領(lǐng)導(dǎo)干部被“圍獵”：詞義演進(jìn)、生成路徑及阻斷策略

摘要：圍獵，原意為古代采集狩獵時(shí)代人們?cè)谂c大自然搏斗中逐漸掌握的一門狩獵絕學(xué)。黨的十八大以來，其被引入反腐敗斗爭(zhēng)的話語表述之中。“圍獵”對(duì)象表面上是領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)際真正想俘獲的是領(lǐng)導(dǎo)干部手中所掌握的公權(quán)力。“圍獵”不是偶然產(chǎn)生、瞬間形成，而是在精心準(zhǔn)備、精心布局、精心投入和精心“獵殺”中實(shí)現(xiàn)的。阻斷“圍獵”行為，要綜合施策，應(yīng)努力做到：修身正己，提高抵抗“圍獵”的“免疫力”;凈化環(huán)境，增強(qiáng)阻擋“圍獵”的“防火墻”;加強(qiáng)教育，營(yíng)造拒絕“圍獵”的“濃氛圍”;強(qiáng)化監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)“圍獵”的“毒觸角”;完善制度，扎緊防范“圍獵”的“鐵籠子”。

關(guān)鍵詞：“圍獵”;領(lǐng)導(dǎo)干部;公權(quán)力;利益集團(tuán);反腐敗

中圖分類號(hào)：D63

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2022）06-0035-06

作者簡(jiǎn)介：蔣佃勤（1989-），女，安徽渦陽人，中共阜陽市委黨校黨史黨建教研室講師，歷史學(xué)碩士，研究方向：中共黨史、黨的學(xué)說與黨的建設(shè)。

反腐敗關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移打“虎”拍“蠅”獵“狐”，打出了一系列組合拳，“反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固”[1]。同時(shí)，我們也“要清醒認(rèn)識(shí)腐蝕和反腐蝕斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性”[2]548。就當(dāng)前腐敗行為而言，“領(lǐng)導(dǎo)干部被‘圍獵’和甘于被‘圍獵’的問題突出”[3]?！皣C”與甘愿被“圍獵”交織，嚴(yán)重破壞政治生態(tài)，影響社會(huì)公正，極大損害黨的形象和權(quán)威。為此，認(rèn)真研究領(lǐng)導(dǎo)干部被“圍獵”的生成路徑、演進(jìn)肌理，進(jìn)而找出解決對(duì)策，對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、“圍獵”的詞義演進(jìn)

1.本體溯源。圍獵，原意為古代采集狩獵時(shí)代，人們?cè)谂c大自然搏斗中逐漸掌握的一門狩獵絕學(xué)，打什么、圍什么，如“哨鹿”“圈豬”“獵狐”“圍虎”等，獵物不同，誘法各異。具體來說，先是尋找獵物、觀察習(xí)性、拋灑誘餌、趕至陷阱，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再合圍堵截、一舉俘獲[4]?？偨Y(jié)整個(gè)狩獵過程，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）精心布局，精明設(shè)套，精準(zhǔn)圍獵;（2）熟悉獵物行蹤、習(xí)性，多人分工、合作、謀劃;（3）主動(dòng)出擊，誘引與威逼相結(jié)合，促使獵物逐步“入圍”;（4）高風(fēng)險(xiǎn)與高收益并存。整個(gè)狩獵過程復(fù)雜，而一旦圍獵成功，不僅能解決眼下衣食之需，更能為之后的優(yōu)質(zhì)生活提供一段時(shí)間的物質(zhì)保障。為此，獵手們?cè)敢饷半U(xiǎn)一搏。對(duì)于獵物而言，一旦墮入獵手精準(zhǔn)設(shè)計(jì)的圍場(chǎng)則難以脫身，砧板魚肉、任人宰割的命運(yùn)是其終極歸宿。

