細化審批權(quán)力裁量度 提升行政服務(wù)規(guī)范化、標準化水平

中共泉州市委市直機關(guān)工委

2016年，在開展“機關(guān)黨旗紅，五個泉州在行動”主題實踐活動中，泉州市對進駐行政服務(wù)中心各部門在方案論證、要素補件、設(shè)計深化等行政服務(wù)環(huán)節(jié)存在的影響審批效率和質(zhì)量的自由裁量問題，深入解剖麻雀、查找短板，規(guī)范壓縮行政服務(wù)自由裁量權(quán)，取得了顯著成效。2016年12月4日獲得國務(wù)院第三次大督查通報表揚。

壓減事權(quán)“彈性空間”，實行窗口服務(wù)規(guī)范化

一是細化事權(quán)。對進駐中心審批服務(wù)事權(quán)，從企業(yè)、群眾辦事角度細分為每一具體辦事項目，使事權(quán)從籠統(tǒng)模糊變?yōu)榫唧w清晰，16個部門301項審批服務(wù)事項共細分為598個辦事子項，如營業(yè)執(zhí)照變更細分為變更法人、變更地址、變更經(jīng)營范圍等具體事項。二是分類定權(quán)。對每一項具體事權(quán)按鼓勵允許類、限制類、禁止類三個類別改革審批權(quán)力，對鼓勵允許類原則上授權(quán)窗口辦理，涉及復(fù)雜或投資體量較大需提請部門領(lǐng)導(dǎo)審批的不得超過總數(shù)的10%，壓減權(quán)力行使的彈性空問。梳理后列為鼓勵允許類341子項，限制類255子項，禁止類2子項。其中，鼓勵允許類341項中授權(quán)至窗口及科室的310子項，占總數(shù)90.9%，復(fù)雜需由局領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)審批的僅占6.0%。三是逐項梳權(quán)。對每一項事權(quán)，從權(quán)力運行全過程逐崗排查自由裁量權(quán)。逐個事項細化不同的申報材料、審批環(huán)節(jié)、審批標準、審批權(quán)限、注意事項等內(nèi)容，規(guī)范窗口“一口清”辦事清單。對每個流程崗位細化職責、權(quán)限、程序，每個崗位時限細化至0.5個工作日。特別是對申請材料有關(guān)證照把關(guān)審核，原來手續(xù)繁瑣且易造成窗口人員隨意裁量，改為推行電子證照后，凡是部門可以通過數(shù)據(jù)共享平臺查詢的證照材料，企業(yè)、群眾一律不需要提供紙質(zhì)證照材料，使窗口辦事簡便化、程序化。

量化細化技術(shù)規(guī)范，實行技術(shù)審查標準化

改革以前行政審批技術(shù)審查無標可循、隨意裁量的狀況。一是分類制定標準。16個部門中涉及技術(shù)審查的有40個事項，分類細化為具體技術(shù)審查標準365條，特別是抓住項目概算、預(yù)算、規(guī)劃審批等關(guān)鍵事項分類細化標準，如發(fā)改委將投資項目評審分為衛(wèi)生（城市公立醫(yī)院）、教育、安置房、市政設(shè)施、景觀和綠化等5個行業(yè)，分別制定建設(shè)規(guī)范標準。目前，衛(wèi)生、教育建設(shè)標準已形成初稿。對概算評審從收件、補件、審核、出具意見流程進行規(guī)范，收集近三年各個類型或?qū)I(yè)的造價資料，對造價指標進行調(diào)整、修編。規(guī)劃局對城市規(guī)劃管理標準進行量化和細化，規(guī)定建設(shè)項目的容積率、建筑密度、綠地率等指標的計算規(guī)則，在單元控規(guī)基礎(chǔ)上，組織編制地塊圖則，以單元控規(guī)與地塊圖則相結(jié)合的方式，對各項規(guī)劃控制指標進行細化，對下達規(guī)劃條件分為強制性和指導(dǎo)性條款。財政局針對工程預(yù)算評審存在的行業(yè)定額標準和定額水平差異、材料設(shè)備選型及價格確定自由裁量過大、工程設(shè)計深度不夠?qū)е骂A(yù)算裁量空間過大等問題，采取規(guī)范行業(yè)定額標準套用、借助社會中介市場詢價對比、規(guī)范工程設(shè)計資料審核資料等辦法細化技術(shù)審核裁量幅度。二是規(guī)范專家評審。對40項技術(shù)評審中涉及組織專家評審的20個事項，進一步明確專家評審的剛性修改意見條款和柔性修改意見條款186條，規(guī)范專家自由裁量幅度。三是加強管理監(jiān)控。要求政府性技術(shù)評審單位，如發(fā)改委投資項目評審中心、規(guī)劃局規(guī)劃技術(shù)性綜合審查服務(wù)中心、財政局評審中心進駐市行政服務(wù)中心，專設(shè)技術(shù)審查大廳，再造流程、規(guī)定時限，將收件、審查、辦結(jié)全流程納入管理監(jiān)控。

擠壓法規(guī)條款“水分”，實行現(xiàn)場踏勘“清單化”

