世界各國(guó)反腐“緊箍咒”都怎么念

衛(wèi)靈

要廉政，成為人民群眾擁護(hù)的執(zhí)政黨，就必須反腐敗；不反腐難以廉政，古今中外概莫能外。有人認(rèn)為，之所以有如此嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，是中國(guó)的社會(huì)制度使然。然而大量事實(shí)證明，執(zhí)政黨如果缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，政府廉政建設(shè)懈怠，任何國(guó)家都會(huì)面臨黨政高官、公職人員貪污腐敗的問(wèn)題，從而嚴(yán)重影響社會(huì)的健康發(fā)展。也就是說(shuō)，反腐倡廉是不同社會(huì)制度、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的國(guó)家，共同面臨的嚴(yán)峻課題。

即便是資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家，只要監(jiān)管不力，有法不依，措施不嚴(yán)，都有可能發(fā)生嚴(yán)重腐敗問(wèn)題。如日本，在經(jīng)歷了上個(gè)世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段后，其長(zhǎng)期執(zhí)政的自民黨內(nèi)高官階層丑聞不斷，貪污受賄、權(quán)錢交易愈演愈烈，金錢政治泛濫，最終為連續(xù)執(zhí)政38年的自民黨政府畫(huà)上了不光彩的句號(hào)。在美國(guó)，眾議院前議長(zhǎng)詹姆斯·賴特則知法犯法，在他仕途最輝煌時(shí)期，不得不為自己以權(quán)謀私、收受大量饋贈(zèng)的行為買單，葬送了政治前程。作為眾議院民主黨領(lǐng)袖的賴特，不僅讓民主黨聲譽(yù)受損，而且讓美國(guó)國(guó)民對(duì)國(guó)會(huì)這一國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)的官高權(quán)重者們產(chǎn)生質(zhì)疑。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展居亞洲前列的韓國(guó)，且不談目前樸槿惠的執(zhí)政丑聞，僅就前總統(tǒng)從全斗煥到盧武鉉的20年時(shí)間里，貪污受賄、營(yíng)私舞弊案件一樁接一樁，要么是總統(tǒng)本人，要么是總統(tǒng)家人。比如，2008年韓國(guó)泰光實(shí)業(yè)總裁樸淵次因賄賂接受調(diào)查時(shí)，一下子牽扯出大量政界人士，盧武鉉深陷其中。為尋解脫，他最終選擇跳崖自殺了結(jié)。

可見(jiàn)，腐敗不與某種社會(huì)制度掛鉤，卻與公共權(quán)力的大小、權(quán)力的特殊性相掛鉤。公職人員貪腐大多為知法犯法。對(duì)貪腐人員而言，金錢的誘惑力遠(yuǎn)超出了自律自省的意志力。

如何推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化反腐敗斗爭(zhēng)，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)了三個(gè)需要：需要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)我們黨在反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，需要積極借鑒世界各國(guó)反腐倡廉的有益做法，也需要積極借鑒我國(guó)歷史上反腐倡廉的寶貴遺產(chǎn)。要借鑒世界各國(guó)反腐倡廉的有益做法。為打擊貪腐，樹(shù)立清正廉明的形象，各國(guó)政府都通過(guò)完善立法、健全監(jiān)督機(jī)制、加大反腐力度，尋找遏制貪贓枉法的有效途徑。

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在許多國(guó)家早已實(shí)施。美國(guó)白宮曾因尼克松“水門事件”，使國(guó)民對(duì)政府官員產(chǎn)生信任危機(jī)，從而促使國(guó)會(huì)于20世紀(jì)70年代末推出《政府倫理法案》，并根據(jù)需要修正和完善，政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度由此確立。從總統(tǒng)到普通公職人員，必須如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，不得謊報(bào)、漏報(bào)。眾議院前議長(zhǎng)詹姆斯·賴特就是對(duì)不明財(cái)產(chǎn)有隱瞞，在眾議院道德委員會(huì)的巨大壓力下辭職，成為美國(guó)歷史上首位因違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度下臺(tái)的眾議院議長(zhǎng)。

韓國(guó)總統(tǒng)金泳三在位時(shí)，決心根治“韓國(guó)病”，他以迅雷之勢(shì)推出肅貪廉政舉措，要求高級(jí)公職人員公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)，包括現(xiàn)金、存款、金銀首飾、房地產(chǎn)、股票、證券等。并推動(dòng)國(guó)會(huì)通過(guò)《公職人員倫理法修正案》，在法律上阻塞漏洞，有法可依，受到國(guó)民普遍擁護(hù)。遺憾的是，金泳三的兒子卻因貪污被捕入獄，給他的廉潔奉公形象蒙上陰影。這種對(duì)家人疏于管教，后院起火，牽累了不止一位韓國(guó)總統(tǒng)。

古巴在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面下大力氣。古巴是拉美地區(qū)的社會(huì)主義國(guó)家，長(zhǎng)期受到美國(guó)的封鎖和制裁。特別是在蘇聯(lián)解體后，國(guó)家被迫進(jìn)入“和平時(shí)期的特殊階段”。但是古巴共產(chǎn)黨在極為惡劣的環(huán)境下，菲德?tīng)枴たㄋ固亓_領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)政黨大旗不倒，有一個(gè)重要的因素就是共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨員干部密切聯(lián)系群眾，和群眾同甘共苦，形成魚(yú)水之情，卡斯特羅帶頭不搞特殊化。1996年古巴專門針對(duì)公職人員頒布《國(guó)家干部道德法》，其中包括反對(duì)腐敗行為；把權(quán)力視為責(zé)任，決不能謀取私利等。古巴執(zhí)政黨規(guī)定：高級(jí)干部子女不能經(jīng)商，領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄金額在300比索以上的，立即革職法辦。古巴汲取蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)，加大對(duì)腐敗案件的懲處力度，重視人民群眾的監(jiān)督舉報(bào)，先后有多位政治局委員、國(guó)務(wù)委員、部長(zhǎng)等因違紀(jì)違法被撤職法辦。由此保持了一支能夠攜手共渡難關(guān)的黨員干部隊(duì)伍。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)中國(guó)和平發(fā)展研究中心主任，教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/高驪 美編/于珊