2.概念引入。掌握公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部被利益集團(tuán)“套牢”過程與動(dòng)物被圍獵的過程非常相似：不法利益索求者通過多樣化手段，如金錢、美色、愛好等名目繁多的“糖衣炮彈”，配合著威逼、恐嚇等方式一步步把領(lǐng)導(dǎo)干部“趕入”圍場(chǎng)，使其成為為己牟利的工具。2015年，習(xí)近平總書記在同中央黨校縣委書記研修班學(xué)員座談時(shí)指出：“各種誘惑、算計(jì)都沖著你來，各種討好、捧殺都對(duì)著你去，往往會(huì)成為‘圍獵’的對(duì)象?！盵5]142“圍獵”一詞于此被正式引入反腐敗斗爭(zhēng)的話語表述之中。此后，習(xí)近平又在不同場(chǎng)合多次提及，領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格自律，加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，“防止被別有用心的人‘圍獵’”，掉進(jìn)陷阱，成為不法分子的“獵物”[6]378;要“堅(jiān)持受賄行賄一起查……，堅(jiān)決防范各種利益集團(tuán)‘圍獵’和綁架領(lǐng)導(dǎo)干部”[2]97等。圍獵動(dòng)物和“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部不同之處在于：獵手對(duì)動(dòng)物“獵而食之”，獵物是激烈反抗的;而利益集團(tuán)“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部，其中不乏從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)、從防御走向互利，欣然接受“被圍獵”者。一些領(lǐng)導(dǎo)干部妄圖借力牟利，在利益交織的“朋友圈”中主動(dòng)與利益集團(tuán)結(jié)成長(zhǎng)期利益同盟者不乏其人。2018年4月，中紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)王曉林案，首次使用“甘于被‘圍獵’”這一表述。2021年，中紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委聯(lián)合多部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行賄受賄一起查的意見》明確提出，要嚴(yán)懲“圍獵”者和甘當(dāng)“獵物”的腐敗分子，斬?cái)唷皣C”腐敗利益鏈。

3.最終指向。“圍獵”對(duì)象表面是領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)際真正想俘獲的是領(lǐng)導(dǎo)干部手中所掌握的公權(quán)力。公權(quán)力是人類共同體為生產(chǎn)和分配提供“公共物品”（包括安全、秩序、公正等）而對(duì)共同體成員進(jìn)行規(guī)范組織、正確指揮、有效管理，對(duì)共同體事務(wù)設(shè)標(biāo)立法、保障執(zhí)行、實(shí)施裁判的權(quán)力。公權(quán)力來源于私權(quán)力的讓渡，目的是維護(hù)和增進(jìn)公權(quán)力的實(shí)施，以此保障涵蓋最廣泛的大多數(shù)人的私權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。公權(quán)力對(duì)于保障個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)文明的進(jìn)步具有巨大的推動(dòng)作用。但公權(quán)力本身具有的誘惑性，在其發(fā)展過程中很容易被異化腐蝕。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的公權(quán)力所涉及的社交圈能為不法利益集團(tuán)牟利提供便利，如關(guān)鍵資源的優(yōu)先占有權(quán)、巨額財(cái)富的優(yōu)先分配權(quán)以及公權(quán)力所帶來的其他便利條件等。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部公權(quán)力也能為“獵手”牟利關(guān)系網(wǎng)提供各種庇護(hù)，如現(xiàn)實(shí)中權(quán)錢交易、權(quán)色交易背后的關(guān)系網(wǎng)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)背后黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘等等。對(duì)公權(quán)力不加節(jié)制或節(jié)制力度不夠，則其很容易被不法利益集團(tuán)“圍獵”，進(jìn)而造成公權(quán)力的異化，公權(quán)力不再為公，而成為少數(shù)人、部分人謀利益的工具。

