打造內(nèi)陸改革開放高地：現(xiàn)實邏輯、價值意蘊和實踐路徑

摘要：打造內(nèi)陸改革開放高地是構(gòu)建“大循環(huán)+雙循環(huán)”新發(fā)展格局的必然要求，是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是以高水平開放促進深層次市場化改革的實踐需要。廣大內(nèi)陸地區(qū)必須突出重大改革舉措，夯實打造內(nèi)陸改革開放高地的基礎(chǔ)，深度融入共建“一帶一路”大格局，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)的先行示范作用，努力實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展，為國家整體發(fā)展打通堵點、補足短板，進而有力推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)陸改革開放高地;新發(fā)展格局;“一帶一路”

中圖分類號：F12

文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2022）06-0063-05

作者簡介：張楊（1970-），女，山西定襄人，中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：國際經(jīng)濟和中國對外開放。

2020年4月以來，習(xí)近平總書記在不同場合多次強調(diào)要打造內(nèi)陸改革開放高地。同年10月，中央政治局會議審議通過的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出要打造內(nèi)陸改革開放高地。打造內(nèi)陸改革開放高地絕不是一時一事、一域一地之需，而是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)世界之變、時代之變、歷史之變所作出的頂層設(shè)計。我們必須以識變之智、應(yīng)變之方、求變之勇，努力打造內(nèi)陸改革開放高地。

一、打造內(nèi)陸改革開放高地的現(xiàn)實邏輯

打造內(nèi)陸改革開放高地是廣大內(nèi)陸地區(qū)在世界百年未有之大變局背景下，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，運用改革開放這個“關(guān)鍵一招”解決發(fā)展不平衡不充分問題，助力構(gòu)建新發(fā)展格局、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和高水平開放，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略部署。這既是廣大內(nèi)陸地區(qū)實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇，同時也是關(guān)乎我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，旨在為國家整體發(fā)展打通堵點、補足短板，進而有力推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）打造內(nèi)陸改革開放高地的時代背景

伴隨著黨的“第一個百年”奮斗目標的實現(xiàn)，我們已進入向“第二個百年”奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。習(xí)近平指出：“進入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進程的大跨越?！盵1]121新發(fā)展階段對發(fā)展的要求和衡量的標準更高，需要通過高質(zhì)量發(fā)展來實現(xiàn)。然而，我國經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的發(fā)展不平衡不充分問題依然嚴峻，成為影響實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題和現(xiàn)實制約。

從國內(nèi)來看，經(jīng)過長期努力，我國曾經(jīng)存在的短缺經(jīng)濟和供給不足問題已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，但當(dāng)前存在的發(fā)展不平衡不充分問題卻在一定程度上制約了人民日益增長的美好生活需要?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的問題主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)力水平和布局很不均勻，農(nóng)村和中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，收入分配差距較大，各個領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍然存在不少短板和突出問題。其中，內(nèi)陸地區(qū)較之東部沿海地區(qū)，在上述方面存在更大的不平衡不充分的發(fā)展差距，成為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)進??程中的主要堵點。內(nèi)陸地區(qū)必須以新發(fā)展理念為指引，深化改革、擴大開放，在努力解決自身發(fā)展不平衡不充分問題的同時，積極推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，并將其發(fā)展成為促進全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源和增長點。

從國際來看，國際形勢正在發(fā)生深刻變化，國際競爭日益激烈，正如習(xí)近平所指出的，“世界正處于百年未有之大變局”[2]。這一重要論斷是立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、科學(xué)認識全球發(fā)展大勢、深刻洞察世界格局變化而作出的重大判斷，對于指導(dǎo)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大而深遠的意義。在這一世界性變局中，以中國為代表的一批新興經(jīng)濟體的崛起與發(fā)達國家維護其主導(dǎo)地位之間的矛盾，成為當(dāng)今世界發(fā)展的主要矛盾。世界經(jīng)濟重心加快“自西向東”位移，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。習(xí)近平強調(diào)：“大變局帶來大挑戰(zhàn)，也帶來大機遇，我們必須因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為。”[1]46這是內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展成為改革開放高地、促進全國高質(zhì)量發(fā)展必須重視的時代背景。

