農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)路線及實(shí)施研究

盧清國+邊志華

摘 要：該文結(jié)合工作實(shí)際，以河南省蘭考縣的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作為例，簡要介紹了工作的目的、內(nèi)容、技術(shù)路線和工作步驟等，理清了宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作的流程。技術(shù)流程包括收集資料、現(xiàn)場踏勘、整理資料、儀器檢驗(yàn)、技術(shù)設(shè)計(jì)、工作計(jì)劃、人員培訓(xùn)、資源配置。圖根控制測量、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作底圖測量。

關(guān)鍵詞：宅基地 使用權(quán) 土地調(diào)查 數(shù)據(jù)庫應(yīng)用

1 技術(shù)路線

在收集并分析調(diào)查區(qū)資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行調(diào)查區(qū)的地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分，以地籍子區(qū)為單位預(yù)編宗地號(hào)，進(jìn)行宗地權(quán)屬狀況調(diào)查、界址調(diào)查，繪制宗地草圖，填寫土地登記申請(qǐng)書、地籍調(diào)查表，指界人在地籍調(diào)查表上簽字蓋章。建立相應(yīng)的等級(jí)控制網(wǎng)，進(jìn)行地籍控制測量、地籍細(xì)部測量、編繪地籍圖和宗地圖。根據(jù)地籍測繪資料和權(quán)屬調(diào)查信息建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫。

技術(shù)流程：收集資料、現(xiàn)場踏勘、整理資料、儀器檢驗(yàn)、技術(shù)設(shè)計(jì)、工作計(jì)劃、人員培訓(xùn)、資源配置。圖根控制測量、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作底圖測量。調(diào)查區(qū)劃分、現(xiàn)場調(diào)查、界標(biāo)設(shè)置、界址點(diǎn)測量、邊長勘丈、宗地草圖繪制、審批表填寫、資料整理、過程檢查、階段性驗(yàn)收。以行政村為單位進(jìn)行宅基地使用權(quán)調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)查、指認(rèn)邊界等，測繪地籍圖，繪制宗地圖，建設(shè)農(nóng)村宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫。技術(shù)報(bào)告、工作報(bào)告、檢查報(bào)告的編寫，成果檢查、市級(jí)預(yù)檢、成果資料整改、成果驗(yàn)收和資料歸檔等（如圖1）。

2 作業(yè)實(shí)施

2.1 前期準(zhǔn)備階段

收集、整理土地權(quán)屬來源有關(guān)資料和基礎(chǔ)測繪資料。根據(jù)調(diào)查區(qū)的實(shí)際情況，確定地籍調(diào)查的范圍、方法、組織形式、完成時(shí)間和相關(guān)要求，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，任務(wù)分解到組，成果統(tǒng)一審核。在總體計(jì)劃的框架內(nèi)，各作業(yè)小組制定各自的工作計(jì)劃，確保工作順利開展。

2.2 權(quán)屬調(diào)查

農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作要做好地籍調(diào)查，它是土地登記的基礎(chǔ)和依據(jù)，不僅直接關(guān)乎農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的質(zhì)量，也是該項(xiàng)工作的主要工作。地籍調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測量。準(zhǔn)確、真實(shí)、合法、有效的權(quán)屬調(diào)查和地籍測量結(jié)果是該項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。

以1∶500比例尺底圖為基礎(chǔ)，調(diào)查確認(rèn)每宗宅基地的權(quán)屬、位置、界址、面積和土地利用情況等，采用權(quán)利人按照實(shí)際使用情況指認(rèn)實(shí)地權(quán)屬界線并簽字蓋章的方式進(jìn)行。按照調(diào)查結(jié)果形成《地籍調(diào)查表》，并現(xiàn)場填寫《土地等級(jí)審批表》。按照《土地利用現(xiàn)狀分類》的有關(guān)規(guī)定確定每宗地的地類，土地使用者名稱以批準(zhǔn)或登記的名稱為準(zhǔn)。

村莊用地內(nèi)的宅基地以“界線清晰、四鄰無爭議、他人無爭議”為權(quán)屬確認(rèn)基本原則。

調(diào)查確定轄區(qū)內(nèi)宅基地主體權(quán)屬界線；繪制界線走向圖，完成指界人確認(rèn)蓋章及地籍調(diào)查等有關(guān)的測量工作。