16個部門涉及現(xiàn)場踏勘的有102項，原來踏勘審核大多只規(guī)定原則性法規(guī)條款，執(zhí)行尺度空問較大，我們對有關(guān)政策文件條款進行重新梳理、轉(zhuǎn)化為841條可執(zhí)行的標準，形成審查標準清單，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的踏勘環(huán)節(jié)予以取消。如交通委對法律法規(guī)未明確要求組織現(xiàn)場踏勘的環(huán)節(jié)予以取消，共取消“出租汽車客運企業(yè)經(jīng)營許可”等6個行政審批和服務(wù)事項的現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)。消防支隊將有關(guān)消防驗收要求細化為12大類、40項、118條具體驗收評定標準，將有關(guān)消防監(jiān)督檢查要求細化為6大類、28項、90條具體的檢查標準，并形成清單，實行“清單打鉤式”驗收和檢查。林業(yè)局24項現(xiàn)場踏勘原來沒有明確核查內(nèi)容、隨意性較大，改革后細分為81條具體標準清單，明確“現(xiàn)場踏勘”的人員和職責，使現(xiàn)場踏勘有標準可循。

建立審批全程臺賬，實行審批服務(wù)監(jiān)督電子化

對每一個審批服務(wù)事項，從收件、審核、補件、踏勘、審批全流程實行電子化實時監(jiān)督。同時，對重點項目審批服務(wù)實行全程登記臺賬辦法，針對重點項目倒排的節(jié)點，每個窗口建立一本臺賬，對項目審批一進入中心即全程登記，同時延伸到前期環(huán)節(jié)，如委托中介情況、組織專家評審情況、要素補件次數(shù)等，將重點項目審批全過程納入跟蹤服務(wù)。

規(guī)范社會中介管理，實行中介管控剛性化

環(huán)保局10月份出臺加強環(huán)評中介管理辦法以來，對44件環(huán)評中介編制報告質(zhì)量進行通報，對承擔白瀨水庫等2個項目環(huán)評編制的中介機構(gòu)因環(huán)評質(zhì)量問題造成項目審批延誤實行通報批評。市住建局研究制定了“1+9”規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域中介機構(gòu)管理辦法，市發(fā)改委也正在擬定中介管理辦法，切實加大力度規(guī)范審批中介機構(gòu)。

建章立制織細“籠子”，實行權(quán)力約束制度化

把權(quán)力關(guān)進“籠子”，重在織細制度“籠子”，圍繞規(guī)范自由裁量權(quán)，我們注重抓好以下制度建設(shè)：

建立窗口審批服務(wù)標準化管理制度。將分類細化的窗口行政服務(wù)事項、申報條件、程序、時限、申報材料要求、注意事項以及窗口審查規(guī)范、內(nèi)部流程、各個崗位責任人及控制時限一一細化為標準，每個事項制定一套詳細審查細則，以制度約束每個崗位每個責任人權(quán)力和行為。如食藥監(jiān)局改革審批服務(wù)體制，實行審批、評審、監(jiān)管“三分離”，制定藥監(jiān)認證檢查員、食品生產(chǎn)審查員管理制度等，創(chuàng)新性建立觀察員管理、全程監(jiān)督制度，在現(xiàn)場核查過程中委派1名觀察員全程參加，同步對審查員工作質(zhì)量進行評價監(jiān)督，確保權(quán)力行使無裁量、全程受監(jiān)督。住建局、林業(yè)局制定了詳細的窗口行政服務(wù)標準化審查細則。規(guī)劃局制定了《規(guī)劃條件分類管理制度》等。

建立政府性項目投資提前論證管理制度。市發(fā)改委已牽頭制定《泉州市投資項目管理暫行規(guī)定》和《年度計劃管理暫行規(guī)定》，包括項目可研、初設(shè)、概算審批、工程投資招投標、年度投資計劃下達、資金劃撥、竣工驗收、竣工決算等項目建設(shè)全過程的管理和規(guī)范，使項目投資盤子提前策劃、提前論證；項目盤子一經(jīng)確定，非特殊情況并經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意不得改變。

建立窗口補退件管理及回訪、滿意度測評制度。一是健全完善中心補退件管理制度。明確補件、退件的范圍和操作規(guī)程，實行“補不過半”制度，規(guī)定中心窗口補件除特殊情況外必須在承諾時限前半段作出，補件內(nèi)容必須詳細列出條款及理由，并錄入中心網(wǎng)絡(luò)納入監(jiān)管督查。二是建立辦件隨機回訪制度。對窗口辦件情況各部門每月抽查回訪不少于20%，中心管委會在此基礎(chǔ)上再隨機抽查至少10%，及時了解各審批部門的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等情況。三是建立窗口辦件滿意度測評制度。對窗口每個辦件在收件和辦結(jié)兩個環(huán)節(jié)進行業(yè)主滿意度測評，讓行政服務(wù)檢驗評判的標尺牢牢掌握在百姓手中。

建立窗口行政服務(wù)問題協(xié)調(diào)解決機制。要求窗口對項目落地、企業(yè)群眾反映行政服務(wù)的困難問題即時協(xié)調(diào)，窗口解決不了的，一天內(nèi)上報部門分管領(lǐng)導(dǎo)和中心管委會，部門及中心協(xié)調(diào)不了的，3天內(nèi)上報對應(yīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。