人力資源管理能力，強化國有企業(yè)市場核心競爭力具有十分突出的作用，標準化、規(guī)范化的干部人事管理機制能夠將國有企業(yè)的資源利用效率實現最大化，強化國有企業(yè)總體生產經營效率，因此，對推動我國社會主義市場經濟的高質量發(fā)展具有十分重要的現實意義。

1.3 國企干部人事管理優(yōu)化建設的理論基礎

國有企業(yè)在體制改革背景下全面開展干部人事管理優(yōu)化建設工作需要遵循復合型的理論基礎，涵蓋：統(tǒng)一原理、簡化原理、協(xié)調原理以及最優(yōu)化原理。簡而言之，國有企業(yè)需要針對企業(yè)自身生產經營的實際情況，制定統(tǒng)一的干部人事管理標準，精簡干部任免、考核、審批流程，對企業(yè)內部各方面人力資源實現協(xié)調管理，推動企業(yè)管理崗位的干部人事實現最優(yōu)化開展，進而推動國有企業(yè)提升人事管理效率，提升生產經營效率，并最終獲取最大化利益。

2 新時期國有企業(yè)干部人事管理工作的特點

2.1 干部人事管理存在復雜性特點

我國社會主義經濟發(fā)展經歷了計劃經濟到市場經濟的轉型跨越，國有企業(yè)在其中扮演著重要角色，企業(yè)改制、重組、合并一直是這些年來國有企業(yè)體制改革的主旋律，致使新時期國有企業(yè)干部人事管理工作呈現出復雜性特點，在實際管理過程中，國有企業(yè)開展某一項具體工作會同時涉及到多部門聯合管理和審批，職能管理部門的權責劃分存在交叉性，且涉及內容也十分復雜，在很大程度上，加大了國有企業(yè)干部工作的難度。隨著當前我國國有企業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，現代企業(yè)制度改革工作推進緩慢，導致國有企業(yè)干部人事管理的復雜性特點變得愈加明顯。

2.2 干部人事管理存在嚴謹性特點

我國是社會主義公有制國家，國有企業(yè)的一切資產均屬于全體人民，再加上國有企業(yè)在我國市場經濟結構當中占據巨大的體量，對國家發(fā)展和經濟建設都產生深遠影響，因此，與其他私營企業(yè)性質不同，國有企業(yè)的干部人事管理工作呈現出嚴謹性特點，在干部選拔和任免方面極其嚴格，必須要經過嚴格的考核和篩選，并接受政治考核評價方能夠得到任命。一方面，國有企業(yè)干部人事任免必須要嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，并進行廉政談話，確保任免干部能夠勝任管理國家資產和人民資產的重任；另一方面，國有企業(yè)干部人事管理必須綜合考量干部的政治能力和專業(yè)能力，在避免國有利益損害的基礎上，實現企業(yè)的優(yōu)化發(fā)展。

2.3 干部人事管理存在更新速度快特點

我國國有企業(yè)干部人事管理工作存在著更迭速度過快的典型特點。隨著國有企業(yè)體制改革的不斷加速，社會經濟體系的不斷變革，國有企業(yè)的內部組織結構和組織形式也發(fā)生著日新月異的變化，干部調動和任免十分頻繁，企業(yè)內部人員的上升和下調頻率也十分迅速，給國有企業(yè)干部人事管理工作帶來了巨大的困難。

2.4 干部人事管理存在多樣性特點

在我國社會主義市場經濟新時代發(fā)展背景下，國有企業(yè)的發(fā)展規(guī)模越來越大，企業(yè)類型也越來越多，使得國有企業(yè)干部人事管理的空間變得更加寬泛。每一個國有企業(yè)不同階層的領導干部，都需要編制在管理范圍內，深入了解和掌握不同部門工作所擁有的職責，以及作為部門負責人所需擔負的責任，在此過程中，一些管理干部需要橫跨多個行業(yè)或者多個類別部門，對此種干部的任免和考核需要采用不同的形式和內容，這就使得國有企業(yè)干部人事管理工作呈現出多樣性的特點，需要相關工作人員對干部信息進行多樣化整理。

3 基于體制改革要求下干部人事管理建設的目標

3.1 以制度為依據，運用統(tǒng)一原理構建管理基礎

在我國市場經濟結構當中，國有企業(yè)通常都是一個行業(yè)的壟斷企業(yè)或者是龍頭企業(yè)，占據著一個經濟領域的大部分市場份額，因此，國有企業(yè)在體制改革背景下進行人事干部管理創(chuàng)新建設就必須制定出符合企業(yè)行業(yè)發(fā)展特點的一套統(tǒng)一性的干部任免管理制度，以管理制度建設為依據，運用統(tǒng)一原理，不斷的對企業(yè)內部干部人事管理工作進行調研和修正，借助現代化信息技術優(yōu)勢，實現信息資源的溝通與共享，最終目的就是要有的放矢的建設處符合行業(yè)發(fā)展和企業(yè)自身發(fā)展需求的一整套完善的干部人事管理制度。