2.3 地籍要素測量

宅基地使用權(quán)調(diào)查與確認(rèn)是指對(duì)全省第二次土地調(diào)查確定的農(nóng)村居民點(diǎn)用地（村莊用地），按照實(shí)際使用情況，查清村莊每宗宅基地和其他土地的位置、權(quán)屬、界址、面積和土地利用情況等，實(shí)測界址點(diǎn)和邊長，繪制宗地圖和村莊地籍圖，制作符合土地登記要求的地籍調(diào)查資料。地籍要素測量是最基礎(chǔ)的工作。一般采用RTK或全野外解析測量的方法進(jìn)行測量。

地籍圖測量過程中，通過相關(guān)作業(yè)軟件，根據(jù)測站觀測草圖進(jìn)行測點(diǎn)連線，構(gòu)成相應(yīng)的地物圖形，如，房屋、道路、宗地權(quán)屬界線等，按照相關(guān)的技術(shù)要求，進(jìn)行編輯加工，將各種地籍編號(hào)按照規(guī)定的規(guī)格和要求注記在相應(yīng)的位置上，如，宗地號(hào)、土地利用類別代碼、宗地名稱、宗地面積注記等，最終形成完整的基本地籍圖數(shù)據(jù)文件。

一般在圖根點(diǎn)或各級(jí)控制點(diǎn)上利用全站儀極坐標(biāo)法、交會(huì)法或內(nèi)外分點(diǎn)等方法測定界址點(diǎn)。原則上按標(biāo)志位置采集，若標(biāo)志不清、無標(biāo)志以及標(biāo)志有誤時(shí)，應(yīng)及時(shí)與權(quán)屬調(diào)查員取得聯(lián)系，并重新確定點(diǎn)位。在界址點(diǎn)測量過程中，測量員與立鏡者要隨時(shí)取得聯(lián)系，明確觀測位置，及時(shí)核對(duì)測點(diǎn)點(diǎn)號(hào)，確保全站儀記錄點(diǎn)號(hào)和測站草圖記錄點(diǎn)號(hào)一致。

2.4 界址點(diǎn)測量

界址點(diǎn)坐標(biāo)測量方法有解析法、圖解法。需要根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的方法。

解析法測定界址點(diǎn)坐標(biāo)是以各等級(jí)已知地籍控制點(diǎn)為依據(jù)，外業(yè)采集已知控制點(diǎn)與界址點(diǎn)間的距離和角度數(shù)據(jù)，利用數(shù)學(xué)公式解算每個(gè)界址點(diǎn)的坐標(biāo)。解析法測定界址點(diǎn)坐標(biāo)的方法有野外數(shù)字測量法、極坐標(biāo)法、截距法、測距交會(huì)法、直角坐標(biāo)法、測角交會(huì)法等。根據(jù)不同的條件使用不同的方法。

圖解法是利用量取界址點(diǎn)之間、界址點(diǎn)與其鄰近地物點(diǎn)的關(guān)系距離在圖上確定界址點(diǎn)位置，界址點(diǎn)坐標(biāo)可在圖上圖解獲得。圖解法確定界址點(diǎn)圖上平面位置的方法有平板儀法、圖解距離交會(huì)法、圖解角度交會(huì)法等。

該項(xiàng)目界址點(diǎn)測量方法為實(shí)測法（解析法）。即采用全站儀、GPS接收機(jī)、鋼尺等測量工具，通過全野外測量技術(shù)獲取界址點(diǎn)坐標(biāo)和界址點(diǎn)間距的方法。界址點(diǎn)精度應(yīng)符合表1的要求。

2.5 宗地圖編制

以地籍圖為基礎(chǔ)，利用地籍?dāng)?shù)據(jù)編繪宗地圖。根據(jù)宗地的大小和形狀確定比例尺和幅面。

宗地圖的內(nèi)容如下：宗地圖是土地證書和宗地檔案的附圖。其幅面一般為A3、A4?？梢杂衫L圖儀輸出或根據(jù)地籍圖復(fù)制。宗地圖比例尺可根據(jù)宗地大小適當(dāng)選擇，但比例尺分母必須為10的整數(shù)倍。