（二）打造內(nèi)陸改革開放高地的實踐要求

改革開放孕育了我們黨從理論到實踐的偉大創(chuàng)造。在中國特色社會主義發(fā)展的每一個重大歷史關(guān)頭，我國都是依靠深化改革開放擺脫困局、成功突圍?？梢哉f，改革開放是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，是決定當(dāng)代中國命運的“關(guān)鍵一招”，也正是由于40多年來堅定不渝地改革開放，才使我們大踏步邁入新時代。當(dāng)前，我們處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著諸多困難和阻力，這些困難和阻力來自體制機制層面、思想觀念層面、外部干擾層面，需要鍥而不舍全面深化改革、進一步擴大開放，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換。

內(nèi)陸地區(qū)具有地域縱深廣闊、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固的突出優(yōu)勢，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標，必須進一步解放思想，全面深化改革開放，加強改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，打通淤點堵點，激發(fā)整體效應(yīng)，推動要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。開放不足是內(nèi)陸地區(qū)的短板，必須進一步擴大開放，改變我國對外開放“東強西弱、海強邊弱”的不平衡不充分的發(fā)展?fàn)顩r。從開放范圍擴大、領(lǐng)域拓寬、層次加深以及開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升等方面推動形成全面開放新格局，使改革和開放相互支撐、互相補充，努力將內(nèi)陸地區(qū)打造成改革開放高地，助力現(xiàn)代化國家建設(shè)。

（三）打造內(nèi)陸改革開放高地的遵循原則

馬克思恩格斯指出：“一切劃時代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的?！盵3]當(dāng)前，我國發(fā)展實踐需要有與其相適應(yīng)的科學(xué)理論體系和科學(xué)發(fā)展理念來引領(lǐng)。新發(fā)展理念是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)、深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，尤其是針對我國發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題提出來的，具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵和具體的實踐要求。具體來說，就是堅持創(chuàng)新發(fā)展，努力改變創(chuàng)新能力不強、關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的被動局面;堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，努力解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的生產(chǎn)力水平和布局不均衡問題;堅持綠色發(fā)展，努力解決環(huán)境承載能力和生態(tài)環(huán)境壓力下的可持續(xù)發(fā)展問題;堅持開放發(fā)展，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源;堅持共享發(fā)展，努力解決經(jīng)濟增長和民生改善不平衡等問題，增強人民獲得感、幸福感、安全感。

內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展在面臨不平衡不充分發(fā)展的數(shù)量增長問題的同時，也與發(fā)達地區(qū)一起同步進入高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展階段。打造內(nèi)陸改革開放高地必須以新發(fā)展理念為指引，堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。高質(zhì)量發(fā)展就是能夠更好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展，廣大內(nèi)陸地區(qū)必須做到扭住高質(zhì)量發(fā)展不放松。

二、打造內(nèi)陸改革開放高地的價值意蘊

打造內(nèi)陸改革開放高地關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，是站在新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要戰(zhàn)略部署。

（一）構(gòu)建“大循環(huán)+雙循環(huán)”新發(fā)展格局的必然要求

以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略舉措。自20世紀80年代以來，我國在國內(nèi)缺乏資金和外匯的“雙缺口”背景下，采用“兩頭在外，大出大進”的外向型發(fā)展戰(zhàn)略，逐漸形成我國國際大循環(huán)的格局。這一格局對于中國快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活功不可沒，使我國發(fā)展成為經(jīng)濟總量位居世界第二的大國。然而，大國經(jīng)濟有其自身的運行規(guī)律和內(nèi)在要求，其中一個重要特征就是以國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主體，同時與國際經(jīng)濟循環(huán)緊密相連。當(dāng)下，我國需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)體系、經(jīng)濟增長動能均已發(fā)生變化，同時我國產(chǎn)業(yè)多處于全球價值鏈的中低端，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)、不強、不安全的風(fēng)險凸顯，這些因素客觀上要求我們必須對國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的關(guān)系進行有效調(diào)整。