3.2 以程序為支撐，運用簡化原理構建管理流程

國有企業(yè)在體制改革背景初步完成人事干部管理制度建設目標之后，就需要實現人事干部管理流程優(yōu)化的第二階段目標。國有企業(yè)需要以建設規(guī)范化和標準化程序為依托，最大限度的精簡人事干部管理流程，運用簡化原理，對一些職能性重復部分、審核繁瑣部分進行精簡處理，并推動干部人事管理結構的扁平化發(fā)展。在實際開展過程中，既要在遵照規(guī)章制度的基礎上，引進競爭機制，完善干部選拔和任命過程，又要通過更加精簡且針對性的審核監(jiān)督流程，確保干部人事任免的規(guī)范化執(zhí)行。

3.3 以標準化為核心，運用協(xié)調原理構建管理系統(tǒng)

國有企業(yè)在完成構建規(guī)范化干部人事管理制度和精簡管理流程框架目標之后，還需要以標準化建設為核心，運用協(xié)調原理構建嚴要求和高標準的企業(yè)干部人事管理體系，形成標準化的干部人事管理系統(tǒng)，依照企業(yè)自身經營發(fā)展實境狀況，統(tǒng)籌調配企業(yè)各方面資源，協(xié)調各方面關系，進而開發(fā)出適合自身建設發(fā)展的干部人事管理系統(tǒng)，突出干部人事管理系統(tǒng)的針對性和匹配性，優(yōu)化干部人事管理系統(tǒng)的功能性，提升國有企業(yè)干部人事管理效率。

3.4 運用最優(yōu)化原理實現干部管理效能提升

最優(yōu)化原理是國有企業(yè)在體制改革視角下進行干部人事管理優(yōu)化建設所應用的核心理論，因此，干部人事管理工作實現企業(yè)經營效益最優(yōu)化發(fā)展也是國有企業(yè)進行干部人事管理優(yōu)化建設的終極目標。國有企業(yè)在進行干部人事管理過程中，需要秉承以人為本的發(fā)展理念，解決高企業(yè)干部的后顧之憂，并在干部配置過程中，突破身份的界限和地域的限制，以最優(yōu)化原理為指引，大膽起用符合企業(yè)自身發(fā)展根本需求的德才兼?zhèn)涞摹澳芨扇恕保⒆裱袌龌瘍r值的干部人事任免機制，最終幫助國有企業(yè)提升管理效率和生產效率，進而獲得經濟效益的最大化發(fā)展。

4 基于體制改革視角下國有企業(yè)干部人事管理的建設策略

4.1 強化干部人事管理基本制度建設

相應的管理制度是國有企業(yè)基于體制改革視角下進行干部人事管理優(yōu)化建設的基石。國有企業(yè)需要不斷強化自身的干部人事管理基本制度建設，在國家相關規(guī)章制度的基礎上，依照自身的實際工作情況，對當前的干部人事管理制度進行變革和完善，以現代企業(yè)管理發(fā)展需求為導向，制定科學的干部人事選拔制度、干部人事任免制度、干部人事考核制度、干部人事監(jiān)督制度、干部人事人才培養(yǎng)制度、干部人事獎懲激勵制度等，為下一步的標準化工作流程建設提供完善的制度依據。

4.2 構建以市場化價值為導向的管理體系

經營管理最優(yōu)化發(fā)展是國有企業(yè)基于體制改革視角下進行干部人事管理優(yōu)化建設的最終目標，因此，國有企業(yè)需要以市場化價值為導向，構建出一套標準化和規(guī)范化的干部人事管理體系，優(yōu)化企業(yè)自身的人力資源配置，簡化干部人事管理流程，遵循經濟發(fā)展規(guī)律，提升企業(yè)干部人事管理工作效率。一方面，國有企業(yè)需要基于現代企業(yè)管理制度改革內容，突出干部人事管理的市場化價值導向，采取競聘上崗、專業(yè)能力選拔以及績效考核為主的管理模式，并形成標準化管理流程；另一方面，國有企業(yè)需要以績效價值為導向精簡干部人事管理結構，強化干部任免的流動性機制建設，縮減考核與審批流程，強化優(yōu)勝劣汰的執(zhí)行效率。

