警惕利益集團“圍獵”領導干部

徐雅芬

【摘要】利益集團具有實現(xiàn)集團（含個人）利益最大化的本能，領導干部手中的權力所能帶來的巨大利益回報，利益集團獲利形式的隱秘性和偽合法性，以及一些領導干部自身存在的理想信念淡薄、“底線”意識不強、對公權力邊界認識模糊等問題，這些都是利益集團圍獵領導干部的重要原因。領導干部被利益集團“圍獵”將導致嚴重的社會后果，對此必須加以警惕。

【關鍵詞】利益集團 圍獵 領導干部

【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

在2017年省部級主要領導干部學習貫徹十八屆六中全會精神專題研討班上，習近平總書記強調，領導干部嚴格自律，要注重防范被利益集團“圍獵”，堅持公正用權、謹慎用權、依法用權，堅持交往有原則、有界限、有規(guī)矩。總書記的這一告誡，其目的就是要提醒領導干部特別是主要領導干部，要保持對權力的清醒，切莫在利益集團的“圍獵”中被獵殺。

“利益集團”本身其實是一個中性詞，但在我國當下的語境中，已經(jīng)變成了一個特指與公共權力和資源密切相關，且偏向貶義的一個專用詞語，是指對公共權力和資源享有支配權的部分人或社會階層，為了維護自己共有的特殊利益而結成的利益共同體或利益聯(lián)盟。“圍獵”一詞，被借用來形象地比喻利益集團為達到自己的目的而對領導干部展開的種種攻勢，已成為反腐領域一個既形象又具動感的詞匯。

利益集團“圍獵”領導干部的主要原因

首先，利益集團本身具有進一步增進本集團共同利益，以實現(xiàn)集團（含個人）利益最大化的本能，這是利益集團“圍獵”領導干部的主觀動因。由于一個利益集團通常只代表整個社會中一小部分成員的利益，它采取行動的目的大多是爭取重新分配財富，而不是為了增加社會總財富，因此，各個利益集團都會在各自的勢力基礎上，通過各種方式，甚至利用旁門左道和違法違規(guī)等手段，“圍獵”領導干部，從而影響領導干部決策，以達到為本集團（含個人）爭取最大利益的目的。

其次，領導干部手中的權力可能給利益集團及其個人帶來巨大的利益回報，這是利益集團“圍獵”領導干部的直接動力和根本原因。我國的領導干部，尤其是其中的高級領導干部和“一把手”，他們作為國家政策的直接制定者和執(zhí)行者，掌握有一定的事關國計民生的權力。這些權力可以支配大量的資源，能夠幫助利益集團得到他們想要的政策、資源、土地、資金和項目等，給利益集團及其中的個人帶來巨大的利益回報，使圍獵者有“獵”可“圍”。面對各種利益誘惑，利益集團可謂無所不用其極。他們利用各種手段“圍獵”領導干部，以獲取某些政府特許資源、央企大單，為其集團和個人獲得巨大經(jīng)濟和政治利益。

再次，利益集團獲利形式的隱秘性和行為的偽合法性，使其和相關領導干部在某種程度上可以規(guī)避法律責任和政治風險，這是利益集團“圍獵”領導干部的又一重要原因。利益集團通常是依靠個人的力量（中介）來“圍獵”領導干部，讓個別領導干部自愿或半自愿，甚至被脅迫，利用其手中的權力，來滿足利益集團的要求，以達到其所追求的利益最大化的目的。利益集團的“圍獵”行為大多是一個長期的過程，并將對權力的“圍獵”隱藏在日常生活、友情或親情的外衣下，不僅賦予了“圍獵”行為以人情往來的“偽正當性”，而且其行為表面上看似又有政策或法律可依，從而使得利益集團“圍獵”領導干部的形式極具麻痹性和隱蔽性。

此外，一些領導干部自身存在的問題，諸如理想信念淡薄，道德修養(yǎng)不足，“底線”意識不強，在自律、自省、自制等方面存在缺陷，無視黨紀國法，手中的權力過于集中，對公權力邊界認識模糊等，也是他們被利益集團“圍獵”的重要原因。

