美國(guó)利益集團(tuán)初探

王冠

[摘 要]美國(guó)利益集團(tuán)是美國(guó)政治體制的產(chǎn)物，是美國(guó)社會(huì)不同的利益群體參政的渠道。利益集團(tuán)在競(jìng)選和政府決策方面發(fā)揮著不容忽視的作用。本文以美國(guó)利益集團(tuán)為切入點(diǎn)進(jìn)而可以深入了解美國(guó)政治及其政治體制。

[關(guān)鍵詞]美國(guó)政治；利益集團(tuán)

在美國(guó)的政治體制中利益集團(tuán)有著非常重要的地位。美國(guó)的利益集團(tuán)在建國(guó)后不久就產(chǎn)生了，在后來的發(fā)展中美國(guó)的利益集團(tuán)更是以數(shù)量眾多、種類龐雜，活動(dòng)范圍廣泛為其顯著特征。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜，政黨政治越發(fā)不能滿足社會(huì)上不同利益群體的政治需要。此時(shí)的利益集團(tuán)恰好彌補(bǔ)了政黨政治的不足滿足了不同社會(huì)群體的政治訴求。因此，利益集團(tuán)這種政治參與形式變得越來越重要。本文從美國(guó)利益集團(tuán)的含義與功能、形成與發(fā)展?fàn)顩r、類型與特點(diǎn)及其政治活動(dòng)等方面對(duì)其進(jìn)行論述。

一、利益集團(tuán)的含義與功能

（一）利益集團(tuán)的含義

關(guān)于利益集團(tuán)的含義有不少學(xué)者都對(duì)其進(jìn)行過論述，其中也不乏美國(guó)學(xué)者。在美國(guó)最早對(duì)其進(jìn)行論述的是詹姆斯·麥迪遜。詹姆斯·麥迪遜是美國(guó)著名的政治家并擔(dān)任過美國(guó)總統(tǒng)。他對(duì)美國(guó)早期政治有很大的影響，他寫過不少政治性論文。在《聯(lián)邦黨人文集》中，詹姆斯·麥迪遜雖未明確提出利益集團(tuán)這一概念但他提到了美國(guó)早期政治生活中出現(xiàn)的派別并對(duì)其進(jìn)行過論述。他認(rèn)為派別是“部分公民，無論在整體中屬于多數(shù)還是少數(shù)，在共同的欲望或利益的推動(dòng)下聯(lián)合行動(dòng)，但卻與其他公民的權(quán)利或這個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體利益背道而馳”。[1]45詹姆斯·麥迪遜在這里所說的派別實(shí)際上就是利益集團(tuán)的雛形。第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)著名的政治學(xué)教授戴維·杜魯門在其著作《政府之進(jìn)程》中指出利益集團(tuán)是“在其成員所持的共同態(tài)度的基礎(chǔ)上”，“對(duì)社會(huì)上其它集團(tuán)提出某種要求”的集團(tuán)。[2]2因此，利益集團(tuán)可以被認(rèn)為是指那些有共同目標(biāo)并由試圖對(duì)公共政策施加影響的個(gè)人所組成的有組織的團(tuán)體。利益的不同造成了利益追求者目標(biāo)的不同，進(jìn)而形成了形形色色的利益集團(tuán)。

