官員為何易被“圍獵”

謝寶富

【摘要】合圍而獵，利益爭(zhēng)逐，“圍獵者”與“被圍獵者”往往都繞不開(kāi)“利益”二字的約束和羈絆。官員之所以易成為“圍獵”與“被圍獵”的對(duì)象，主要原因有權(quán)力過(guò)于集中、黨性不夠堅(jiān)定、行賄受賄刑法懲戒失衡、 監(jiān)督缺失這四重因素。

【關(guān)鍵詞】權(quán)力集中 監(jiān)督缺失 利益同盟 【中圖分類號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

官員“圍獵”與“被圍獵”的三個(gè)階段：權(quán)錢交易—朋友圈拉攏—“腐敗同盟”

梳理中共十八大以來(lái)落馬高官違法違紀(jì)的行為，不難發(fā)現(xiàn)，其大多數(shù)都與社會(huì)上形形色色的“誘惑、算計(jì)、討好、捧殺”脫不了干系。官員們一旦成為周邊利益追逐者的主要“圍獵”對(duì)象，心理防線一經(jīng)突破，在各項(xiàng)工作中也就自然而然地錯(cuò)誤頻出、違法違紀(jì)行為不斷。貴州省水利廳原廳長(zhǎng)黎平在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上與商人蔡某勾結(jié)，安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科收受“雅賄”，江蘇省南京市原市委副書記、原市長(zhǎng)季建業(yè)與二十多年朋友圈的交情互惠，濟(jì)南原書記王敏攜全家斂財(cái)，鐵道部原部長(zhǎng)劉志軍與鐵道部原副總工程師兼運(yùn)輸局局長(zhǎng)張曙光共享情婦等這些貪腐大案中，皆充斥著形形色色的權(quán)錢交易、權(quán)色交易以及權(quán)權(quán)交易。

進(jìn)一步梳理案件發(fā)展脈絡(luò)，可以較為清晰地看出，利益追逐者首先展開(kāi)強(qiáng)勢(shì)的心理攻擊，力圖摸清官員喜好，在“圍獵”第一階段直接進(jìn)行權(quán)錢交易，至于其中“行賄金額大小”“行賄頻次多少”這些細(xì)節(jié)性問(wèn)題都進(jìn)行了仔細(xì)地研究，甚至于已經(jīng)成為一些酒局飯桌之上的談資。第二階段則進(jìn)行“溫水煮青蛙”式的朋友圈拉攏。一些利益追逐者在和官員們進(jìn)行了初次或多次接觸之后更是想法設(shè)法進(jìn)入這些官員們的朋友圈，一步步侵蝕其思想以及原則，力求讓其利用手中的公權(quán)力為自己辦事。第三階段則是結(jié)成堅(jiān)固的“腐敗同盟”，將兩人的錢途、命運(yùn)緊緊地結(jié)為一體，在官場(chǎng)與商場(chǎng)之間自由切換，共同進(jìn)退，有你一份就有我一份，為自身利益狼狽為奸。在這三個(gè)階段中，又不乏“投其所好”“朋友互惠”“爭(zhēng)取家眷”等花樣百出的詭計(jì)手段。官員被迅速瓦解成為一場(chǎng)場(chǎng)腐敗行為中“圍獵”的俘虜，自然也不在話下。

