參與式在畜牧項(xiàng)目中的實(shí)踐

姜光亮

摘 要：現(xiàn)我國正處于扶貧攻堅(jiān)階段，畜牧技術(shù)干部是扶貧攻堅(jiān)工作的一線人員，在劍河縣扶貧項(xiàng)目60%以上是養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目。如何把國家和各級政府下?lián)艿男竽琉B(yǎng)殖資金發(fā)揮最大的效率，是縣鄉(xiāng)兩級畜牧技術(shù)干部職責(zé)和任務(wù)。通過實(shí)踐，推動項(xiàng)目的過程中，運(yùn)用參與式的工作方法，更能效地促成項(xiàng)目的順利實(shí)施和達(dá)成預(yù)定目標(biāo)。參與式工作方法倡導(dǎo)當(dāng)?shù)厥芤嫒嗽陧?xiàng)目實(shí)施過程中占主導(dǎo)地位，是項(xiàng)目的決策者；行政和技術(shù)等部門的外來人員在項(xiàng)目實(shí)施過程中占輔助地位，是項(xiàng)目的協(xié)作人員，外來人員以服務(wù)員和催化員的角色參與到項(xiàng)目實(shí)施過程中。

關(guān)鍵詞：參與式；畜牧；項(xiàng)目實(shí)施；實(shí)踐

一、角色定位

一個(gè)養(yǎng)殖項(xiàng)目的實(shí)施所涉及人員有：項(xiàng)目直接受益人、村干部、村獸醫(yī)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干部、縣鄉(xiāng)兩級技術(shù)人員、縣鄉(xiāng)兩級財(cái)務(wù)人員等。村內(nèi)人員我們把他們定義為當(dāng)?shù)厝?；把村外人員定義為外來人。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中當(dāng)?shù)厝耸侵鹘?，外來人是配角。角色的定位直接影響?xiàng)目實(shí)施效果和持續(xù)性。

1.當(dāng)?shù)厝耸丘B(yǎng)殖項(xiàng)目的主角：當(dāng)?shù)厝碎L期生活在村寨中，他們熟悉當(dāng)?shù)氐乃?、草場、耕地分布、勞動力和氣候等資源的情況，清楚在本村內(nèi)適宜養(yǎng)什么？不適宜養(yǎng)什么？所以，確定養(yǎng)什么畜禽的決策權(quán)要由他們來決定。他們是項(xiàng)目的直接管理者，同時(shí)也是項(xiàng)目的直接受益人，養(yǎng)殖項(xiàng)目過程管理非常繁雜，一個(gè)環(huán)節(jié)的差錯將影響項(xiàng)目的成敗，需要激發(fā)他們主動性和積極性，要讓當(dāng)?shù)厝藚⑴c到項(xiàng)目中來，并承擔(dān)主角。

2.外來人是服務(wù)員和催化員：外來人都帶著上級下達(dá)的任務(wù)和目標(biāo)，易犯喧賓奪主的主觀錯誤，想速戰(zhàn)速決達(dá)成目標(biāo)，最后的結(jié)果是外來人走了，項(xiàng)目也走了，村內(nèi)又回到過去的老樣子。外來人要知道自己在項(xiàng)目執(zhí)行過程中的角色定位是服務(wù)員和催化員。

（1）服務(wù)員：外來人要報(bào)著一個(gè)服務(wù)群眾的態(tài)度，為當(dāng)?shù)厝颂峁┧麄兡芰Σ蛔愕姆?wù)，如做好養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；有計(jì)劃培訓(xùn)當(dāng)?shù)孬F醫(yī)員和防疫員；及時(shí)解決生產(chǎn)中存在的技術(shù)困難和解答養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)的問題；提供項(xiàng)目相關(guān)外界信息等服務(wù)工作。