利益集團“圍獵”領導干部的主要形式

梳理黨的十八大以來被利益集團“圍獵”落馬的領導干部，從中可以發(fā)現(xiàn)，利益集團“圍獵”領導干部的形式主要有以下幾種：

情感投資型。這是利益集團“圍獵”領導干部最常見的一種形式。作為“圍獵”者的利益集團正是利用一些領導干部不能正確對待和把持情欲的軟肋，在日常生活中，往往以“朋友”等看似正常的身份出現(xiàn)在領導干部周圍，從細微入手，勾肩搭背、給好處、送享受，稱兄道弟，甚至甘做“提款機”，通過持續(xù)性和具有麻痹性的情感投資，一步一步“圍獵”領導干部。待情感投資成功之后，領導干部與“獵手”們自然便成為“哥們”“姐們”。有了這樣的“情感”基礎，“獵手”們就會在很多方面得到領導干部手中權力的青睞和回報。這種情感投資型的“圍獵”方式，往往能在潛移默化中放松領導干部的警惕性，淡化領導干部的底線意識，使得某些領導干部無法駕馭情感利益誘惑下膨脹的權力，進而將手中的權力當成攫取私利的工具，最終被利益集團所“獵殺”。

投其所好型。利益集團的“獵手”們，往往利用部分領導干部不健康或者違背道德和法律規(guī)范的不當喜好，投其所好，來“圍獵”領導干部。有的領導干部喜好賭博，“獵手”們就利用業(yè)務牌局故意輸錢給領導干部以送其賭資；有的領導干部熱衷攝影，“獵手”們則免費送上昂貴的攝影器材和提供相關經(jīng)費；有的領導干部摯愛古玩字畫，“獵手”們則送上“雅賄”；有的領導干部重視子女的教育問題，“獵手”們便巧妙地免費資助其子女出國留學，等等。

迂回包抄型。對于一些具有較強抵制誘惑能力，或因位高權重而難以為利益集團輕易接觸到的領導干部，“獵手”們則采用迂回包抄型的“圍獵”方式，從領導干部的外圍入手，選擇其家屬、子女、司機等進行“獵殺”。一旦其身邊的人就范，有的領導干部也只好跟著“投降”。這也是利益集團常用的“圍獵”領導干部的方式，其主要針對的是一些自身警惕性較高，且不容易被“圍獵”的領導干部。“獵手”們通過采取這種迂回包抄型的“圍獵”方式，以達到利用甚至控制其權力的目的。

利益輸送型。這種“圍獵”領導干部的方式又可以再分為權力輸送和金錢輸送兩種類型。權力輸送是指為促使非法利益的“合法化”，利益集團將自己手中掌握的某些特殊權力送予某些領導干部，以本集團的權力來“圍獵”領導干部手中的權力，以達到這兩類權力主體的相互輸送、互通有無，甚至形成攻守同盟，而將本來非法的利益合法化。這種“圍獵”方式通常發(fā)生在項目審批、職稱評定和相關人員的提拔和調動等事情上。金錢輸送則是指利益集團在“圍獵”的過程中，直接將金錢送給領導干部，用金錢來換取領導干部手中的部分權力。這種“圍獵”形式尤其體現(xiàn)在重大工程項目招標投標、賣官鬻爵、土地出讓、企業(yè)特許經(jīng)營、國有企業(yè)改制等領域。

要挾威逼型。在網(wǎng)絡信息技術高度發(fā)達的今天，利益集團的“獵手”們利用高科技手段、設備，非法獲取領導干部違法亂紀的直接證據(jù)，以此作為把柄，要挾、威逼領導干部為其謀取不正當利益，這已成為當下某些領導干部被利益集團“圍獵”的又一種方式。

綜合獵殺型。該類型是指利益集團為了謀取自身巨大的不法利益，綜合運用上述數(shù)種“圍獵”方式，對某些關鍵部門的領導干部，進行綜合性的“圍獵”。這種情況通常出現(xiàn)在一些重大項目招投標領域（比如基建工程）或各類干部任用、選舉等環(huán)節(jié)。一些領導干部浸淫于被“圍獵”之中而難以自拔，自以為法不責眾，通過搞團團伙伙，與利益集團結成腐敗的“利益共同體”，由此導致“窩案”“串案”或“塌方式腐敗案”的發(fā)生，導致政府公信力嚴重下降、黨和國家形象被嚴重抹黑。曾發(fā)生在中石油系統(tǒng)和山西的“塌方式腐敗案”，以及湖南衡陽的“賄選案”等，都是領導干部被利益集團綜合獵殺的典型。