（二）利益集團(tuán)的功能

利益集團(tuán)有著自己明確的利益訴求。為了實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，利益集團(tuán)通常會(huì)對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府、議會(huì)、法院、政黨等國(guó)家組織的決策者傳達(dá)自己的利益訴求并施加壓力，以便達(dá)到自己集團(tuán)的目的，進(jìn)而增進(jìn)本利益集團(tuán)的利益。[3]420-421利益集團(tuán)在長(zhǎng)期的政治活動(dòng)中逐漸具有了重要的社會(huì)政治功能。首先，它能夠更好地為社會(huì)不同的群體提供政治參與的機(jī)會(huì)。各利益集團(tuán)的參與有助于維護(hù)民眾的權(quán)益，充當(dāng)民眾和政府之間的橋梁。其次，在政府的政策制定過程中，為政府提供輔助幫助。出于為了增進(jìn)本利益集團(tuán)利益的考慮，利益集團(tuán)對(duì)與自己利益有關(guān)的問題都會(huì)進(jìn)行充分研究，客觀上就為政府提供了專業(yè)的咨詢服務(wù)，從而提高了政府的辦事效率。最后，利益集團(tuán)也起到監(jiān)督的作用，利益集團(tuán)對(duì)政府所施加的壓力有時(shí)可能會(huì)改變政府的政治走向，使政治決策更加理性和全面。

二、美國(guó)利益集團(tuán)的發(fā)展歷程及類型

（一）美國(guó)利益集團(tuán)的發(fā)展歷程

美國(guó)是個(gè)多元文化國(guó)家，政治上實(shí)行三權(quán)分立，憲法還規(guī)定人民享有言論和結(jié)社自由。這就為美國(guó)形成眾多的利益集團(tuán)提供了條件。美國(guó)建國(guó)后，利益集團(tuán)的發(fā)展大體上經(jīng)歷了四個(gè)階段：19世紀(jì)三四十年代到六十年代為一階段，這一時(shí)期宗教社團(tuán)大量涌現(xiàn)，反奴隸運(yùn)動(dòng)興起，行業(yè)工會(huì)大量出現(xiàn)。這一時(shí)期有著名的格蘭其農(nóng)業(yè)集團(tuán)，它是美國(guó)第一個(gè)大的全國(guó)性的利益集團(tuán)組織；19世紀(jì)八九十年代為一階段，美國(guó)在第二次工業(yè)革命的推動(dòng)下工業(yè)迅猛發(fā)展，各種企業(yè)協(xié)會(huì)不斷涌現(xiàn)。利益集團(tuán)政治正是在這一時(shí)期形成的；20世紀(jì)頭二十年為一階段，這二十年是利益集團(tuán)蓬勃發(fā)展的二十年，許多著名的全國(guó)性的政治性社團(tuán)都是在這一時(shí)期成立的。例如：美國(guó)商會(huì)、全國(guó)有色人種協(xié)進(jìn)會(huì)、全國(guó)都市聯(lián)盟等。20世紀(jì)六七十年代是美國(guó)國(guó)內(nèi)建立利益集團(tuán)的又一次高潮，這一時(shí)期建立的利益集團(tuán)以能推動(dòng)某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的組織和經(jīng)濟(jì)組織為顯著特征，這些利益集團(tuán)都對(duì)政治有一定影響。

（二）美國(guó)利益集團(tuán)的類型

美國(guó)的利益集團(tuán)種類繁多，最主要的兩類是經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)和非經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)。經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)以維護(hù)和促進(jìn)本利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益為目的，包括商業(yè)、農(nóng)業(yè)、勞工等組織。經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)在美國(guó)有著十分巨大的影響，經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)通過金錢和院外活動(dòng)對(duì)美國(guó)政府和議會(huì)的決策者施加巨大的影響力。非經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)是新興的利益集團(tuán)，包括公共利益集團(tuán)、政府利益集團(tuán)和單一目標(biāo)利益集團(tuán)等。其目的不以促進(jìn)團(tuán)體成員的經(jīng)濟(jì)利益為宗旨，而是致力于大眾利益的實(shí)現(xiàn)等非經(jīng)濟(jì)事務(wù)的開展。非經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)雖然沒有經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)那樣大的影響力但卻是適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展變化的必然結(jié)果，有其不可或缺的一面。

三、美國(guó)利益集團(tuán)的政治活動(dòng)

（一）院外活動(dòng)