習(xí)近平強調(diào)：“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。”[4]當(dāng)前，內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀成為構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的主要堵點。內(nèi)陸地區(qū)必須通過推動更深層次改革、實行更高水平開放破除制約發(fā)展的體制機制障礙，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。因為，供給和需求是一個硬幣的兩面，相互聯(lián)系、相互制約。一方面，需求側(cè)堵點可能由供給側(cè)問題引起，如在我國拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”中，較長時間表現(xiàn)為消費不足，其主要原因在于我們在原有的國際大循環(huán)中處于價值鏈中低端，創(chuàng)新能力不足，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展需求水平不斷提升，而供給仍然在低端，造成國內(nèi)市場供求錯位，消費能力大量外流?；诖?，構(gòu)建新發(fā)展格局要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。另一方面，供給側(cè)堵點可能由需求側(cè)問題引起，如總需求形成機制不足、消費與投資比例不協(xié)調(diào)、收入分配不均、體制機制層面的人為限制等易造成堵點。基于此，構(gòu)建新發(fā)展格局要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整的內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。

廣大內(nèi)陸地區(qū)要以體制機制改革為突破口，完善公平競爭制度，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，深化要素市場配置改革，建設(shè)高標準市場體系，促進國內(nèi)規(guī)則規(guī)制全面對接國際高標準市場規(guī)則體系。憑借內(nèi)陸縱深廣闊、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，形成微觀層面的產(chǎn)品、技術(shù)和供應(yīng)鏈的循環(huán)，中觀層面的產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)循環(huán)，宏觀層面的生產(chǎn)、分配、流通、消費的循環(huán)。運用改革開放這個“關(guān)鍵一招”，促進內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建改革開放新發(fā)展格局。

（二）協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展一直以來都是我們黨治理國家的重要遵循。新中國成立以來，我國區(qū)域發(fā)展經(jīng)歷了多次重大調(diào)整。伴隨著發(fā)展水平不斷提升，我國從局部優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域傾斜政策向統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，高質(zhì)量發(fā)展成為時代主題，長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域已經(jīng)走上高質(zhì)量發(fā)展軌道，東北地區(qū)、西北地區(qū)發(fā)展相對滯后，全國經(jīng)濟重心南移，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯。要通過引導(dǎo)生產(chǎn)要素空間合理配置，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，大力促進各地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，形成區(qū)域間經(jīng)濟平衡和充分發(fā)展、各地區(qū)分工明確、資源和要素高效配置和流動、市場一體化程度較高的開放型經(jīng)濟布局[5]。廣大內(nèi)陸地區(qū)要憑借擁有土地價格、勞動力成本、能源資源等相對優(yōu)勢，借助交通基礎(chǔ)設(shè)施和通信、信息技術(shù)的高速發(fā)展，克服地理位置的制約，緊緊抓住西部大開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)等國家層面政策傾斜的機遇，通過深化改革開放釋放活力，大力降低生產(chǎn)成本，激勵創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強發(fā)展新動能。通過優(yōu)化營商環(huán)境等提升軟實力，吸引生產(chǎn)要素向內(nèi)陸地區(qū)集聚，形成資源和要素在區(qū)域間的合理高效配置，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和布局優(yōu)化，培育新增長極帶動內(nèi)循環(huán)。打造內(nèi)陸改革開放高地，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也是應(yīng)對國際環(huán)境不確定性變化，增強我國戰(zhàn)略縱深，實現(xiàn)自主安全發(fā)展和高水平的自立自強，充分發(fā)揮我國內(nèi)在優(yōu)勢，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

（三）以高水平開放促進深層次市場化改革的實踐需要

我國堅持對外開放的基本國策，創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡。依據(jù)我國國際角色變化、全球生產(chǎn)分工新體系、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)和國內(nèi)深化改革的需要，我們必須實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平對外開放，布局形成全面開放新格局，進一步促改革促發(fā)展。

