論農(nóng)村集體經(jīng)濟法律制度的價值及功能定位

鄭綠峰

摘要：在當(dāng)前社會主義市場的經(jīng)濟體制不斷完善、農(nóng)村的集體經(jīng)濟改革的不斷發(fā)展及市場的需求變化下，盡管國家在涉農(nóng)的文件中多次提到發(fā)展及完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的重要性，也在法律層面給予了不少相關(guān)規(guī)定，但農(nóng)村的集體經(jīng)濟法律價值及功能并未得到很好解決。因此，就這一迫切和重要的問題解析探討，以明晰規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟法律制度的理論價值和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟；集體經(jīng)濟法律價值；法律制度功能定位

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村的重要社會主體之一，是我國社會主義制度在農(nóng)村的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的重要路徑。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，規(guī)范其法律制度功能，不僅關(guān)系著我國農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系著農(nóng)村的改革、發(fā)展及穩(wěn)定的大局。我國作為農(nóng)業(yè)人口居多的大國，三農(nóng)問題始終是黨和國家關(guān)注的重大問題。在我國農(nóng)村，或多或少的都存在著農(nóng)村集體經(jīng)濟的職能虛化弱化現(xiàn)象，更有甚者連農(nóng)村集體經(jīng)濟組織載體都不存在。而在黨的十八大全會中也曾明確提到“堅持農(nóng)村土地的集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟”這一要點。由此可見，有效實現(xiàn)集體經(jīng)濟、壯大集體經(jīng)濟實力，一直是我國農(nóng)村政策的重要內(nèi)容。那么，該如何運用法律制度來促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)？答案是只有明確其定位、功能與價值后，才能正確建立和完善規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)制度。

一、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟法制的含義

農(nóng)村集體經(jīng)濟又被稱為“農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟”。目前，我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟大都存在相關(guān)法律及政策文件界定模糊的問題。理清農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)涵和外延是法律地位明確的前提和基礎(chǔ)。在社會的不斷發(fā)展中，學(xué)術(shù)界眾說紛紜，大致有以下三類。一是傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟是指“農(nóng)村中以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分的結(jié)合雙層經(jīng)營體制下的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各形式的合體經(jīng)濟”。二是寬泛的集體經(jīng)濟界定為“農(nóng)村集體經(jīng)濟已轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民按照一定區(qū)域或自愿互惠互利原則組織起來，基本生產(chǎn)資料共有或按照股份所有，在生產(chǎn)與交換過程中實行某種程度的合作經(jīng)營，按勞和生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的所有制經(jīng)濟?！比秦?zé)任承包制的集體經(jīng)濟定論：“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是在以家庭責(zé)任制為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制下，改變以往強調(diào)農(nóng)戶分散經(jīng)營、弱化統(tǒng)一經(jīng)營的現(xiàn)狀，解決分散經(jīng)營與統(tǒng)一經(jīng)營不協(xié)調(diào)的矛盾，從而有效實現(xiàn)集體統(tǒng)一經(jīng)營層面的創(chuàng)新?！?/p>

筆者認(rèn)為，應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟的含義字面寓意及具體語境中，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟的法律制度的價值和功能定位。根據(jù)近年來的文件及政策可以看出以下三點：首先已是實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)的一種社會主義公有制形式；其次是在其發(fā)展中不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織力量的經(jīng)濟形式；再次是推動和規(guī)范法律制度在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)村中的切實作用。

二、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展現(xiàn)實必要性

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展自黨的十一屆全會以來取得了重大進步，但因農(nóng)業(yè)上的地域發(fā)展層次參差不齊，水平也各異，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體水平不高。在“統(tǒng)分”結(jié)合雙層經(jīng)營體制下，占主導(dǎo)地位的仍是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟依然發(fā)展緩慢。農(nóng)村集體經(jīng)濟作為集體經(jīng)濟和社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分，在國民經(jīng)濟中占據(jù)著非常重要的地位，鞏固著社會主義制度在我國農(nóng)村中的經(jīng)濟基礎(chǔ)，在經(jīng)濟建設(shè)中也發(fā)揮著重要的作用。中共相繼在十四和十五全會中對國企單位及國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)做出了調(diào)整和改革，而農(nóng)村集體經(jīng)濟也及時在一定程度上彌補了國有經(jīng)濟在市場競爭領(lǐng)域退出的份額，穩(wěn)固了公有制經(jīng)濟在我國社會經(jīng)濟上的主體地位。

農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。在黨的十六、十七大會議報告中都明確指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟在實現(xiàn)我國共同富裕的道路中發(fā)揮著不可替代的作用，鼓勵有條件的地方實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的多樣化發(fā)展，探索農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營的有效形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。當(dāng)今的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織已成為提升農(nóng)民收入水平、改善農(nóng)民生活條件、縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路

改革開放以來，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”三農(nóng)問題一直是黨中央國務(wù)院最為重視的問題。我國更是在黨的十八大會議中明確指出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化道路，推動四者之間的深度融合、良性互動、相互協(xié)調(diào)，促進四者之間的同步發(fā)展”，為實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展指明方向。農(nóng)村集體經(jīng)濟在通過集約化、規(guī)?；a(chǎn)過程中，完善著農(nóng)民在技術(shù)和科技上的盲目性，能有效的捕捉市場信息動態(tài)，全面提高勞動的生產(chǎn)效率及農(nóng)產(chǎn)品在市場的競爭力，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，也起到推動農(nóng)業(yè)技術(shù)和科技發(fā)展的重要力量。

三、規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟法律制度及明確其功能和價值

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟的困惑及法制規(guī)范界定

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展在改革開放以來取得了可喜的成就，但在其發(fā)展過程中也面臨了諸多亟待解決的困惑，從目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展來看，主要為以下方面。