宗地圖的內(nèi)容包括：行業(yè)代碼、本宗地號(hào)、地類號(hào)、宗地面積、土地使用者全稱；宗地內(nèi)的建筑物和構(gòu)筑物、所在圖幅號(hào)；界址點(diǎn)及界址點(diǎn)號(hào)、界址邊長；鄰宗地土地使用者及宗地號(hào)、鄰宗地在本宗地界址邊上的界址點(diǎn)及其編號(hào)、鄰宗地間的界址示意線；相鄰道路、河流及其名稱等。

2.6 宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)

以縣級(jí)行政轄區(qū)為單元，根據(jù)農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作需要，以GIS平臺(tái)為基礎(chǔ)，建設(shè)集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫。系統(tǒng)應(yīng)具有數(shù)據(jù)輸入、編輯和處理、數(shù)據(jù)分析和管理、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)輸出，數(shù)據(jù)交換、備份和維護(hù)以及土地登記等功能。

在地籍測量、權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，建設(shè)農(nóng)村宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫按照系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)化、開放性、現(xiàn)勢性的原則進(jìn)行建設(shè)。在技術(shù)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)等方面具有系統(tǒng)性，并與已有數(shù)據(jù)庫具有良好的銜接和相關(guān)關(guān)系。根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)，采用標(biāo)準(zhǔn)的空間數(shù)據(jù)交換格式，能夠使成果數(shù)據(jù)正確匯交和實(shí)現(xiàn)共享。

必須保持?jǐn)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。對(duì)已有的資料和數(shù)據(jù)經(jīng)過確認(rèn)以后，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處理，合理繼承可用資料和數(shù)據(jù)。選擇簡單易行的流程，提高工作效率。對(duì)數(shù)據(jù)入庫過程中的每一重要環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查控制與記錄，以免環(huán)節(jié)出錯(cuò)造成誤差傳遞、累加等，同時(shí)要保證建庫過程的可逆性。對(duì)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握數(shù)據(jù)的質(zhì)量狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建庫中存在的問題，保證數(shù)據(jù)建庫成果的質(zhì)量。

宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫主要包括土地權(quán)屬、土地登記、土地利用、基礎(chǔ)地理等信息。

整理外業(yè)調(diào)查結(jié)果以及收集到的二次調(diào)查數(shù)據(jù)；對(duì)野外采集的數(shù)據(jù)和收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫；對(duì)紙質(zhì)地籍圖，通過矢量化采集數(shù)據(jù)。通過對(duì)采集到的圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行圖形編輯、坐標(biāo)系變換、圖幅接邊及拓?fù)潢P(guān)系建立等，建立集體土地使用權(quán)圖問菘狻8萃庖檔韃榻峁既朧糶孕畔？與圖形數(shù)據(jù)掛接并檢查對(duì)應(yīng)關(guān)系，建立集體土地使用權(quán)屬性庫。對(duì)形成的圖形信息與屬性信息進(jìn)行數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、邏輯一致性以及數(shù)據(jù)分層和文件命名的規(guī)范性等的檢查，滿足要求的匯總?cè)霂?，建設(shè)宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫。

3 工作總結(jié)及思考

在當(dāng)前國土資源信息化向縱深發(fā)展的過程中，作為國土電子政務(wù)系統(tǒng)中的核心業(yè)務(wù)之一的農(nóng)村宅基地使用權(quán)管理系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用起到了先鋒作用，為國土電子政務(wù)的綜合實(shí)現(xiàn)開創(chuàng)了局面。通過網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)化管理所實(shí)現(xiàn)的地籍管理流程化應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)了地籍審批業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)庫綜合管理，以其建設(shè)應(yīng)用的實(shí)踐驗(yàn)證了國土資源業(yè)務(wù)流程信息化管理的可行性，可以充分推動(dòng)國土電子政務(wù)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步縱深開展。為現(xiàn)在正在推行的不動(dòng)產(chǎn)登記打下了良好基礎(chǔ)。今后，可以通過數(shù)據(jù)倉庫，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)數(shù)據(jù)的共同管理；通過辦公自動(dòng)化和業(yè)務(wù)審批流程信息化、國土資源信息一張圖工程，使國土資源各個(gè)業(yè)務(wù)辦公流程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理化，促進(jìn)國土資源信息化管理，提高國土資源公共服務(wù)的整體效率和公信力。

參考文獻(xiàn)

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