中國古代反腐敗機(jī)制的歷史啟示

屈超立

【摘要】中國古代建立了一套反腐敗的監(jiān)察體系：重視監(jiān)察機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立，實(shí)行分級(jí)監(jiān)察；嚴(yán)格規(guī)范選官權(quán)，注重各級(jí)官員尤其是監(jiān)察官的品行和修養(yǎng)；不斷強(qiáng)化監(jiān)察法制建設(shè)等。這在傳統(tǒng)社會(huì)的反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，也為我們今天反腐敗機(jī)制的構(gòu)建提供了具有借鑒意義的理論資源。

【關(guān)鍵詞】古代 監(jiān)察 反腐敗機(jī)制 【中圖分類號(hào)】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

古往今來，腐敗現(xiàn)象與政治權(quán)力相伴而生，存在于人類社會(huì)不同的發(fā)展階段和不同的政治體制中，腐敗與反腐敗是人類政治文明產(chǎn)生以來普遍的歷史現(xiàn)象，世界各國概莫能外?？v觀中國古代社會(huì)，兩千余年的專制主義中央集權(quán)制封建國家的政治史，也是一部腐敗與反腐敗斗爭的歷史。歷史上的反腐敗機(jī)制在澄清吏治、懲惡揚(yáng)善等方面發(fā)揮了重要作用，也成為當(dāng)今構(gòu)建反腐敗機(jī)制的寶貴資源。

建立權(quán)力監(jiān)督制約體系，監(jiān)察機(jī)制相對(duì)獨(dú)立并與行政權(quán)力相互制衡

中國古代從有國家開始，就已存在著廉政監(jiān)察活動(dòng)，《周禮》中已經(jīng)有執(zhí)行監(jiān)察職能的官名——“宰”，以“六廉”的方法考核官吏。春秋中期到戰(zhàn)國，國君主要依靠御史監(jiān)察臣下，又設(shè)諫官匡正國君的過失，萌生了御史制度與諫官制度兩大權(quán)力監(jiān)督體系。秦朝初步建立了一套從中央到地方的監(jiān)察體制，把上至丞相、下至郡守縣令的各級(jí)官吏都置于監(jiān)察體系中，對(duì)防止吏治腐敗起到了一定的作用。

漢承秦制，構(gòu)建起較為完整的多維監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。兩漢監(jiān)察機(jī)制最大的變化是出現(xiàn)了專門的中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)御史臺(tái)，對(duì)官吏的監(jiān)察從行政系統(tǒng)中獨(dú)立出來，強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力行使的制約。這是歷史上正式出現(xiàn)的相對(duì)獨(dú)立的專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)出監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和監(jiān)察官員專職化的趨勢。漢武帝在查禁“巫蠱之禍”中，設(shè)置司隸校尉察舉百官及京師附近的百官違失，并可直接彈劾三公。事后，司隸校尉作為皇帝特設(shè)監(jiān)察官保留下來，構(gòu)建起區(qū)域性的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。漢代將全國地方劃分為十三州部監(jiān)察區(qū)，設(shè)固定的十三州部刺史，負(fù)責(zé)對(duì)地方巡視監(jiān)察。刺史制度的確立，表明兩漢地方分級(jí)監(jiān)察格局已經(jīng)建立。

隋唐時(shí)期，建立起以三省六部為核心的中央政府機(jī)構(gòu)，形成高度集權(quán)和行政規(guī)范化基礎(chǔ)上的反腐敗機(jī)制。唐代中期，御史臺(tái)下屬分置臺(tái)院、殿院、察院，內(nèi)部分工相當(dāng)明確，“三院”制的形成和地方巡察制度的發(fā)展，表明封建監(jiān)察制度日漸成熟。唐高宗時(shí)，宰相李義府恃武后之勢，濫用權(quán)力，貪污受賄，并縱容其家人買官賣官，百官忌憚其位高權(quán)重，高宗也無可奈何。后被參軍楊行穎告發(fā)，經(jīng)過御史臺(tái)會(huì)同刑部、大理寺三司會(huì)審，終于被免職流放，御史臺(tái)維護(hù)國家綱紀(jì)法度的監(jiān)察效能得到較好的發(fā)揮。