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)不清和股權(quán)模糊

自農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展以來，一直只是把集體產(chǎn)權(quán)按規(guī)定明確界定給所有的組員，來形成產(chǎn)權(quán)主體多元化，從而實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制發(fā)展方向；在股權(quán)的設(shè)置上本著按照規(guī)定的“集體股”和“成員股”來獲得相應(yīng)的股份后再按照入股的股份購買股權(quán)，但實際實踐中，集體股權(quán)依然掌握在少數(shù)管理者手中，農(nóng)民沒有話語權(quán)，依然存在“行政干預(yù)，政企不分”的問題。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員界定模糊

這本涉及到每一個農(nóng)民的切身利益，卻至今沒有出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟成員資格認(rèn)定的相關(guān)法律法規(guī)，由此造成的矛盾和糾紛越來越多。因此建議，一來依照是否具有本集體經(jīng)濟組織所在地的常駐戶籍來判斷其是否具有資格；二來依照戶口是否在本集體經(jīng)濟組織所在地長期生活、生產(chǎn)來判斷；三來根據(jù)其與本集體組織事實上的權(quán)利義務(wù)及管理關(guān)系作為判斷其資格。但這些標(biāo)準(zhǔn)仍然不能化解在現(xiàn)實情況復(fù)雜多變下的因法律缺失產(chǎn)生的矛盾。因此，明確法律條文，能有法可循、有法可依是目前發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟迫在眉睫的問題。

3.經(jīng)營管理的完善跟不上市場經(jīng)濟的要求

我國大多數(shù)行政村對集體資產(chǎn)的管理不夠規(guī)范而導(dǎo)致集體資產(chǎn)的流失，應(yīng)及時完善如集體資源及用地，實行有償使用，禁止個人獨占享用；對于農(nóng)戶長期承包的土地及資源及時收繳承包金。在村級管理制度中因財務(wù)人員文化水平低、缺乏財務(wù)常識，應(yīng)建立健全民主監(jiān)督機制，提高集體成員的民主監(jiān)管意識。預(yù)防個人及一些部門侵吞集體財產(chǎn)。

4.物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱下的基礎(chǔ)設(shè)施相對落后

在我國目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展來看，只有少數(shù)的集體經(jīng)濟發(fā)達(dá)的村級基礎(chǔ)實施良好，而多數(shù)的偏遠(yuǎn)山區(qū)的行政村基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)基礎(chǔ)都還很薄弱。自家庭責(zé)任承包制以來，人們意識到了“分？而忽略了“統(tǒng)”的重要性，對原有的公有資產(chǎn)一分到底。而在城鄉(xiāng)二元結(jié)合下，農(nóng)村的收益通過國家再度流向了城市，導(dǎo)致農(nóng)村原有資產(chǎn)薄弱而現(xiàn)下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資又不足，使得限制了集體經(jīng)濟長遠(yuǎn)的發(fā)展。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟法制制度的功能與價值

其實，任何一個組織在發(fā)展與完善中都需要法律制度給予全面規(guī)范，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同樣離不開法律的支撐與保障。然而，農(nóng)村集體經(jīng)濟在法律上的缺失、身份界定上的混亂、法律地位上的模糊使得其在發(fā)展過程中遭遇到很大困境。而完善配套的法律制度是農(nóng)村集體經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障?，F(xiàn)行中的有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的規(guī)定多見于涉農(nóng)的法律制度中，雖然法規(guī)法條比較多，但都處于表面化的概括，缺乏系統(tǒng)機構(gòu)、細(xì)致節(jié)奏的規(guī)定。隨著現(xiàn)下依法治國的進程加速，必須在法律法規(guī)中完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的定義及性質(zhì)，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的獨立民事主體地位，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)范圍保障其經(jīng)濟自主權(quán)，完善其資金上的籌措機制，清晰界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員資格，并合理設(shè)置農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的治理機構(gòu)。要確保法律的秩序價值、安全價值、生存價值、效益價值、公平正義價值及自由、平等、人權(quán)價值，民主、法治、文明價值等，來規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟，使之在實踐中有效實現(xiàn)價值目標(biāo)。

法律制度的功能是指法律制度在指導(dǎo)、規(guī)范事物發(fā)展中所發(fā)揮的功用和效能，若符合社會發(fā)展需求會起到積極作用，若相反的不適用于現(xiàn)實發(fā)展需求就會起到消極作用，應(yīng)當(dāng)規(guī)避其消極作用發(fā)揮其積極作用。法律制度的價值是由其功能作用發(fā)揮的效果體現(xiàn)的，更好的實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟法律制度的功能和價值，要在制定階段正確樹立功能定位，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的價值目標(biāo)為指導(dǎo)來確立價值目標(biāo)得以實現(xiàn)的途徑或手段，為其發(fā)揮實踐奠定基礎(chǔ)。

結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村集體經(jīng)濟作為我國農(nóng)村一個不可或缺的法律主體，肩負(fù)著促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展重任，承擔(dān)著對組織成員的福利保障和公共服務(wù)職責(zé)。法律的價值要能夠充分滿足人們的正當(dāng)社會需求。法律功能是由法律價值決定的。發(fā)揮法律制度的積極作用，有效實現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中的價值指導(dǎo)作用，對于實現(xiàn)農(nóng)民民生保障、實現(xiàn)我國共同富裕具有不可替代的作用。我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟的平等、民主、公平、正義、效能等價值目標(biāo)，來完善能促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)的法律制度，充分發(fā)揮其指引、激勵、教育等功能，來實現(xiàn)促進與保證農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實踐的作用。