構(gòu)建新型政商關系，根除“權力圍獵”現(xiàn)象

祝捷

【摘要】企業(yè)和利益集團對領導干部的“權力圍獵”是一項治國理政的世界性難題。習近平總書記提出構(gòu)建“親”“清”新型政商關系，為有效防止“權力圍獵”現(xiàn)象指明了方向。構(gòu)建“親”“清”新型政商關系，有助于形成良性的權力配置與運行機制，也有助于推進全面從嚴治黨從以治標為主轉(zhuǎn)向標本兼治，從而營造良好的政治生態(tài)與經(jīng)濟生態(tài)。

【關鍵詞】新型政商關系 “權力圍獵” 全面從嚴治黨

【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

如何營造和諧有序的政商關系是一個歷久彌新的話題。黨的十八大以來，市場在資源配置中的決定性作用正在加強，政府對于企業(yè)的引導作用、保障作用和監(jiān)管作用等正向效應逐漸顯現(xiàn)，企業(yè)對政府的依附與依賴正在淡化，官員與企業(yè)家過度的親密關系和非正常的利益勾連等現(xiàn)象也獲得扭轉(zhuǎn)，一度被扭曲的政商關系獲得了初步匡正。習近平總書記在2016年兩會期間，用“親”“清”二字凝練概括新型政商關系，為構(gòu)建新型政商關系指明了方向。“親”“清”新型政商關系確定了黨員領導干部和企業(yè)家打交道的規(guī)矩，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下合理界定政府權力邊界和運行方式確定了原則，是防止利益集團“權力圍獵”的行動指南。

“權力圍獵”：一個治國理政的世界性難題

《戰(zhàn)國策》載，呂不韋問計其父，“‘耕田之利幾倍曰‘十倍，‘珠玉之贏幾倍？曰‘百倍，‘立主定國之贏幾倍？曰‘無數(shù)”。這一番簡短的對話，揭示了政商關系之間被扭曲的互賴鏈條：官員掌握權力，商人投資官員，官員以手中的權力為商人牟利。按呂氏之父所言，權力產(chǎn)生的利益竟然無法以數(shù)量度量，權力之于商人逐利的重要性由此可見一斑。正是由于權力所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟利益，不僅在中國，而且在世界范圍內(nèi)，商人、企業(yè)和利益集團對于權力的“圍獵”都是十分普遍的現(xiàn)象，如何防范“權力圍獵”因而也成為一項治國理政的世界性難題。

“權力圍獵”現(xiàn)象在我國一度呈蔓延之勢。錯位的政商關系，是很多黨員領導干部喪失理想與信念，最終走向犯罪之路的重要誘因。個別領導干部走上領導崗位，掌握了一定權力之后，其自身、家屬和身邊工作人員的周圍就圍繞著形形色色的“老板”“大款”，黨和人民賦予的權力成為這部分領導干部交易的籌碼。小到提供辦事便利，中到幫助承攬工程項目，大到謀求制度尋租，政商之間形成了一條利益輸送的鏈條。一些在關鍵、敏感崗位任職的領導干部，經(jīng)常被多個利益集團“圍獵”。“權力圍獵”的后果十分嚴重：“權力圍獵”導致部分黨員領導干部陷入權錢交易之網(wǎng)，自甘為利益集團所驅(qū)使，成為利益集團牟取巨額利益的工具；“權力圍獵”讓部分領導干部背負了沉重的思想包袱和政治負擔，為利益集團所控制和操縱，不僅理想與信念迷失，而且人格與尊嚴也淪喪殆盡；“權力圍獵”透支黨和政府的權威與公信力，“金錢萬能論”和“利益至上”等觀念影響領導干部的思想，并對社會風氣造成不良影響。

“權力圍獵”在世界其他國家同樣存在。遠觀二戰(zhàn)后的日本，“政治就是金錢也就是力量”的信條籠罩著日本政壇?！罢押碗姽ぁ卑?、“造船法案”事件、“洛克希德”案和“里庫路特”案等戰(zhàn)后日本四大丑聞事件中，相關企業(yè)乃至于業(yè)界，試圖通過行賄日本高層獲取商業(yè)利益、影響政府決策，導致多名日本首相和一批高官深陷其中。近來發(fā)生在韓國的“親信干政”事件，韓國政商高層之間密切的利益輸送關系，是導致韓國民眾普遍不滿的關鍵因素。更有甚者，利益集團的“權力圍獵”在一些國家不僅數(shù)量眾多，而且在企業(yè)內(nèi)部和國家建制上，以商業(yè)慣例、政治慣例乃至于法律制度的形式獲得保障。一些大型企業(yè)設立專門的政府公關部門，斥巨資結(jié)識、扶持政治人物，通過培植在政界的代理人獲取巨額經(jīng)濟利益。美國長期存在的“院外集團”“羅比（Lobby）議員”，就是利益集團對美國國會議員進行“政策游說”和“權力圍獵”的重要載體。 而一些國家面對已經(jīng)呈現(xiàn)常態(tài)化的“權力圍獵”，迫于經(jīng)濟界和政府內(nèi)的壓力，只能以“政治獻金”等方式，通過政商利益關系的適度合法化對之加以規(guī)制。