梳理黨的十八大以來中紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公布的因被“圍獵”而落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部，不難發(fā)現(xiàn)，他們大多在重點(diǎn)單位、重要部門或重要崗位，身居要職，手握利益集團(tuán)相關(guān)利益領(lǐng)域的審批權(quán)、決策權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦被利益集團(tuán)成功“圍獵”，便會(huì)伙同利益集團(tuán)共同牟取非法利益，進(jìn)而將公權(quán)力異化成為少數(shù)人和小集團(tuán)牟利的“私權(quán)力”。這種公權(quán)力為“公”到為“私”的變相轉(zhuǎn)移，能為不法利益集團(tuán)贏得巨大收益，所以即使在全面從嚴(yán)治黨、鐵腕反腐背景下，仍有很多“獵手”頂風(fēng)作案，甚至不惜“放長(zhǎng)線釣大魚”，對(duì)目標(biāo)官員進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)十幾年的“圍獵”。與此同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部若陷入利益集團(tuán)設(shè)置的“圍獵圈”，其政治前途、人生前途也會(huì)走向不歸路。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部被“圍獵”的生成路徑

1.源起發(fā)端：官員權(quán)力激發(fā)圍獵者“獵欲”。圍獵者以“獵權(quán)”為目標(biāo)，權(quán)力過于集中，為權(quán)力尋租提供了可能。眾所周知，“圍獵”行為多發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部與利益集團(tuán)之間，即政和商之間，政商表面上是為政者與企業(yè)家及企業(yè)管理者等之間的關(guān)系，其深層則是“權(quán)力與資本、政治運(yùn)行機(jī)制與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式之間的聯(lián)系和博弈”[7]?！稇?zhàn)國(guó)策》呂不韋問計(jì)其父：“‘耕田之利幾倍？’曰：‘十倍?！橛裰A幾倍？’曰：‘百倍。’‘立主定國(guó)之贏幾倍？’曰：‘無數(shù)’?！盵8]這就告訴我們，政商關(guān)系自古就存在被扭曲的互賴鏈條：官員掌握權(quán)力，商人投資官員，官員以手中的權(quán)力為商人牟利。受兩千年封建專制制度影響，集權(quán)的影子仍不同程度地存在某些部門領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是實(shí)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)干部身上。就當(dāng)前而言，絕大部分政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部都能用人民賦予的公權(quán)力為人民辦實(shí)事，但受多種因素影響，部分地區(qū)、部門的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部也有在管控和克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)弊端時(shí)受其反噬、被利益集團(tuán)“圍獵”而搞起權(quán)錢交易的情況。為盡早獲得關(guān)鍵資源、關(guān)鍵信息，以及保障其得益渠道的長(zhǎng)期權(quán)力庇護(hù)，不法商人“各憑本事”鋌而走險(xiǎn)，從“圍獵”手握優(yōu)勢(shì)資源或能接近具有決策權(quán)的官員入手，非公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以賺取更大社會(huì)財(cái)富。由此，對(duì)關(guān)鍵資源具有絕對(duì)話語權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部就成為利益集團(tuán)“獵取”權(quán)力和資源的最佳“圍獵”對(duì)象，如掌管審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出等公共權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是高級(jí)干部。為此，各種各樣的利益群體把實(shí)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)干部納入“圍獵”主要目標(biāo)，不惜重金、不遺余力地主動(dòng)出擊，以友情贊助、妥善照顧等方式，在日常生活、友情或親情等外衣之下，把領(lǐng)導(dǎo)干部“趕”入“圍場(chǎng)”，展開進(jìn)一步的“圍獵”行為。