（2）催化員：當(dāng)?shù)厝碎L期居住在村內(nèi)，受經(jīng)濟(jì)、文化、信息和習(xí)俗等因素的影響，使他們墨守成規(guī)，缺乏探索的勇氣和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力。外來人要擔(dān)當(dāng)一個(gè)催化員角色，推動他們產(chǎn)生改變的動力。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，有針對性的向當(dāng)?shù)厝颂嵋恍╅_放式的問題，如：計(jì)劃養(yǎng)什么畜禽？為什么想到要養(yǎng)這種畜禽？在什么地方養(yǎng)？可能會有多少人參加這個(gè)養(yǎng)殖項(xiàng)目？養(yǎng)殖規(guī)模有多大？會遇到什么困難？需要外來人幫助解決什么困難？最終希望看到的結(jié)果是什么？當(dāng)?shù)卣l來牽頭做這個(gè)項(xiàng)目？什么時(shí)候開始做什么工作？…….。在探討這些問題的過程中，利于讓他們?nèi)タ偨Y(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)；發(fā)現(xiàn)他們擁有的資源；理順?biāo)麄兊陌l(fā)展思路，同時(shí)，也是外來人了解當(dāng)?shù)孛袂?，融入?dāng)?shù)厣鐣臋C(jī)會。把這些問題答案逐一記錄下，并加以整理，就得出當(dāng)?shù)厮枰l(fā)展項(xiàng)目內(nèi)容和項(xiàng)目實(shí)施的方案。所以，我們畜牧技術(shù)干部不單純是一個(gè)只負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)員，還要充當(dāng)一個(gè)推動當(dāng)?shù)厝水a(chǎn)生發(fā)展動力的催化員。

二、工作技巧和方法

與當(dāng)?shù)厝藴贤ǎ紤]到他們的文化和習(xí)慣，以他們能夠及時(shí)理解，方便溝通為準(zhǔn)則，避免講太專業(yè)的術(shù)語和官方語言。溝通的形式很重要，常用的溝通的技巧有：十粒種子法、優(yōu)劣勢分析、資源圖、因果圖、問題樹等。

三、實(shí)施方案的制定

項(xiàng)目確定后，由外來人擔(dān)當(dāng)主持人，催化當(dāng)?shù)厝送ㄟ^討論形式來制定實(shí)施方案，這樣制定出來的方案才切實(shí)可行。

1.明確村內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目人：要求當(dāng)?shù)厝诉x出3-5人有責(zé)任心、辦事公平公證、有組織能力和得到群眾信任的人組成村內(nèi)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，做好分工。

2.確定養(yǎng)殖規(guī)模：向當(dāng)?shù)厝颂岢觯侯A(yù)計(jì)多少人參加這個(gè)項(xiàng)目？計(jì)劃一家養(yǎng)多少？然后結(jié)合當(dāng)?shù)厝速Y源和能力情況，以及外來人資源情況（特別考慮資金）共同確定規(guī)模大小。

3.明確各方職責(zé)：一起討論當(dāng)?shù)厝俗鍪裁矗客鈦砣俗鍪裁?？讓?dāng)?shù)厝撕屯鈦砣硕记宄刂理?xiàng)目實(shí)施中各自具體的工作內(nèi)容，以便各施其職。

4.制定項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間表：項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間表是一定要與當(dāng)?shù)厝艘黄鹜瓿桑啪邆鋵?shí)用性?？稍儐柈?dāng)?shù)厝耍菏裁磿r(shí)候啟動項(xiàng)目？要多長時(shí)間？最大的工作量在什么時(shí)段？每年當(dāng)?shù)厝俗蠲r(nóng)活的時(shí)段在哪幾個(gè)月？當(dāng)?shù)孛磕曛卮蠊?jié)日是什么時(shí)候？在制定時(shí)間表時(shí)希望當(dāng)?shù)厝税堰@些問題考慮在當(dāng)中，這些問題都會影響到項(xiàng)目的建設(shè)的進(jìn)度。