官員“圍獵”與“被圍獵”的主要原因

第一，“圍獵”之源：官員權(quán)力。權(quán)力高度集中于統(tǒng)治者內(nèi)部的集權(quán)制度曾在歷史上發(fā)揮過(guò)非常重要的作用，為促進(jìn)多民族融合、維護(hù)祖國(guó)領(lǐng)土的完整與統(tǒng)一，立下過(guò)汗馬功勞。然而隨著時(shí)代更迭、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大變遷，集權(quán)制度所帶來(lái)的助長(zhǎng)極權(quán)主義以及貪腐作風(fēng)、鉗制思想、阻礙生產(chǎn)力變更等負(fù)面影響被不斷放大。在清朝貪腐事件時(shí)有發(fā)生，乾隆年間更是發(fā)生了集體貪腐第一大案，康乾盛世后期貪腐洪流不斷，整個(gè)政治生態(tài)惡化，并最終導(dǎo)致了一個(gè)王朝的顛覆。以史為鑒，新中國(guó)成立以后，《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，徹底摒棄了權(quán)力為極少數(shù)人所有的皇權(quán)政治觀念。中共十八大以來(lái)也高度重視反腐工作，致力于打造出“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。然而由于我國(guó)的地理面積廣博、人口數(shù)量巨大、民族種類繁多等固有因素以及兩千多年遺存下來(lái)的傳統(tǒng)思想的影響，我國(guó)在配置權(quán)力時(shí)仍然偏重于集權(quán)式結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出權(quán)力向中央、向行政長(zhǎng)官集中的態(tài)勢(shì)。部分行政長(zhǎng)官具有較大的決策權(quán)，并很少有機(jī)構(gòu)能對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督制約，大多數(shù)決策都是由部分官員最終拍板決定。利益追逐者也是看中這一點(diǎn)，才主動(dòng)出擊，將官員作為其“圍獵”的主要標(biāo)的物，力圖讓其運(yùn)用職權(quán)為自己通人脈、尋路子、謀私利。因此，官員們手中所握有的公權(quán)力是商人等利益追逐者所“獵尋”的主要“獵物”，而我國(guó)現(xiàn)有體制中的權(quán)力集中更是打開(kāi)了“圍獵”的源頭，為權(quán)力尋租提供了最基本的可能。

第二，“圍獵”之念：意志薄弱。堅(jiān)毅的意志力是一名合格黨員所必須具備的重要品質(zhì)?，F(xiàn)階段，我國(guó)官員信仰不夠純粹、黨性不夠堅(jiān)定的大有人在。他們或?yàn)橐粫r(shí)貪欲所惑，或?yàn)橹車H朋離間，或?yàn)楦鄡r(jià)值觀所侵蝕，動(dòng)了貪腐之念，被一些利益追逐者盯上，從此踏上不歸之路。對(duì)此，黨和中央高度重視黨員干部的思想教育活動(dòng)，自中共十八大以來(lái)，先后開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。這三次教育活動(dòng)逐步深入、層層遞進(jìn)，解決了黨員干部現(xiàn)存的政治思想問(wèn)題，對(duì)于弘揚(yáng)正氣，改造社會(huì)風(fēng)氣具有重要作用。然而，我們依然要提高警惕，嚴(yán)防思想之堤，警惕不法分子妄圖動(dòng)用公權(quán)力為己謀私，動(dòng)搖官員政治思想，進(jìn)行“圍獵”的歪念頭。

第三，“圍獵”之勢(shì)：懲戒失衡。在我國(guó)現(xiàn)有的司法實(shí)踐中，對(duì)于腐敗案件的懲治往往重受賄而輕行賄。根據(jù)我國(guó)刑法第三百九十條規(guī)定，行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰，這就將行賄人放在了一個(gè)相對(duì)安全的位置。司法實(shí)踐中對(duì)于受賄者與行賄者的懲戒失衡，大大降低了行賄者行賄的風(fēng)險(xiǎn)成本，助長(zhǎng)了行賄人膽大妄為的心態(tài)，從而導(dǎo)致行賄行為猖獗。行賄和受賄本就是一對(duì)矛盾的兩個(gè)方面，行賄行為猖獗必然也會(huì)導(dǎo)致受賄行為相應(yīng)增多，官員“圍獵”與“被圍獵”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

第四，“圍獵”之思：監(jiān)督缺失。習(xí)近平同志曾在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年的講話中指出，“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益”，強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督對(duì)于權(quán)力運(yùn)行的重要作用。我國(guó)現(xiàn)階段在進(jìn)行權(quán)力配置時(shí)仍然偏重于集權(quán)式結(jié)構(gòu)，整體上呈現(xiàn)出權(quán)力向中央、向行政長(zhǎng)官集中的態(tài)勢(shì)，此時(shí)對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督更加不容忽視。然而，目前我國(guó)立法機(jī)關(guān)難以深入內(nèi)部，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督很難高效運(yùn)作、司法監(jiān)督處于從屬性地位、社會(huì)監(jiān)督力量薄弱，這些都是有目共睹的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。部分官員擁有較大的權(quán)力，卻很難受到獨(dú)立有效的監(jiān)督制約，這也是我們?cè)诜此几瘮“讣甙l(fā)、官員“圍獵”與“被圍獵”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生時(shí)，所探究出來(lái)的重要原因之一。

（作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院研究生董一彤對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①滕朝陽(yáng)：《行賄者長(zhǎng)期“圍獵”官員該如何“解圍”》，《羊城晚報(bào)》，2015年4月30日。

責(zé)編/劉瑞一 美編/于珊