利益集團“圍獵”領導干部的危害

其一，滋生貪污腐敗，惡化政治生態(tài)。利益集團的“獵手”們運用種種方式“圍獵”領導干部，大搞權情交易、權錢交易、權色交易和權權交易等，以此俘獲領導干部。部分領導干部在被“圍獵”的過程中，飛蛾撲火、自甘墮落，成為腐敗分子和階下囚。近年來，我國一系列的反腐案件，無不折射出該問題的嚴重性。毫無疑問，利益集團“圍獵”領導干部，不僅極大地滋生了貪污腐敗的土壤，而且弱化了黨和政府的權威性和公信力，惡化了我國的政治生態(tài)。

其二，損害黨的先進性和純潔性，動搖黨的執(zhí)政基礎。中國共產黨是馬克思主義執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。黨的性質決定了黨不謀求任何私利，一切工作的根本目的都是為人民服務。黨具有強大的領導力量和高超的領導智慧，能夠帶領中國人民實現(xiàn)國家的長治久安。利益集團“圍獵”領導干部，侵蝕公共權力，阻斷國家與人民的聯(lián)系，必然會損害黨的先進性和純潔性，嚴重損害黨和政府在群眾中的形象。一些利益集團的“獵手”甚至滲透到執(zhí)政黨內，利用執(zhí)政黨的執(zhí)政權威，使相關改革發(fā)展決策導向利于其自身利益，從而疏離了黨、政府和人民之間的聯(lián)系，動搖黨的執(zhí)政基礎。

其三，踐踏公平正義，造成社會的不穩(wěn)定。社會主義市場經(jīng)濟理應以公平原則作為基礎，而利益集團“圍獵”領導干部，會破壞諸如制度公平、規(guī)則公平、權利公平、機會公平、分配公平等一系列的公平原則，使社會主義市場經(jīng)濟體制機制發(fā)生扭曲。正如新加坡學者鄭永年所說：“中國的特殊利益集團既害怕民主，又要以市場的名義來論證其利益瓜分的合理性。害怕民主，因為他們不想讓人民來制約他們的行為，分享他們的利益。以市場的名義是因為他們要抵御政府來干預。每當政府有些動作總會有代言人出來替‘市場辯護?！雹倮婕瘓F還會憑借自身的強勢地位，違規(guī)干預司法、妨礙行政執(zhí)法，踐踏社會的公平正義，使公眾對法律、制度的公正性、嚴肅性產生懷疑。

其四，妨礙改革措施的有效執(zhí)行，導致我國經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性不足。利益集團“圍獵”領導干部，在機構改革、國企改革、壟斷行業(yè)改革、價格改革、金融體制改革、教育改革、房地產市場制度改革等一系列改革上，干擾改革措施的有效執(zhí)行，嚴重影響了市場資源配置的效率，破壞了經(jīng)濟體制改革的整體性，從而影響我國經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

《呂氏春秋》云：“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！鳖I導干部被利益集團“圍獵”是我國當前治國理政的一大難題。對此，領導干部要時刻牢記習近平總書記的告誡，嚴以律己，真正做到嚴格自律、心中有戒、心中有法，以律己修身的品格，增強抵制利益集團“圍獵”的能力，形成“清”“親”新型政商關系，嚴肅黨內政治生活，才不會在利益集團的種種“圍獵”中束手就擒。

（作者為廈門大學馬克思主義學院教授）

【注：本文系2015年福建省哲學社會科學規(guī)劃重點項目“落實黨風廉政建設主體責任研究”（項目編號：FJ2015A007）的研究成果】

【注釋】

①鄭永年：《中國特殊利益集團以市場的名義抵御干預》，愛思想網(wǎng)，2007年9月12日。

責編/王坤娜 美編/于珊