院外活動(dòng)即利益集團(tuán)通過游說向國(guó)會(huì)議員和政府官員表達(dá)政治訴求，以影響決策的過程。院外活動(dòng)可以分為直接院外活動(dòng)和間接院外活動(dòng)兩種。

直接院外活動(dòng)是指利益集團(tuán)為達(dá)到自己的目標(biāo)與政府官員進(jìn)行直接的面對(duì)面溝通的活動(dòng)，這種活動(dòng)是利益集團(tuán)對(duì)政府官員施加影響時(shí)使用最頻繁、也最重要的手段。[4]38利益集團(tuán)通常會(huì)通過說服議員贊成或反對(duì)某項(xiàng)法案來獲取本集團(tuán)的利益。利益集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自己的利益在和被游說對(duì)象溝通前都會(huì)提前做細(xì)致全面的調(diào)研并準(zhǔn)備好各方面材料，以便和議員或官員進(jìn)行討論。通常議員和政府官員也樂于接受這些利益集團(tuán)提供的材料，因?yàn)檫@些材料可以為他們提供所需要的大量信息，無形中減少了他們的工作量。除了直接的面對(duì)面的游說以外，利益集團(tuán)更為重要也更有實(shí)際效用的辦法是對(duì)議員和政府官員提供經(jīng)濟(jì)上的資助。這種資助在利益集團(tuán)對(duì)政府施壓方面具有巨大影響，并往往決定院外活動(dòng)的成敗。

間接院外活動(dòng)是指利益集團(tuán)采取間接的，通過第三者來影響政府官員的行為。包括通過影響選民、控制媒體和基層組織等方式向決策者施加政治壓力。間接院外活動(dòng)往往是在直接游說效果不好的情況下采用的策略。這種間接的公開的方式往往能對(duì)決策者施加更強(qiáng)大的壓力。間接游說的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)是這種游說方式的游說對(duì)象已不再是某個(gè)官員或議員，這就使得政府需以更加審慎的態(tài)度對(duì)待。在某種程度上，這種游說方式是對(duì)政府施壓的最有效的方式。

（二）積極參與各種競(jìng)選活動(dòng)

在美國(guó)的各種選舉中，都能看到利益集團(tuán)的參與。利益集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自己集團(tuán)利益的最大化積極的參與各種競(jìng)選活動(dòng)。利益集團(tuán)主要的也是最重要的方式是通過幫助有利于自己利益集團(tuán)利益的候選人獲得競(jìng)選勝利。其中幫助候選人競(jìng)選和為候選人提供政治捐款是兩種最主要的方式。

幫助候選人競(jìng)選是指利益集團(tuán)通過提供專業(yè)工作人員，媒體宣傳，動(dòng)員自己利益集團(tuán)能動(dòng)員的選民參與投票等方式幫助候選人勝選。利益集團(tuán)所提供的專業(yè)人員可幫助候選人從小到最基本的如何與民眾握手并保持精神飽滿，大到制定競(jìng)選策略都會(huì)提供細(xì)致周到的服務(wù)。利益集團(tuán)還會(huì)利用自己控制的各種傳媒工具向選民宣傳自己利益集團(tuán)所支持的候選人的正面形象。在本利益集團(tuán)影響大的地區(qū)，候選人甚至可以不用親赴選區(qū)參與該地區(qū)的競(jìng)選活動(dòng)就可以通過利益集團(tuán)代勞而獲得那一選區(qū)的選票。

向候選人提供政治捐款是利益集團(tuán)能否成功的關(guān)鍵因素之一。利益集團(tuán)的政治捐款不僅用于幫助候選人獲得議員和選民的認(rèn)可，而且有利于利益集團(tuán)與候選人的溝通，以便使他們將來支持有利于利益集團(tuán)的政策。美國(guó)利益集團(tuán)的政治捐贈(zèng)主要包括國(guó)會(huì)競(jìng)選捐贈(zèng)、政黨競(jìng)選捐贈(zèng)和總統(tǒng)競(jìng)選捐贈(zèng)，其中議員的競(jìng)選由于得不到聯(lián)邦財(cái)政提供的競(jìng)選經(jīng)費(fèi)而更依賴于利益集團(tuán)的政治捐款。[5]54