面對“權力圍獵”現(xiàn)象，能否用“一刀切”的辦法，禁止官員與企業(yè)家交往，完全切斷政商之間的聯(lián)系，用“背對背”的辦法解決“勾肩搭背”的問題？答案是否定的。權力是中性的政治現(xiàn)象，片面強調(diào)權力的惡，有違權力的中立性和客觀性。即便在市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置中起著決定性作用，政府的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟管制依然是一個成熟的市場必不可少的要素。在這個意義上，通過權力的合理配置與運用，建構(gòu)合理、適宜的政商關系，是企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟繁榮所必需。因此，構(gòu)建和諧有序的政商關系，在問題意識上體現(xiàn)為如何理順政商關系、如何推動政商良性互動，而非對政商關系采取“一禁了之”的簡單措施。

由此可見，如何構(gòu)建和諧有序的政商關系，既需要防止和杜絕“權力圍獵”，又需要引導權力為企業(yè)和經(jīng)濟有效服務。這種看似“兩難”的困境，關鍵在于如何把握權力介入企業(yè)經(jīng)營活動的度，在于如何界定政商之間的微妙聯(lián)結(jié)?？梢哉f，合理界定政商關系，破解錯位政商關系造成的“權力圍獵”難題，不僅具有中國意義，也具有世界價值。

“親”“清”新型政商關系促成良性權力配置與運行機制

習近平總書記提出的“親”“清”新型政商關系，回應了構(gòu)建和諧有序政商關系的“兩難”困境，把握了權力介入企業(yè)經(jīng)營活動的度，為防止利益集團的“權力圍獵”指明了方向。

所謂“親”，是“親近”“親切”之“親”。習近平總書記指出，對領導干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經(jīng)濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難。和諧有序的政商關系應當是親近、親切的，而非過度親密，更不能發(fā)生親緣關系。“權力圍獵”產(chǎn)生的直接原因，就是沒有把握好這個距離的遠近，政商之間產(chǎn)生了過度的親密關系乃至于親緣關系。領導干部與企業(yè)人員之間因利益而結(jié)成的關系，突破了領導干部應當注意的政商邊界，進而突破紀律的紅線乃至于法律的底線，最終導致“權力圍獵”。所謂“清”，是“清白”“清澈”之“清”。習近平總書記指出，對于領導干部而言，所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。領導干部與企業(yè)之間應當是清白、純潔的：領導干部對于企業(yè)發(fā)展的關心、支持與幫助，以及對于企業(yè)違法違規(guī)行為的處理與懲罰，都必須是出于公心和基于法律，而非出于對政商關系的考量。

構(gòu)建良性的權力配置與運行機制，是構(gòu)建“親”“清”新型政商關系的要求。在政商交往中，做到“親”與“清”，既是黨員領導干部應有的態(tài)度，也是實際工作能力的體現(xiàn)，因此更需要建立相應的制度保障。在市場經(jīng)濟條件下，權力配置應當以維護市場經(jīng)濟基本秩序、保持市場經(jīng)濟的特點與性質(zhì)作為根本任務，權力運行應當按照市場經(jīng)濟的基本規(guī)律展開，即便是對于經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和管制都必須如此，不能過度干預市場功能的發(fā)揮，甚至替代市場的作用。

防止“權力圍獵”，構(gòu)建良性的權力配置與運行機制，應當緊緊圍繞如何保障、維護和實現(xiàn)“親”“清”二字展開。對于“親”，有必要完善政府與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機制，將政商關系納入法治軌道，避免領導干部與企業(yè)的“法外互動”；同時還需對政府的市場監(jiān)管的體制與手段進行科學化設計，避免監(jiān)管盲區(qū)和重疊地帶，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，增強政府維護市場秩序和公平競爭環(huán)境的能力。對于“清”，有必要構(gòu)建與市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)健康發(fā)展需求相適應的政府權力清單與責任清單，將政府介入市場和企業(yè)經(jīng)營活動的度，用“清單”的形式進行詳細列舉，防止抽象化和空洞化；同時繼續(xù)推進陽光政府建設，加強信息公開、民主決策的程序構(gòu)建和貫徹落實，消除因信息不對稱造成的“權力商品化”現(xiàn)象，根除“權力尋租”的制度空間。

“親”“清”二字，看似容易，卻需要一整套的制度建構(gòu)，特別是對于權力配置和運行機制的精細化規(guī)劃、設計和保障。走出“權力圍獵”，必然涉及到深刻的利益關系調(diào)整，必然會損害既得利益者的利益。對于利益格局的調(diào)整，需要改革者的勇氣與魄力，也需要建立起制度保障。挖掘“親”“清”新型政商關系的制度化內(nèi)涵，用制度確定“親”“清”新型政商關系的框架，用制度強化“親”“清”新型政商關系的基礎構(gòu)建，方是走出“權力圍獵”兩難困境所需，也是中國民營資本再創(chuàng)輝煌所需。