高水平開放對深化改革、促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。一是在開放空間方面，更高水平開放就是要優(yōu)化區(qū)域開放布局，堅持沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放更好結(jié)合，使中西部地區(qū)開放力度不斷加大，逐步形成沿海內(nèi)陸沿邊分工協(xié)作、互動發(fā)展。二是在開放對象方面，更高水平開放就是要堅持向發(fā)達國家開放與向發(fā)展中國家開放更好結(jié)合，擴大同各國的利益交匯點。其實就是“一帶一路”建設(shè)從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，給內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展帶來新機遇，從而推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是在開放領(lǐng)域方面，更高水平開放就是要堅持制造業(yè)領(lǐng)域開放與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放更好結(jié)合，以高水平開放促進深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，制造業(yè)領(lǐng)域開放要努力解決大而不強的問題，通過加快發(fā)展服務(wù)業(yè)對外開放，補足我國經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級的短板。相較于制造業(yè)，地理位置等要素對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放的影響較小，內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)該從以貨物貿(mào)易為主向貨物和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，在文化、旅游、電子商務(wù)、軟件、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)領(lǐng)域下大力氣，努力實現(xiàn)“換道超車”。四是在開放范圍方面，更高水平開放就是實現(xiàn)對內(nèi)對外開放高度融合的內(nèi)在需求。新發(fā)展階段我國不僅需要技術(shù)外溢帶來的技術(shù)進步，同時更需要經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性進步的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，通過延長外資先進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進國內(nèi)技術(shù)進步[6]。要有更加開放、透明、暢通的市場環(huán)境來支撐，營造穩(wěn)定、透明、公平、可預(yù)期的營商環(huán)境，構(gòu)筑對外開放的新優(yōu)勢。要圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標，積極探索突出基礎(chǔ)性、根本性、全局性的重大改革舉措，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙。將廣大內(nèi)陸地區(qū)打造成讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流的改革開放高地，使之成為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要動力源和增長極。

三、打造內(nèi)陸改革開放高地的實踐路徑

廣大內(nèi)陸地區(qū)面臨共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇 ，要將完善釋放創(chuàng)新驅(qū)動潛能的制度環(huán)境、完善要素市場化配置體制機制、深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境、深化收入分配體制改革和建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制等作為打造內(nèi)陸改革開放高地的著力點，將內(nèi)陸打造成資源充分流動、要素高效配置的改革開放高地。

（一）突出重大改革舉措，夯實打造內(nèi)陸改革開放高地的基礎(chǔ)

其一，不斷提升科技創(chuàng)新能力，完善科技創(chuàng)新體制機制。完善釋放創(chuàng)新驅(qū)動潛能的制度環(huán)境，努力實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)、政府創(chuàng)優(yōu)，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈有機融合的高質(zhì)量發(fā)展。一要積極推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)國家（西部）科技創(chuàng)新中心，建立創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新聯(lián)合體，引領(lǐng)內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進。二要完善科技創(chuàng)新體制機制，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。健全有利于科技人才向企業(yè)流動的體制政策環(huán)境，加快建立面向市場需求的成果轉(zhuǎn)化機制。三要改革科技評價機制，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評估、技術(shù)評價等科技服務(wù)，深化科研項目管理、科技評價、科技獎勵等改革。四要實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，構(gòu)建特色突出、鏈群緊密、競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群體系。

其二，積極實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略部署。深化收入分配體制改革，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。一要積極擴大有效投資，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，確保投資增長后勁。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確立企業(yè)投資主體地位，推動形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。二要把擴大消費同提升人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，提升傳統(tǒng)的消費能級，培養(yǎng)新型消費，積極發(fā)展服務(wù)消費。三要著力提高城鄉(xiāng)居民收入，堅持“提低、擴中”，加快形成以中等收入群體為主體的分配收入格局。

其三，努力建設(shè)高標準市場體系。完善要素市場化配置體制機制，深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，實施高標準市場體系建設(shè)，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，暢通市場循環(huán)、疏通政策堵點，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。一要加快完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。二要落實和完善減稅降費政策，清理規(guī)范各類涉企收費，降低全社會各類營商成本。三要以土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等為重點，推進要素價格市場化改革，健全要素市場運行機制。四要建設(shè)一批營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