2.起勢(shì)發(fā)展：權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡留下“圍獵”空子。權(quán)力傍身和優(yōu)勢(shì)資源并非領(lǐng)導(dǎo)干部的自主選擇，而是“組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的結(jié)果”[9]，其中，制度性因素為“圍獵”起勢(shì)提供了潛在可能。眾所周知，對(duì)于國(guó)家政權(quán)而言，公共權(quán)力的運(yùn)行依托多層委托代理，若信息不對(duì)稱、程序不透明，權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，委托代理機(jī)制出現(xiàn)制度漏洞，就會(huì)給腐敗制造機(jī)會(huì)。黨的十八大以來，我國(guó)制度建設(shè)日趨完善，但在某些具體行政審批、行政執(zhí)法上，仍不同程度存在審批標(biāo)準(zhǔn)含糊、審批程序繁瑣和行政執(zhí)法不嚴(yán)肅、“看人下菜”搞選擇性執(zhí)法等行為。另外，有些部門領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”手握部門權(quán)力和財(cái)富的優(yōu)先支配權(quán)，而其權(quán)力所接受的有效監(jiān)管和制約卻相對(duì)不夠，出現(xiàn)所謂開會(huì)“一言堂”、拍板“一句話”、審批“一支筆”現(xiàn)象，其他領(lǐng)導(dǎo)和普通職工被排斥在實(shí)質(zhì)性決策之外。象征意義上的意愿表達(dá)只能維持表面的決策公正，制度性漏洞和權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡賦予個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)決策資源的壟斷，也給虎視眈眈、追逐利益實(shí)現(xiàn)的利益集團(tuán)、不法分子提供了可乘之機(jī)，不法利益者通過一些隱蔽手段，用社會(huì)能接受的方式，像“借錢買房”、禮品饋贈(zèng)、慈善捐助等，巧妙規(guī)避行賄嫌疑，鉆制度的漏洞，把目標(biāo)官員拉入陣營(yíng)，“圍獵”行為由此起勢(shì)發(fā)展。

3.實(shí)現(xiàn)合謀：思想放松警惕逐漸落入“圍場(chǎng)”。事物的發(fā)展雖深受外因影響，但內(nèi)因才是根本原因。官員的權(quán)力和現(xiàn)行制度下的權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，只是“圍獵”發(fā)生的前端因素，即利益集團(tuán)想要“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源和關(guān)鍵信息的優(yōu)先支配地位，想要把實(shí)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)干部拉入同盟從而有效庇護(hù)利益團(tuán)體內(nèi)成員，想要利用“圍獵”對(duì)象的公權(quán)力為集團(tuán)進(jìn)一步發(fā)展拓展人脈，而這只是停留在“想”的階段，也即“單方的行動(dòng)”[10]。由單向意愿轉(zhuǎn)為雙向互動(dòng)，被“圍獵”對(duì)象的思想作風(fēng)是否良好、理想信念是否堅(jiān)定才是重點(diǎn)。若領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)守政治信仰、嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，任由利益集團(tuán)如何變著花樣“圍獵”都不為所動(dòng)，那么“圍獵”行為自然無法奏效，“圍獵者”也會(huì)無功而返，違法違紀(jì)的還會(huì)受到懲罰。但倘若領(lǐng)導(dǎo)干部在“圍獵者”拋灑的“誘餌”面前把持不住，在其“人情”網(wǎng)羅下半推半就、日漸沉浸而不能自拔，那原本只停留在不法利益者頭腦中單方面想要“圍獵”的愿望，就會(huì)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)中雙方進(jìn)行權(quán)權(quán)、權(quán)錢、權(quán)色利益置換的實(shí)際行動(dòng)。由此可見，“圍獵”行為的主客體合謀，是以被“圍獵”客體，即掌權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部“認(rèn)同”后，才會(huì)真正發(fā)生?！皣C”的進(jìn)一步發(fā)展是以領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念不堅(jiān)定、思想放松警惕，用手中的公權(quán)力為利益集團(tuán)謀私利而開始，“圍獵”行為由此實(shí)現(xiàn)。

