反腐敗斗爭(zhēng)還有哪些“硬骨頭”需要“啃”

【摘要】當(dāng)前反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)已初步實(shí)現(xiàn)，但在未來的反腐敗進(jìn)程中，還將面對(duì)一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從初步實(shí)現(xiàn)不敢腐到完全實(shí)現(xiàn)不敢腐的過程中，有兩大挑戰(zhàn)，分別是：深化反腐敗體制機(jī)制改革直至改革到位的挑戰(zhàn)，以及清除腐敗“存量”的挑戰(zhàn)。而在實(shí)現(xiàn)不能腐和不想腐的過程中，也會(huì)面對(duì)兩個(gè)主要的挑戰(zhàn)，分別是：改革我國(guó)權(quán)力制度體系的挑戰(zhàn)，以及建設(shè)激勵(lì)導(dǎo)向的基礎(chǔ)性制度的挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】反腐敗 壓倒性態(tài)勢(shì) 挑戰(zhàn) 【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

十八大以來，經(jīng)過四年多的持續(xù)高壓反腐，我國(guó)的反腐敗工作取得了顯著的成效，腐敗從總體上得到了控制。但是，要想取得反腐敗的持續(xù)成效，還將面臨一些重大的挑戰(zhàn)。

“反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”，反腐敗開始進(jìn)入新階段

在討論未來反腐敗進(jìn)程中將要面對(duì)的挑戰(zhàn)之前，需要先對(duì)“反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”這個(gè)判斷的含義有準(zhǔn)確的理解。不能任意夸大，更不能盲目樂觀。這一提法屬于宏觀的、戰(zhàn)略性的。從戰(zhàn)略維度來看，其判斷是很準(zhǔn)確的，關(guān)鍵是要做到理解準(zhǔn)確。腐敗和反腐敗屬于兩種勢(shì)力的對(duì)抗或競(jìng)爭(zhēng)。從戰(zhàn)略角度看，對(duì)抗或競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)不外乎三種：西風(fēng)壓倒東風(fēng)、東風(fēng)壓倒西風(fēng)、二者相持不下?；氐礁瘮『头锤瘮∽h題，就要看到底是哪個(gè)占上風(fēng)，還是兩者相持不下。在何種情況下，才能發(fā)生一個(gè)根本性轉(zhuǎn)折，實(shí)現(xiàn)由腐敗占上風(fēng)到反腐敗占上風(fēng)的轉(zhuǎn)化呢？那就是要看能否遏制住腐敗蔓延勢(shì)頭或腐敗增量。以駕駛汽車為例，就要看加速度能否從大于零降低到零，進(jìn)而變?yōu)樾∮诹?，其間，零是個(gè)關(guān)鍵值。其實(shí)，人們更為耳熟能詳?shù)氖侵袊?guó)軍民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史。毛澤東同志在《論持久戰(zhàn)》一文中準(zhǔn)確描繪了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略進(jìn)程，包括三大階段：戰(zhàn)略防御、戰(zhàn)略相持、戰(zhàn)略反攻。用這個(gè)做比喻，說“反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”就意味著反腐敗的“戰(zhàn)爭(zhēng)”在經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的防御階段（20世紀(jì)80年代初開始直到十八大前）之后，特別是在十八大以來經(jīng)過了四年多的相持階段，終于開始進(jìn)入到了戰(zhàn)略反攻階段。站在當(dāng)下這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，必須對(duì)反腐敗的階段性勝利有清醒的認(rèn)識(shí)，完全戰(zhàn)勝腐敗共需要走三大步，即：不敢腐、不能腐、不想腐。雖然不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，但展望更困難的不能腐和不想腐，在未來的反腐敗進(jìn)程中肯定還少不了艱難險(xiǎn)阻。

從初步實(shí)現(xiàn)“不敢腐”到完全實(shí)現(xiàn)“不敢腐”將要面對(duì)兩大挑戰(zhàn)