“親”“清”新型政商關系推進全面從嚴治黨“標本兼治”

中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，執(zhí)掌著國家公權力，也掌握著大量政治資源、經(jīng)濟資源和社會資源的分配權。因此，黨員領導干部尤其是高級領導干部成為一些企業(yè)和利益集團“權力圍獵”的對象。黨的十八屆六中全會指出，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨的十八大以來，全面從嚴治黨扎實推進，反腐敗壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，全面從嚴治黨從以治標為主轉(zhuǎn)向標本兼治。所謂“標”，是指部分黨員領導干部在行使權力過程中的不規(guī)范行為，如貪污腐敗、奢靡之風、官僚主義等，而所謂“本”則是造成上述不規(guī)范行為的社會經(jīng)濟根源。以治標為主，通過建立不敢腐的懲戒機制，強化責任約束和法紀懲戒，管住黨員領導干部的不規(guī)范行為。從以治標為主轉(zhuǎn)向標本兼治，除了繼續(xù)保持治標力度，更加需要消除造成黨員領導干部不規(guī)范行為的社會經(jīng)濟根源?！坝H”“清”新型政商關系的形成，有助于消除“權力圍獵”的經(jīng)濟土壤，從而推進全面從嚴治黨“標本兼治”。

“親”“清”新型政商關系收窄和切斷“權力圍獵”所需的利益輸送渠道，有助于根除官商勾結(jié)、政商不分的經(jīng)濟癥結(jié)。被扭曲的政商互賴關系是以利益為紐帶的畸形官商聯(lián)結(jié)，利益輸送是“權力圍獵”的唯一途徑。一些企業(yè)和利益集團正是通過利益輸送編織起“權力圍獵”的牢籠和鎖鏈。切斷政商之間的利益輸送渠道，斬斷政商之間的利益聯(lián)系，是根除“權力圍獵”現(xiàn)象的“藥方”?！坝H”“清”新型政商關系確定政商之間交往的主要內(nèi)容，也確定政商之間交往的邊界與底線。政商關系之“親”，表現(xiàn)在以政府依法服務企業(yè)發(fā)展、共謀企業(yè)長遠未來、扶持重點發(fā)展領域為限，是對于政商關系的正面界定。而政商關系之“清”，又表明政商交往不涉及除企業(yè)和產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展之外的利益關系，政商關系不能被篡改為“官商關系”，是對政商關系的負面排除?！坝H”與“清”在正負兩方面發(fā)力，目標直指被扭曲、變味道的官商勾結(jié)，在推進政商有序交往的同時，劃定兩者交往的邊界，從而在根本上改變政商不分的局面，祛除“權力圍獵”的經(jīng)濟土壤。

“親”“清”新型政商關系讓政商關系恢復本來面目，營造風清氣正的政治生態(tài)，有利于匡正被“權力圍獵”扭曲的政治生態(tài)。政府引導和監(jiān)管經(jīng)濟、支持與扶持企業(yè)發(fā)展，而企業(yè)依法運行、依法納稅，履行必要的社會責任，兩者共同推進經(jīng)濟社會發(fā)展，這本是政商關系的應然樣態(tài)。 “親”“清”新型政商關系讓政商關系回歸良性互動的本來面目，避免利益集團過度介入政治活動，讓各種植根在官商勾結(jié)、政商不分基礎上的黨內(nèi)政治生活突出問題得以矯正。在此意義上，“親”“清”新型政商關系不僅理順了政商之間的關系，而且有助于營造風清氣正的政治生態(tài)。

“親”“清”新型政商關系形成干凈清爽的經(jīng)濟生態(tài)，有利于杜絕“權力圍獵”的經(jīng)濟動機。造成“權力圍獵”現(xiàn)象的原因是多元的，不能全部歸咎于政府和領導干部一方。除權力本身的不合理配置與錯位運行，惡質(zhì)的經(jīng)濟生態(tài)也應當承擔相應的責任。正常健康的經(jīng)濟生態(tài)，應當是一個主體平等、競爭有序、信息透明、交易誠信的經(jīng)濟生態(tài)。習近平總書記指出，對民營企業(yè)家而言，所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。干凈清爽的經(jīng)濟生態(tài)，一方面要求企業(yè)更加關注于企業(yè)自身建設，專心于研究市場需求，而非將重心放在如何與政府搞關系、如何與官員套近乎上，另一方面也為企業(yè)獲得共同競爭機會、獲得平等法律保護提供良好的外部環(huán)境。干凈清爽的經(jīng)濟生態(tài)，推動企業(yè)發(fā)展更多地靠自身努力，而非依賴于權力，市場對資源配置的決定性作用在企業(yè)發(fā)展中獲得更加充分的體現(xiàn)，從而讓“權力圍獵”無利可圖。

（作者為武漢大學黨內(nèi)法規(guī)研究中心副主任，教授、博導）

【參考文獻】

①孟亞波：《美國的利益集團》，《國際研究參考》，2002年第6期。

責編/孫娜 美編/于珊