（二）深度融入共建“一帶一路”大格局

其一，按照“東進西拓、南下北上”的思路，深度融入共建“一帶一路”的大格局。一是東進。積極布局內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建立東中西部開放平臺對接機制，承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)東西互濟。探索陸運體系與全球海運體系無縫對接機制，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動。二是西拓。加強西部省份之間的合作，提升國家中心城市發(fā)展能級，發(fā)揮其對西北發(fā)展的帶動作用。推進關(guān)中平原城市群建設(shè)，健全陜晉甘三省聯(lián)席會議制度，支持寶雞、天水、平?jīng)觥c陽、隴南等深化合作，推動形成西部地區(qū)開放開發(fā)的增長點和動力源。三是南下。加強與東南沿海、西南沿海地區(qū)港口群的聯(lián)系。積極實現(xiàn)重慶、四川、陜西的融通發(fā)展，探索成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的一體化發(fā)展。加強與長江經(jīng)濟帶中上游地區(qū)聯(lián)系，努力聯(lián)通珠三角、粵港澳大灣區(qū)，實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路雙起點的聯(lián)動發(fā)展。四是北上。加強陜甘寧蒙晉交接地區(qū)能源合作，充分發(fā)揮重要能源化工基地、紅色旅游資源的優(yōu)勢，推動文化旅游合作。積極融入呼包鄂榆城市群發(fā)展，深度參與黃河“幾”字彎都市圈建設(shè)。

其二，搭建面向中亞、西亞、南亞國家高效率、低成本、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道。絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)重在貫通亞歐大陸，要大力提高貿(mào)易和投資便利化水平，不斷提高國際產(chǎn)能的有效供給，進一步挖掘新的需求，努力實現(xiàn)世界經(jīng)濟再平衡。內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)該推進交通建設(shè)，提升鐵路網(wǎng)、優(yōu)化公路網(wǎng)、拓展航空運輸網(wǎng)，加快建成我國聯(lián)系“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的重要樞紐。要大力推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，推動西部陸海新通道、亞歐陸海貿(mào)易大通道建設(shè)。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善海鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運，形成多式聯(lián)運國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要以亞歐大陸橋陸路通道為主，積極參與新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)。

其三，加快形成面向中亞、西亞、南亞國家的商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)基地和人文交流基地。努力完善與“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通新機制、產(chǎn)能合作新機制、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作新機制。創(chuàng)新“物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，主動嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。積極參與國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，努力建構(gòu)海內(nèi)外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策機制。探索與“一帶一路”沿線國家人文交流新模式，積極培育“一帶一路”合作的文化產(chǎn)業(yè)孵化器、雙創(chuàng)中心、創(chuàng)新合作聯(lián)盟。延長“一帶一路”文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，喚醒“一帶一路”上沉睡千年的文物古跡，傳承“一帶一路”沿線各國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。加快形成面向中亞、南亞、西亞國家的商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)基地和人文交流基地。

（三）充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)的先行示范作用

其一，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度型開放是我國發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)，新一輪的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則呈現(xiàn)出從“邊境”措施向“邊境內(nèi)”措施轉(zhuǎn)變的特點，對經(jīng)濟的開放度要求更高。我們要以開放主動贏得發(fā)展主動，積極對接國際上通行的、普遍接受的、慣例性的規(guī)則、??規(guī)制、管理、標準等，通過制度型開放構(gòu)筑我國發(fā)展的制度新優(yōu)勢。通過系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的制度安排，改革深層次體制機制問題，努力構(gòu)筑對外開放制度新優(yōu)勢，有效推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

其二，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)的先行示范作用。自貿(mào)試驗區(qū)的主要功能和使命是制度的創(chuàng)新探索、先行先試、壓力測試與復(fù)制推廣。貿(mào)易便利化措施可以降低通關(guān)與物流費用、節(jié)省貿(mào)易的時間成本、增加透明度與可預(yù)測性，從而消除由于體制障礙所導(dǎo)致的交易成本高、效率低問題[7]。促進投資自由化和便利化，完善投資環(huán)境，對提升全球價值鏈出口能力具有非常重要的作用。通過整合管理規(guī)則和管理工作，實行“單一窗口”等改革試驗，打造審批項目最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的營商環(huán)境。在投資貿(mào)易自由便利、金融服務(wù)、“一帶一路”經(jīng)濟與人文交流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際交流合作等方面，努力營造高水平開放創(chuàng)新的制度環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道，使廣大內(nèi)陸地區(qū)成為我國陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟開放格局的重要支撐。

參考文獻：

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[5]劉洪愧，劉霞輝.構(gòu)建開放型經(jīng)濟新空間布局：理論基礎(chǔ)、歷史實踐與可行路徑[J].改革，2019（1）：30-42.

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