宋代監(jiān)察制度更為完善，形成了御史、諫官和封駁系統(tǒng)三位一體的體制，監(jiān)察權(quán)進(jìn)一步獨(dú)立出來。中央設(shè)置專職的言諫御史，地方路級(jí)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置互不統(tǒng)屬的三大“監(jiān)司”分工監(jiān)察，建立了縱橫交錯(cuò)的監(jiān)察網(wǎng)，反映了監(jiān)察體制向多元化、嚴(yán)密化的方向發(fā)展。當(dāng)時(shí)，監(jiān)察官不僅敢于規(guī)諫皇帝“以私害公、以恩撓法”的行為，甚至喊出了天下“非陛下之天下”的呼聲。包拯“反復(fù)數(shù)百言，音吐激憤，唾濺帝面”，就是對(duì)君主錯(cuò)誤行為進(jìn)行諫諍與匡正的典型事例。

通過嚴(yán)格的考試制度防范選官腐敗，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)監(jiān)察官的選任和管理

在反腐敗機(jī)制構(gòu)建過程中，監(jiān)察制度建設(shè)固然極為重要，但各級(jí)官僚的智力、知識(shí)和認(rèn)識(shí)水平，以及反腐敗監(jiān)察官員的政治素養(yǎng)，也發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。通過嚴(yán)格的考試制度限制選官權(quán)，防范選官腐敗，注重對(duì)包括監(jiān)察官在內(nèi)的整個(gè)官僚系統(tǒng)的選拔和管理，是傳統(tǒng)社會(huì)反腐敗機(jī)制的重要組成部分。

漢代實(shí)行察舉制，選官權(quán)掌控在地方郡國守相之手，守相憑借個(gè)人意志操縱選舉，任人為親、權(quán)門請(qǐng)托的現(xiàn)象極為普遍。魏晉南北朝時(shí)期的九品中正制，被世族豪門操縱，壟斷選舉，以致出現(xiàn)“上品無寒門，下品無勢族”的局面。通過門第關(guān)系或行賄等不正當(dāng)手段進(jìn)入各級(jí)政府的官吏們，不僅素質(zhì)低劣，而且容易形成權(quán)貴利益集團(tuán)，選官腐敗成為導(dǎo)致政治黑暗、腐敗盛行的重要原因。隋唐實(shí)行科舉制以后，使以前不受制約的選官權(quán)走上制度化的軌道，否定了歷史上始終無法解決的貴族世襲做官的特權(quán)，有力地促進(jìn)了國家的廉政建設(shè)。

宋代科舉制不斷發(fā)展和完善，擔(dān)任國家公職不再以出身門第為選擇的標(biāo)準(zhǔn)，而是通過公開公平公正的考試，入仕官員喪失了貴族政治時(shí)代特權(quán)的庇護(hù)?？婆e考試出身的官員，其個(gè)人品行和政治素質(zhì)大為提高，在約束自身行為、維護(hù)統(tǒng)治秩序方面發(fā)揮了積極的作用。宋徽宗時(shí)，蔡京、童貫敗亂朝政，監(jiān)察官陳禾不畏權(quán)勢，在朝堂上拉住徽宗衣服直言進(jìn)諫，由于用力過猛，竟將徽宗的衣服扯破。陳禾敢于同貪腐行為作斗爭，人們稱其“引裙盡言，有古諫臣之風(fēng)”，蔡京等人也最終因御史的彈劾而被罷免。

到了明代，對(duì)監(jiān)察官的選任和管理更加嚴(yán)格，他們往往具有極高的知識(shí)水平和政治修養(yǎng)，忠直敢言，秉公執(zhí)法，對(duì)國家廉政建設(shè)起到了積極的作用。與此相配套的，是有嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)和法律程序的監(jiān)察官考核制度，并把監(jiān)察系統(tǒng)自身的互相監(jiān)督也貫穿其中。在考核結(jié)果運(yùn)用上也更加嚴(yán)厲，突出表現(xiàn)就是監(jiān)察官的職務(wù)犯罪行為不僅要從重處罰，還要追責(zé)問責(zé)。明世宗時(shí)，工部尚書趙文華依附權(quán)貴，索賄行賄，貪得無厭。由于負(fù)責(zé)糾舉彈劾的禮科給事中沒有及時(shí)履行監(jiān)察職責(zé)，于是六名監(jiān)察官被處分。明代嚴(yán)格的監(jiān)察官管理制度，極大地維護(hù)了國家的監(jiān)察紀(jì)律，充分激發(fā)了監(jiān)察體系對(duì)于振風(fēng)肅紀(jì)、反腐倡廉的重要作用。