經(jīng)過十八大之后持續(xù)四年多的戰(zhàn)略相持，我國(guó)終于得以在反腐敗斗爭(zhēng)中首度進(jìn)入到了戰(zhàn)略反攻階段。這是一個(gè)偉大的轉(zhuǎn)折，實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)折的成就是很了不起的?？墒牵覀儾荒芤虼司驼凑醋韵?，更不能誤認(rèn)為已大功告成、水到渠成。古人云，“行百里者半九十”，旨在告誡人們末路之難，應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，切不可大意。審視反腐敗前路，確實(shí)還有一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從初步實(shí)現(xiàn)不敢腐到完全實(shí)現(xiàn)不敢腐，就至少要面對(duì)兩大挑戰(zhàn)。

深化反腐敗體制機(jī)制改革直至改革到位的挑戰(zhàn)。何以徹底釋放出反腐敗的威懾力，讓人們不敢腐？最重要、最可靠的保障是反腐敗的體制機(jī)制，其中最關(guān)鍵的就是反腐敗機(jī)構(gòu)及其體制。一段時(shí)間以來，為什么，腐敗分子日益瘋狂猖獗、“前腐后繼”？關(guān)鍵原因就是反腐敗機(jī)構(gòu)未能發(fā)揮有效作用。很多腐敗官員早就看穿了我們反腐敗體制上的要害問題。江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清就曾把我國(guó)監(jiān)督官員的體制形容為“牛欄關(guān)貓”。泰安市原市委書記胡建學(xué)也曾說過：“官做到我這一級(jí)，就沒人管了。”胡長(zhǎng)清、胡建學(xué)只是副部級(jí)、正廳級(jí)官員，照此來看，官大到薄熙來、令計(jì)劃、徐才厚這樣的副國(guó)級(jí)，周永康這樣的正國(guó)級(jí)，干出無法無天、驚世駭俗的壞事就不足為奇了。其實(shí)，不僅我們國(guó)家有過這樣的情況，往日的新加坡和我國(guó)香港，也都有過這樣的經(jīng)歷。而何以改變這種狀態(tài)？答案無他，就是要改革反腐敗機(jī)構(gòu)體制，讓反腐敗機(jī)構(gòu)“猛如虎”。

反腐敗機(jī)構(gòu)因何可以“猛如虎”，讓腐敗分子從內(nèi)心深處感受到深深的恐懼，以至于輕易不敢實(shí)施自己的腐敗行動(dòng)計(jì)劃？筆者通過相關(guān)的案例研究，得出的結(jié)論就是要通過不斷深化改革，最終讓反腐敗機(jī)構(gòu)同時(shí)具備四大特征，即：獨(dú)立、權(quán)威、廉潔、專業(yè)。 換句話說，只有全部具備了這四大特征，反腐敗體制機(jī)制的改革才算到位。十八大以來，我國(guó)先后在紀(jì)檢體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革上邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，實(shí)則不易，與此同時(shí)，國(guó)家監(jiān)察體制改革正在試點(diǎn)；紀(jì)檢體制改革已在“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制上有所突破，但反腐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立還未完全實(shí)現(xiàn)，離四大特征全部實(shí)現(xiàn)還有一段距離。

任何既有的體制都會(huì)形成慣性、形成既得利益群體。因此，自古以來，變法或改革都十分的艱難和艱險(xiǎn)。在我國(guó)漫長(zhǎng)的古代社會(huì)，變法者常常要付出血的代價(jià)。在當(dāng)代中國(guó)，雖不至于此，但改革背后的勇氣擔(dān)當(dāng)、刀光劍影、力量斗法、權(quán)謀策略一定是少不了的。完全可以想象，要把我國(guó)的反腐敗體制機(jī)制改革到位，一定還是一場(chǎng)硬仗，一定還會(huì)面對(duì)相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