4.日漸勢(shì)盛：人情文化包裹形成了隱形利益鏈。帶有功利色彩的人情文化在利益集團(tuán)與目標(biāo)官員之間的“圍獵”與“被圍獵”過程中起著重要作用。不法利益者通過直接或間接關(guān)系找到能為其謀利、辦事的目標(biāo)官員，先以“感情”投資的方式與領(lǐng)導(dǎo)干部建立關(guān)系。若沒有直接“熟人”搭建交往平臺(tái)，則會(huì)從目標(biāo)官員的親屬、朋友或秘書等“身邊人”下手，以“禮尚往來”的人情法則行“權(quán)錢交易”之實(shí)。“人情文化”既給利益團(tuán)體接近領(lǐng)導(dǎo)干部提供機(jī)會(huì)條件，也為“圍獵”本質(zhì)及其腐敗行為穿上合法外衣，使被“圍獵”官員在行為認(rèn)知與腐敗感知上降低了警惕心理和防范意識(shí)。同時(shí)，在反腐高壓態(tài)勢(shì)下，不法利益集團(tuán)不斷更換名目、翻新手段、升級(jí)策略，以降低政治風(fēng)險(xiǎn)的方式“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部。比如，由過去赤裸裸的金錢交易轉(zhuǎn)入地下更隱蔽、更不易察覺的“灰色”地帶進(jìn)行利益輸送，用行賄理由的“正當(dāng)性”、行賄手段的“隱蔽性”和行賄受賄者的“配合性”給監(jiān)管治理制造障礙，在隱形利益鏈中助長(zhǎng)腐敗行為發(fā)生。

5.久病難治：高壓反腐之下仍有頂風(fēng)作案者。我們黨歷來重視利益集團(tuán)“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部問題。但是，從新中國(guó)成立初期不法商人用“糖衣炮彈”對(duì)劉青山、張子善的成功“圍獵”，到黨的十八大以來在全面從嚴(yán)治黨、高壓反腐之下部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍頂風(fēng)作案不肯收手的一系列案例可以發(fā)現(xiàn)，利益集團(tuán)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“圍獵”行為從未停止。十九屆中紀(jì)委第六次全會(huì)公報(bào)指出，2021年“中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部63人;全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案63.1萬件，處分62.7萬人，其中處分國(guó)有企業(yè)5.9萬人、金融系統(tǒng)1.2萬人、政法系統(tǒng)6.4萬人，留置行賄人員5006人、處分4806人、移送檢察機(jī)關(guān)2822人”[11]。全面從嚴(yán)治黨和反腐高壓之下，行賄人員仍心存僥幸頂風(fēng)作案，查處落馬的被“圍獵”者也涉及國(guó)企、金融、政法等多領(lǐng)域、多部門領(lǐng)導(dǎo)干部。“圍獵”行為呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：“圍獵”領(lǐng)域：工程建設(shè)、項(xiàng)目審批、公共資源交易等政策支持力度大、資金密集、資源集中的領(lǐng)域環(huán)節(jié)是“重災(zāi)區(qū)”;“圍獵”對(duì)象：實(shí)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)干部及其身邊人;“圍獵”方式：成伙作勢(shì)、“團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)”，“期權(quán)化”“長(zhǎng)期化”日益凸顯;“圍獵”傾向：“圍獵”和被“圍獵”交織，被“圍獵”者也可能成為“圍獵”者。經(jīng)濟(jì)利益交換之余，對(duì)政治利益的訴求呈凸顯趨勢(shì)。一些“獵手”不滿足僅謀求經(jīng)濟(jì)利益，有的還妄圖撈取政治資本、謀求政治身份，因而頻繁“跑買送”、拉票賄選?？傊?，“圍獵”利益鏈仍然存在，“圍獵”與甘于“被圍獵”問題依然突出。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部被“圍獵”的阻斷對(duì)策