（三）影響美國(guó)對(duì)外政策的制定

對(duì)外政策的制定是一個(gè)極為復(fù)雜的過程，除了分析國(guó)內(nèi)情況還要分析國(guó)外情況。利益集團(tuán)充分利用自己在這方面的優(yōu)勢(shì)，通過為決策者提供這方面的專業(yè)支持參與對(duì)外政策的制定。

美國(guó)的分權(quán)體制也為利益集團(tuán)的參與提供了便利，總統(tǒng)權(quán)利雖大但在分權(quán)的政治體制下也不能對(duì)所有問題作出決定。這樣一來利益集團(tuán)可以通過有效的宣傳、游說等方式對(duì)國(guó)家的對(duì)外政策的制定施加影響。例如：中美的貿(mào)易摩擦中，美國(guó)制定的許多貿(mào)易保護(hù)計(jì)劃就是在一些有勢(shì)力的利益集團(tuán)的游說下制定的。

四、對(duì)美國(guó)利益集團(tuán)的評(píng)價(jià)

美國(guó)利益集團(tuán)是美國(guó)政治發(fā)展的必然產(chǎn)物，它的存在與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化緊密相連。寬松的政治環(huán)境為利益集團(tuán)的產(chǎn)生創(chuàng)造了極為有利的條件。從政府角度看，政府也需要利益集團(tuán)提供的金錢、信息和專業(yè)人才上的支持?？梢哉f在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中利益集團(tuán)和政府決策者之間已經(jīng)形成了一種相互依賴的關(guān)系。而政黨作用的下降則進(jìn)一步加強(qiáng)了這種依賴關(guān)系。可以說，在美國(guó)這樣一個(gè)多元化的國(guó)家中，利益集團(tuán)已經(jīng)成了不可或缺的一部分，被社會(huì)各階層廣泛認(rèn)可。

當(dāng)然，在它長(zhǎng)期的發(fā)展過程中也有消極的一面。主要表現(xiàn)在：首先，利益集團(tuán)為了擴(kuò)大影響往往通過金錢拉攏和收買政府官員，這就不可避免地產(chǎn)生了金錢政治。與金錢政治相伴的必然是政治上的腐敗。其次，利益集團(tuán)往往只代表少數(shù)人的利益，這就損害了大多數(shù)民眾的利益。由于一些有實(shí)力的利益集團(tuán)的政治運(yùn)作促使政府長(zhǎng)期做出有利于他們利益集團(tuán)的政治決策，這就導(dǎo)致了許多民眾對(duì)政府的強(qiáng)烈不滿，因此降低了政府的權(quán)威性。最后，各利益集團(tuán)之間往往是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。由于對(duì)自己集團(tuán)利益的追求，必然會(huì)損害到其他集團(tuán)的利益，并使它們不能充分表達(dá)自身訴求，這在實(shí)力弱小的利益集團(tuán)身上表現(xiàn)的尤為明顯。目前，美國(guó)也在采取一些措施規(guī)范利益集團(tuán)的行為以降低其消極影響。

總之，利益集團(tuán)是美國(guó)政治體制的重要組成部分，在美國(guó)未來的政治生活中仍會(huì)發(fā)揮巨大的作用。美國(guó)利益集團(tuán)的存在是其政治體制發(fā)展的必然結(jié)果，從總體上說，美國(guó)利益集團(tuán)的政治活動(dòng)也是成功的，它為美國(guó)決策層提供大量的支持并促進(jìn)了美國(guó)社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮?？陀^的講美國(guó)利益集團(tuán)參與國(guó)家政治的經(jīng)驗(yàn)是值得其他國(guó)家學(xué)習(xí)借鑒的。

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