4.3 構建標準化干部人事選拔機制和考核流程

首先，國有企業(yè)要明晰企業(yè)干部人事的選拔通道，明確干部選拔任免相關標準，構建標準化的干部人事選拔機制，形成規(guī)范化的干部人事選拔任用的流程和程序，并汲取國內大型先進企業(yè)和國外優(yōu)秀企業(yè)的選拔任用方式，制定科學的重要職位人事選拔方法；其次，在構建標準化干部人事選拔機制的基礎上，國有企業(yè)還需要豐富和完善干部人事的考核流程，不斷加強和完善績效考核工作，構建科學合理的績效考核量化指標與權重，對干部人事任命的執(zhí)行效果進行科學考量。同時，國有企業(yè)還需要明確干部人事的責任與權限，并設置針對性的考核模塊，杜絕干部人事出現亂作為或者不作為的問題。

4.4 加強干部人事檔案管理建設

國有企業(yè)在體制改革視角下進行干部人事管理優(yōu)化建設必須要全面借助現代信息技術的巨大優(yōu)勢，推動干部人事管理的信息化建設，加強干部人事檔案的數字化建設，形成完善的干部人事檔案數據庫，進而全面開展干部人事檔案管理建設工作。一方面，國有企業(yè)需要優(yōu)化干部人事檔案管理的工作流程，借助信息化技術手段，提升干部人事檔案管理的工作質量和效率，為企業(yè)進行人事調整和任免奠定堅實的數據基礎；另一方面，國有企業(yè)還需要明確干部人事檔案管理的動態(tài)信息建設，加強檔案信息核對質量，強化干部人事檔案的實時錄入，為國有企業(yè)干部人事管理的績效考核和監(jiān)督管理提供實時性的數據依據，進而切實提升干部人事管理的準確性、針對性和科學性。

4.5 完善干部人事監(jiān)督機制

在我國社會主義公有制的背景下，國有企業(yè)與私營企業(yè)在本質上具有很大的區(qū)別，國有企業(yè)的一切資產屬于全體人民，國有企業(yè)的經營管理直接關系到我國全體人民的利益，因此，國有企業(yè)干部人事管理工作呈現出突出的嚴謹性特點，因此，國有企業(yè)要想切實推進干部人事管理優(yōu)化建設就必須完善監(jiān)督管理機制。首先，國有企業(yè)要強化事前監(jiān)督機制建設，在干部考核過程中植入廉政宣傳模塊，使干部人事在上任之前就明確自己的道德底線和崗位約束；其次，國有企業(yè)需增強事中監(jiān)督機制建設，在干部績效考核評價中植入廉政考核模塊，對在職的干部人事進行全程監(jiān)督與管理；第三，國有企業(yè)還需要創(chuàng)新事后監(jiān)督機制建設，通過設計科學完善的懲處機制，給予出現問題的干部嚴格處理，以起到警示作用。

5 體制改革視角下國企干部人事管理展望分析

在未來的發(fā)展過程中，國有企業(yè)基于體制改革視角進行干部人事管理的優(yōu)化建設要以信息化建設為切入點，不斷的提升干部人事管理的信息化發(fā)展水平，充分激活現代信息技術在管理工作當中的巨大優(yōu)勢，不斷完善現代企業(yè)干部人事管理工作。

首先，強化干部人事管理信息化建設。依照國有企業(yè)體制改革相關要求，以及國有企業(yè)經營發(fā)展的自身需求，設計針對性的干部人事信息一體化管理系統(tǒng)，并與企業(yè)信息系統(tǒng)實現全方位融合，形成信息共享服務模式，提升干部人事管理的效率與質量，改進國有企業(yè)干部人事管理工作方式。

其次，構建網絡一體化工作平臺。國有企業(yè)需依托干部人事信息一體化管理系統(tǒng)構建內部網絡一體化工作平臺，實現干部人事信息在企業(yè)系統(tǒng)中的網絡化發(fā)展，增強內部信息的共享服務能力，便于企業(yè)高管對干部人事管理實現實時監(jiān)控，提升企業(yè)干部人事管理的干部任免調動效率，是干部人事管理工作變得更加直觀化、立體化和標準化。

6 結 語

在當前我國國有企業(yè)體制改革的背景下，國有企業(yè)干部人事管理優(yōu)化建設工作進入到了關鍵階段。在新形勢的全新要求下，國有企業(yè)干部人事管理改革工作需要充分遵循干部人事管理工作所展現出的特點，依照相關原理，制定針對性開展目標，并通過相應的開展策略一步一步、穩(wěn)扎穩(wěn)打的推動國有企業(yè)干部人事管理工作的創(chuàng)新發(fā)展，進而為推動國有企業(yè)現代化、標準化建設做好人力資源保障工作。