1.修身正己，提高抵抗“圍獵”的“免疫力”?！八枷胧切袆?dòng)的先導(dǎo)?！蹦芊裨谛涡紊恼T惑中屏蔽“誘餌”、跳出陷阱，根本在于領(lǐng)導(dǎo)干部自身，尤其取決于其理想信念是否堅(jiān)定、政治定力是否堅(jiān)強(qiáng)、斗志和本領(lǐng)是否過硬。正所謂，打鐵還需自身硬，“一個(gè)人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己”[6]364。作為手握重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，若有較強(qiáng)“抗體”，對(duì)利益集團(tuán)拋出的利益籌碼具備自動(dòng)屏蔽、果斷拒絕的“免疫力”，“圍獵”行為自然不可能實(shí)現(xiàn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部提高抵抗“圍獵”的“免疫力”是關(guān)鍵，修心、立德、正行，鍛造堅(jiān)韌的拒腐防變之“盾”是抓手。首先，要斬?cái)嘭澯睢Ｔ谌粘９ぷ魃钪?，有意識(shí)地錘煉品格、端正心性，多做忠于黨、忠于人民、忠于公權(quán)力的好事。自覺涵養(yǎng)一身正氣，時(shí)時(shí)內(nèi)省、謹(jǐn)言慎行，不給“圍獵者”留漏洞;主動(dòng)克制偏好、清正廉潔，不給“獵手”以可乘之機(jī)。其次，要提高政治定力。領(lǐng)導(dǎo)干部被“圍獵”，從根本上說，還是領(lǐng)導(dǎo)干部的定力不夠，放任了自己。只要增強(qiáng)政治定力，牢記紀(jì)律約束，把不愿腐、不想腐的決心落實(shí)到具體行動(dòng)上，具有堅(jiān)決對(duì)抗“圍獵”者腐蝕的定力，“獵手”們就會(huì)束手無策。最后，要培養(yǎng)反“圍獵”的硬本領(lǐng)。不法利益集團(tuán)面對(duì)黨中央高壓反腐的利劍，“圍獵”手段也不斷升級(jí)換代、手法翻新，令一些領(lǐng)導(dǎo)干部措手不及、防不勝防。對(duì)此，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升拒腐防“獵”的本領(lǐng)和能力;要勇于自我革命，提高對(duì)抗利益集團(tuán)“糖衣炮彈”圍攻的能力，讓不法分子知難而退。

2.凈化環(huán)境，增強(qiáng)阻擋“圍獵”的“防火墻”。馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中指出，人是環(huán)境的產(chǎn)物，同時(shí)人們的實(shí)踐又改變著環(huán)境及其教育的內(nèi)容和形式。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，周邊環(huán)境對(duì)其個(gè)體行為的塑造和思想認(rèn)知有著非常大的影響，所以，領(lǐng)導(dǎo)干部要凈化周圍環(huán)境，筑牢阻擋利益集團(tuán)“圍獵”的“防火墻”，這是阻斷“圍獵”的第二道盾牌。一方面，謹(jǐn)慎交友，凈化社交朋友圈。“君子之交淡如水，為政之道清似茶。”領(lǐng)導(dǎo)干部交友要把握好原則，與諍友深交，與諂友淺交，與妄圖借助權(quán)力謀利的人斷交。與朋友交往要守住底線、把好邊界，“重情”但不能“涉權(quán)”，防止老鄉(xiāng)之情、同窗之誼、哥們義氣把自己驅(qū)入“圍場(chǎng)”。另一方面，端正家風(fēng)，凈化家庭環(huán)境。正所謂“家風(fēng)正則民風(fēng)正，民風(fēng)正則政風(fēng)清”。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揮好“掌門人”作用抓家風(fēng)。教育家人樹立公平正義、勤勞致富理念，戒除貪婪和僥幸心理。要引導(dǎo)家人精準(zhǔn)識(shí)別周邊環(huán)境中的人和事，人際交往多低調(diào)、內(nèi)斂，少?gòu)垞P(yáng)、炫耀，防止被心術(shù)不正者拉攏腐蝕利用，在不知情中被動(dòng)陷入圈套。同時(shí)，管好身邊人，建立防護(hù)“隔離帶”。工作關(guān)系中的身邊人往往比領(lǐng)導(dǎo)干部的家人親友在承辦??公權(quán)力事務(wù)方面的接觸更多、涉及面更廣。領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)作為、以清廉之態(tài)和嚴(yán)明的紀(jì)律管好工作關(guān)系中的身邊人，嚴(yán)禁下屬、秘書、司機(jī)等打著自己的旗號(hào)借權(quán)斂財(cái)、損公肥私;要領(lǐng)帶好身邊人，將其塑造成與利益集團(tuán)相分離的“隔離帶”。