清除腐敗存量的挑戰(zhàn)。我國(guó)當(dāng)下的腐敗是經(jīng)過了幾十年的蔓延和積累的結(jié)果，存量是相當(dāng)大的。鑒于這個(gè)特點(diǎn)，要想讓人們徹底相信不能再腐敗，或變得不敢腐，就必須把人們身邊的腐敗存量予以清除。只有做到了這一點(diǎn)，才能用事實(shí)教育人們。十八大以來，治理力度那么大，又不斷加強(qiáng)，可違反八項(xiàng)規(guī)定的問題不斷以新的變種再次冒頭。其背后的因由就在于腐敗存量的挑戰(zhàn)。面對(duì)存量問題，如何才能清除？如何才能消化呢？清除策略、措施不當(dāng)，會(huì)不會(huì)傷及國(guó)本？這些都是相當(dāng)復(fù)雜、兩難的問題。

從我國(guó)當(dāng)前的反腐敗形勢(shì)來看，雖然清除腐敗存量的挑戰(zhàn)還相當(dāng)復(fù)雜和嚴(yán)峻，但習(xí)近平總書記早就講過，要堅(jiān)決將反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，要對(duì)腐敗零容忍。這些話所代表的目標(biāo)要求既是向腐敗“存量”的宣戰(zhàn)，也是最終完全實(shí)現(xiàn)不敢腐的前提條件。

實(shí)現(xiàn)“不能腐”和“不想腐”要進(jìn)一步深化改革

第一，要應(yīng)對(duì)我國(guó)權(quán)力制度體系改革所面臨的挑戰(zhàn)。目的是要實(shí)現(xiàn)不能腐，而反向的問題就是：人們究竟為什么能夠腐敗呢？腐敗為何能蔓延到黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位以及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域呢？一個(gè)基本的原因就是權(quán)力制度體系及其基本特征。需要說明的是，這里的權(quán)力不僅限于公共權(quán)力，而是指所有的委托權(quán)力。通俗地說，委托權(quán)力就是任何為一個(gè)機(jī)構(gòu)工作的個(gè)人手中所擁有的或多或少的權(quán)力。公共權(quán)力是那些為政府或其他公共機(jī)構(gòu)工作的人手中所擁有的權(quán)力。人們很早就對(duì)公權(quán)力予以關(guān)注，關(guān)注度也最高。殊不知，為任何機(jī)構(gòu)，包括私營(yíng)企業(yè)、大學(xué)、醫(yī)院、甚至民間組織等工作的雇員，也都擁有各種各樣的、大大小小的權(quán)力。這些權(quán)力都是由于委托—代理關(guān)系而衍生出來的。公共權(quán)力是委托權(quán)力中的一種類型。人們似乎普遍認(rèn)為公共權(quán)力很大，很容易腐敗。其實(shí)，非公共權(quán)力的其他委托權(quán)力也可以很大，也很容易腐敗。因?yàn)橹灰俏袡?quán)力，其背后的腐敗邏輯都是一般無二的，不同類型的委托權(quán)力也不必然具有腐敗風(fēng)險(xiǎn)程度上的顯著差異。

我國(guó)權(quán)力制度體系的基本特征：一是權(quán)力較為集中，甚至有時(shí)掌握在部分個(gè)人的手中，而缺乏必要的制度或程序的制約；二是缺乏問責(zé)機(jī)制。因此，濫用職權(quán)謀取私利就變得很容易，且不需要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。這是權(quán)力腐敗風(fēng)險(xiǎn)高且普遍的基本原因。因此，基本對(duì)策就是要對(duì)我國(guó)的權(quán)力制度體制實(shí)施變革。一方面，在能夠找到好的制度的情況下，就要堅(jiān)決把權(quán)力交給制度。另一方面，若實(shí)在找不到好的制度，或制度暫時(shí)還不能全部替代人，就不得不在人和制度之間實(shí)施分權(quán)。這時(shí)，一個(gè)底線要求就是不能把“終裁權(quán)”保留在個(gè)人手中。一般性的建議是可以把“倡議權(quán)”賦予個(gè)人，以發(fā)揮人的聰明才智，但一定要把“終裁權(quán)”交給制度或另外的人——通常是一群人，且基于程序設(shè)計(jì)，讓這些人中的任何一個(gè)人都不能夠?qū)υ摗敖K裁權(quán)”形成壟斷或處于支配性地位。