5.制定階段目標(biāo)：結(jié)合時(shí)間表制定各階段目標(biāo)，當(dāng)各階段目標(biāo)逐一達(dá)成后，項(xiàng)目總體目標(biāo)才能達(dá)成。把階段目標(biāo)設(shè)為監(jiān)控點(diǎn)，有利于項(xiàng)目參與者清析知曉項(xiàng)目是否按時(shí)按量朝目標(biāo)方向推進(jìn)。如養(yǎng)香豬項(xiàng)目，完成養(yǎng)殖場址工作，就會有場址平面圖；完成場坪，看到符合要求場平；完成圈舍建設(shè)，看到符合項(xiàng)目要求的圈舍，包括圈舍的面積、材質(zhì)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部布局、地面和墻面的處理情況等。

6.驗(yàn)收和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的制定：驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求做到指標(biāo)具體、可量度和可操作，避免因標(biāo)準(zhǔn)不具體造成不必要矛盾。補(bǔ)助資金兌現(xiàn)和標(biāo)準(zhǔn)也要事先制定好，要求兌現(xiàn)方式簡便，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

四、項(xiàng)目實(shí)施中倡導(dǎo)的理念

項(xiàng)目實(shí)施過程中，除了要達(dá)成該項(xiàng)目所預(yù)定目標(biāo)外，要倡導(dǎo)持續(xù)性發(fā)展的理念。

1.以人為本：在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建立當(dāng)?shù)厝说恼\信、提升他們能力，逐步提高他們素質(zhì)，促進(jìn)村內(nèi)的發(fā)展。因?yàn)橐欢€(gè)項(xiàng)目，不可能讓他們馬上脫貧致富，只能通過不斷提升當(dāng)?shù)厝说哪芰?，推動他們改變現(xiàn)狀的動力，才有可能到脫貧致富的終極目標(biāo)。

2.生態(tài)保護(hù)：在項(xiàng)目論證時(shí)，要討論本項(xiàng)目是否會對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成威脅。如規(guī)模養(yǎng)豬項(xiàng)目會不會造成飲水源的污染、空氣污染和噪音污染；養(yǎng)羊項(xiàng)目放牧是否會破壞植被造成水土流失。

3.關(guān)懷弱勢群體：扶貧項(xiàng)目的重點(diǎn)目標(biāo)人群是貧困人群，在村內(nèi)極端貧困群體中，大多家庭成年人體弱多病或殘障，家庭缺乏勞動力，無法直接參與到發(fā)展項(xiàng)目中來。在制定實(shí)施方案時(shí)催化員要特別提出來，讓參會代表們討論，制定一個(gè)確保極貧群體分享項(xiàng)目成果的措施，讓他們也成為幫扶人。如在下巖寨村的香豬養(yǎng)殖項(xiàng)目中，通過討論后，由有能力戶代極貧戶來實(shí)施項(xiàng)目，待項(xiàng)目產(chǎn)生效益，連續(xù)3年，每年向幫扶戶無償提供一頭不低于15公斤仔豬給對應(yīng)極貧戶。從2014年來，村內(nèi)7戶極端貧困戶按約定每年無償?shù)玫?頭仔豬。

4.弘揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神：只有充分發(fā)揮所有當(dāng)?shù)厝苏w智力、勞力、資金、自然資源和外部資源，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，共同面對困難和挑戰(zhàn)，村內(nèi)才能得到快速的發(fā)展。

五、結(jié)語

參與式工作方法項(xiàng)目立項(xiàng)自下而上，由當(dāng)?shù)厝税凑账麄兊囊庠笡Q定養(yǎng)殖項(xiàng)目內(nèi)容，參與制定實(shí)施方案，明確定位他們是項(xiàng)目的主人，有利于充分發(fā)揮他們的主動性和極積性。當(dāng)項(xiàng)目結(jié)束，外來人離開后，項(xiàng)目還能夠繼續(xù)運(yùn)行下去。

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