3.加強(qiáng)教育，營(yíng)造拒絕“圍獵”的“濃氛圍”。正所謂“見物喜、見己悲”“予則喜，奪則怒”，人情皆然。領(lǐng)導(dǎo)干部從人類個(gè)體角度來說，也深受這一自然定律影響。但作為中國(guó)共產(chǎn)黨的干部、為民服務(wù)的公仆，則不能簡(jiǎn)單用對(duì)待普通老百姓的標(biāo)準(zhǔn)來要求。組織的教育培養(yǎng)對(duì)提升領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)知，營(yíng)造拒絕“圍獵”的濃厚氛圍至關(guān)重要。因此，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理。首先，要加強(qiáng)理想信念教育，補(bǔ)足精神之“鈣”。理想信念是人生的總開關(guān)，總開關(guān)擰不緊，思想上難免會(huì)出現(xiàn)各種跑冒滴漏現(xiàn)象，人生正道就走不遠(yuǎn)、走不長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)馬克思主義經(jīng)典理論和經(jīng)典著作的學(xué)習(xí)，結(jié)合當(dāng)下時(shí)代特征、中國(guó)具體實(shí)際和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，筑牢對(duì)馬克思主義、社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信仰信念。其次，要加強(qiáng)黨的宗旨教育，培養(yǎng)權(quán)為民用意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是黨和人民賦予的，姓公不姓私，“只能用來為黨分憂、為國(guó)干事、為民謀利”[5]147。領(lǐng)導(dǎo)干部手握重權(quán)，就要懂得權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用的道理和“江山就是人民，人民就是江山”的鐵律，堅(jiān)持依法用權(quán)、秉公用權(quán)、為民用權(quán)，以“鐵肩擔(dān)道義”“功成不必在我”的境界為人民謀最大的福祉，以“我將無我”“功成必定有我”的精神踐行共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)。最后，要加強(qiáng)以案示警教育，筑牢廉潔用權(quán)防線。認(rèn)真學(xué)習(xí)古今中外廉吏典故和廉政文件，如《古代廉吏拒賄卻贈(zèng)“十招”》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等，要深入剖析被“圍獵”官員的典型案例，熟悉掌握利益集團(tuán)“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部的行為特點(diǎn);定期集中學(xué)習(xí)中紀(jì)委推薦的專題警示教育圖文資料，在黨校干部培訓(xùn)和紀(jì)委廉政教育中增加對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的以案示警教育，營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的黨風(fēng)政風(fēng)。