俗話說，知易行難。獲得這些認(rèn)識(shí)并不是十分困難的事情，關(guān)鍵是做起來不容易。之所以不容易做，也并不是有什么技術(shù)上的困難，而是源于人的態(tài)度和動(dòng)因方面的阻力。多年來，我國(guó)在政府領(lǐng)域先后實(shí)施了一系列“把權(quán)力交給制度”，或者“引入市場(chǎng)機(jī)制預(yù)防政府腐敗”的系列改革舉措，包括：公共工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度等。雖然領(lǐng)域不同，但使用的制度都是一樣的，就是公開、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。其實(shí)，在我國(guó)的干部選拔任用領(lǐng)域，我們?cè)?jīng)嘗試使用過公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗，也都是這個(gè)制度。公開、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是人類最為重要的制度發(fā)明，使用也最為廣泛。理論上也可以得到證明，它是個(gè)好制度。用經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話說，就是可以實(shí)現(xiàn)資源配置的效率。

實(shí)際上，我國(guó)不僅在建筑工程領(lǐng)域、政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)嵭辛诉@樣的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，甚至還為此頒布了國(guó)家法律。雖然取得了一定的成效，但腐敗問題在這些領(lǐng)域依然存在。為什么呢？表面上看是把“權(quán)力交給了制度”，但實(shí)質(zhì)上制度被架空，權(quán)力依然保留在個(gè)人手中。至于在干部選拔任用上，試點(diǎn)公開、公平競(jìng)爭(zhēng)制度就遇到了挫折，雖然背后原因比較復(fù)雜，但人的阻力肯定是一個(gè)主因。在個(gè)別的領(lǐng)域?qū)嵤└锩宰兏锒既绱说睦щy，要把這樣的制度革命推廣到全黨、全國(guó)、全社會(huì)，短期來看，確實(shí)仍有困難。

第二，建設(shè)激勵(lì)導(dǎo)向的基礎(chǔ)性制度的挑戰(zhàn)。如何實(shí)現(xiàn)不想腐？大多數(shù)人想到的都是訴諸于教育，以改變個(gè)體的動(dòng)機(jī)、態(tài)度、價(jià)值甚至是理想和信念。這種看法雖然不全錯(cuò)，但還是不完全正確的。因?yàn)榻逃诓幌敫系男Ч鞘钟邢薜?，也很不可靠。而最可靠、最重要的措施則是建立基礎(chǔ)性的、具有激勵(lì)功能的制度。實(shí)際上，從政府來看，科學(xué)、合理的公務(wù)員薪酬制度以及經(jīng)過特殊設(shè)計(jì)的社會(huì)保障制度，基于公開、公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則而建立的干部選拔任用制度，都是十分基礎(chǔ)性的，可以發(fā)揮出巨大激勵(lì)作用的制度。

總之，當(dāng)前我國(guó)的制度建設(shè)仍然充滿著挑戰(zhàn)。事實(shí)上，有些領(lǐng)域的好制度早已經(jīng)被一些或少數(shù)國(guó)家發(fā)明出來，我們只需要認(rèn)真取經(jīng)、取到真經(jīng)，再根據(jù)我們的實(shí)際情況做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，設(shè)計(jì)出一套新的好制度，并且富有策略性地予以推行，就一定能取得反腐敗的最終成功，實(shí)現(xiàn)廉潔政治。

（作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，北航廉潔研究與教育中心主任）

【參考文獻(xiàn)】

①任建明、張君翼：《中國(guó)反腐敗機(jī)構(gòu)改革研究——基于中國(guó)香港和中國(guó)內(nèi)地間的比較》，《北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2016年第1期。

②任建明：《把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的邏輯與對(duì)策》，《理論探索》，2015年第6期。

責(zé)編/孫娜 美編/于珊