重視監(jiān)察法制建設(shè)，以嚴(yán)密的監(jiān)察法制作為反腐敗斗爭的有力武器

從古至今的腐敗，都是權(quán)力運(yùn)行失控、失衡所致。反腐敗斗爭具有極強(qiáng)的政治性，因而建立和完善反腐敗監(jiān)察法制體系，秉承法治原則和精神，貫徹權(quán)力監(jiān)督制約的價(jià)值理念，成為反腐敗斗爭的必然選擇。中國古代的監(jiān)察法制建設(shè)，突出強(qiáng)調(diào)了用法律武器約束權(quán)力行使的法制理念。

漢代刺史以“六條”問事，是封建監(jiān)察體制制度化、法制化的開端。隋唐時(shí)期，出現(xiàn)首部專門的監(jiān)察法規(guī)《監(jiān)察六法》。唐代監(jiān)察立法在保障監(jiān)察職能發(fā)揮的同時(shí)，規(guī)定獨(dú)立行使的監(jiān)察權(quán)本身也受到監(jiān)察，有力地防范和懲治了各級(jí)官員的職務(wù)犯罪行為。宋代把“上下相維”“內(nèi)外相制”當(dāng)作創(chuàng)制立法的根本原則，作為權(quán)力制衡重要力量的監(jiān)察制度得到了充分重視，從而建立起臺(tái)諫官員互相監(jiān)督的體制。宋代監(jiān)察最大的特色就是頒布《監(jiān)司互監(jiān)法》，不僅把各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和官員置于嚴(yán)密的監(jiān)察之列，而且把監(jiān)察官自身也納入嚴(yán)密的監(jiān)察之中。南宋葉適論道：國家本來擔(dān)心州縣官員的過失不會(huì)被上級(jí)所知，所以設(shè)置監(jiān)司以監(jiān)察州縣，如今對(duì)于監(jiān)司自身的監(jiān)察之法，比對(duì)州縣官員的監(jiān)察還要更加嚴(yán)厲。

明清時(shí)期，是封建監(jiān)察立法走向嚴(yán)密完備的時(shí)期。明代頒布的監(jiān)察法律匯編《憲綱事類》，已成為一部所定憲例甚備的監(jiān)察法典了。明宣宗時(shí)，五朝元老劉觀任左都御史，雖官至高位，卻是一個(gè)徇私枉法之徒，伙同朝中各部郎中、主事等人形成貪腐集團(tuán)，在其影響下，整個(gè)朝廷充滿貪墨之風(fēng)。經(jīng)過河南道御史張循理等人持續(xù)上奏彈劾，終于將劉觀治罪下獄，貪腐集團(tuán)土崩瓦解，國家綱紀(jì)大振。

清代更加重視監(jiān)察法規(guī)的制定，其頒布的監(jiān)察法典《欽定臺(tái)規(guī)》，是我國封建社會(huì)最完整、最系統(tǒng)的一部監(jiān)察法典，涉及監(jiān)察機(jī)制的方方面面。乾隆年間甘肅的“折監(jiān)冒賑”案，幾乎使整個(gè)甘肅省官場全部坍塌，前后有五名督撫高官被依法嚴(yán)懲，受處罰官員多達(dá)二百余人，有力地打擊了貪腐集團(tuán)，鞏固了統(tǒng)治秩序。

中國古代監(jiān)察機(jī)制建設(shè)取得了很多成就，它確認(rèn)的監(jiān)察制度架構(gòu)、多元的監(jiān)察體系、嚴(yán)格的監(jiān)察官管理制度、廣泛的監(jiān)察法規(guī)等，都鮮明地表達(dá)出運(yùn)用法律約束權(quán)力、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的法治思維，對(duì)當(dāng)今社會(huì)的反腐機(jī)制建設(shè)極具借鑒意義。

（作者為中國政法大學(xué)教授、博導(dǎo)；中國政法大學(xué)博士生朱建磊對(duì)此文亦有重要貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①卜憲群：《中國歷史上的腐敗與反腐敗》，廈門：鷺江出版社，2014年。

②王春瑜：《中國反貪史》，北京：人民出版社，2013年。

責(zé)編/王妍卓 美編/于珊