4.強(qiáng)化監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)“圍獵”的“毒觸角”。對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，是防止領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、杜絕權(quán)力腐敗的重要舉措，也是黨依法用權(quán)、自我革命以永葆先進(jìn)性純潔性的重要體現(xiàn)。習(xí)近平指出，“必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度”[12]。因此，要完善外部監(jiān)督機(jī)制，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)識(shí)別“圍獵”者的“毒觸角”，堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”和甘于被“圍獵”的利益鏈，并在“懲前毖后、治病救人”原則下，為“圍獵”目標(biāo)官員“防未病”“治已病”“拔爛病”。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，不僅有利于保證領(lǐng)導(dǎo)干部公正用權(quán)，更能對(duì)心懷不軌者形成震懾，令其行有所忌。首先，要優(yōu)化監(jiān)督體系，創(chuàng)新監(jiān)督形式。鑒于全面從嚴(yán)治黨背景下“圍獵”者行為日漸隱蔽、手段逐步升級(jí)的行為特征，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督檢查要突破往日“定期”“事先通知”的預(yù)告式監(jiān)督，增加常態(tài)化監(jiān)管和“回頭看”式巡視巡察，讓“圍獵”行為難以施行。其次，要引導(dǎo)公眾監(jiān)督，暢通舉報(bào)通道。要拓寬監(jiān)督舉報(bào)途徑，充分利用網(wǎng)絡(luò)時(shí)代媒體監(jiān)督主體虛擬化、群眾敢于發(fā)言的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)網(wǎng)民理性反映、舉報(bào)真實(shí)案件，及早獲知“圍獵”分子和被“圍獵”官員的關(guān)系網(wǎng)、利益鏈。同時(shí)，要注意保護(hù)好舉報(bào)人的人身安全，使其沒有后顧之憂。最后，要完善監(jiān)督路徑，用權(quán)與監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。要把對(duì)實(shí)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其單位“一把手”的監(jiān)督常態(tài)化制度化，結(jié)合部門內(nèi)同級(jí)監(jiān)督以合理合法的報(bào)送渠道為上級(jí)巡視監(jiān)督提供便利條件。利用政治談話、約談函詢，及早讓領(lǐng)導(dǎo)干部“紅紅臉”“出出汗”“排排毒”“治未病”。另外，對(duì)已“入圍”深陷甚至甘于被“圍獵”的領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時(shí)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加大執(zhí)法力度，以“雙主體打擊”理念，使“圍獵”共同體——“圍獵”者和甘于被“圍獵”者都受到應(yīng)有的制裁。

5.完善制度，扎緊防范“圍獵”的“鐵籠子”。“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵13]制度是阻斷領(lǐng)導(dǎo)干部被“圍獵”的“護(hù)城河”，又是警醒其行為的“達(dá)摩克利斯之劍”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在強(qiáng)調(diào)思想建黨、理論強(qiáng)黨的同時(shí)，更加重視用制度管黨治黨，如用制度規(guī)制領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，提出把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子的重要觀點(diǎn)等等，采取的一系列舉措在管黨治黨方面成效卓著。面對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的新問題及權(quán)力腐敗新形式對(duì)原有制度的挑戰(zhàn)，制度建設(shè)更要與時(shí)俱進(jìn)，扎緊籠子，防止“變異”后的“圍獵”行為從制度的漏洞中尋找生機(jī)，污染政風(fēng)、禍亂社會(huì)。首先，要升級(jí)行賄預(yù)防機(jī)制，杜絕源頭上的腐敗。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)警示機(jī)制建設(shè)，在權(quán)力行使啟動(dòng)階段即做好評(píng)估審查，告之可能出現(xiàn)的“圍獵”及陷入“圍場(chǎng)”的后果，以此提高領(lǐng)導(dǎo)干部的警惕警覺。要完善重大事項(xiàng)終身追責(zé)數(shù)據(jù)庫制度建設(shè)，以現(xiàn)代化信息技術(shù)記錄其決策行為的軌跡，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐，腐敗必追責(zé)，客觀上增強(qiáng)其抵制“圍獵”的能力。其次，要升級(jí)監(jiān)督檢查制度，堅(jiān)持行賄受賄一起查。要落實(shí)中紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委與多部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》精神，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部制度范圍內(nèi)行政決策審核及制度外自由裁量權(quán)監(jiān)督，增加對(duì)行賄者的監(jiān)督檢查。探索行賄人“黑名單”制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力清單”制度，雙向監(jiān)管，同向發(fā)力，遏制權(quán)力“尋租”的機(jī)會(huì)。最后，要升級(jí)執(zhí)紀(jì)懲處機(jī)制，斬?cái)唷皣C”利益鏈。要健全規(guī)制和懲戒“圍獵”行賄的法律體系，嚴(yán)懲利益集團(tuán)“圍獵”行為，增加實(shí)權(quán)官員受賄犯罪成本，斬?cái)嘣O(shè)租、尋租的“黑手”;對(duì)甘于被“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部加大打擊力度，打掉“圍獵”網(wǎng)，徹底阻斷“圍獵”者與受賄人之間的權(quán)力尋租利益鏈。

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