用法律為返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)清障

張金宏

【摘要】由于相關(guān)法律機制不夠完善，農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)中涉及到的一些問題無法得到及時解決。因而需要通過完善法律制度、細化相關(guān)法律法規(guī)等手段盡快構(gòu)建城歸農(nóng)民法律推進機制，從法律層面上確保返鄉(xiāng)農(nóng)民能夠創(chuàng)業(yè)成功，不僅有助于帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟，還有利于推進各個縣鄉(xiāng)發(fā)展，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有著重要的意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民創(chuàng)業(yè) 法律推進機制 構(gòu)建路徑 【中圖分類號】D901 【文獻標(biāo)識碼】A

隨著城鄉(xiāng)二元體制的打破，國家出臺《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等政策，大力鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，加之沿海地區(qū)企業(yè)自2008年金融危機后用工量減少，一些已然跳出“農(nóng)門”的農(nóng)民工帶著新的見識、資金和夢想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。然而當(dāng)前城歸農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的法律推進機制尚未真正構(gòu)建起來，從而使城歸農(nóng)村在創(chuàng)業(yè)中涉及的一些法律問題還無法得到解決，影響了城歸農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的順利推進。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民人數(shù)逐漸增多，需要法律來打造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

當(dāng)前，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)已經(jīng)是一種普遍的社會現(xiàn)象，大部分的返鄉(xiāng)農(nóng)民在外務(wù)工積累了資金以及技術(shù)等相關(guān)方面的經(jīng)驗。農(nóng)民返回家鄉(xiāng)后要面對的是家鄉(xiāng)相對嚴峻的就業(yè)環(huán)境，為了解決生計問題或者實現(xiàn)財富的增長和積累，必須依靠自身積累到的資金以及職業(yè)技能，從事非農(nóng)業(yè)或者農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營。2008年以后，尤其近兩年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民人數(shù)逐漸增多，其數(shù)字居高不下，使得構(gòu)建城歸農(nóng)民創(chuàng)業(yè)法律推進機制成為迫切需要。

城歸農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要法律來打造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。越來越多的農(nóng)民意識到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是今后維持生計以及致富的好出路。從長遠的角度看，農(nóng)民返鄉(xiāng)的趨勢仍然會持續(xù)，當(dāng)前政府引導(dǎo)和扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是當(dāng)務(wù)之急。然而農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境并不樂觀，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)尚有一些缺失，相關(guān)政策的制定也沒有跟上，當(dāng)前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)處于一頭霧水、盲目發(fā)展的狀態(tài)中，亟需完善我國的《就業(yè)促進法》，使得農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)活動有法可依。

用法律手段促進創(chuàng)業(yè)一直是一條行之有效的路徑，但是當(dāng)前我國相關(guān)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律法規(guī)在支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的環(huán)節(jié)上有一些問題存在，可實施難度大，操作性欠缺；法律法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)性，比較分散，沒有給返鄉(xiāng)農(nóng)民提供統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)保障制度。針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的這一局勢，很多保障措施依靠強硬的行政手段來運行維持?？偟膩砜?，當(dāng)前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)還處于不成熟的階段，亟需制定完整的創(chuàng)業(yè)法律來打造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

城歸農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要法律來保障企業(yè)運營的正常秩序。返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)有其天然的優(yōu)勢，通過在外務(wù)工的經(jīng)驗迅速實現(xiàn)從個體農(nóng)民到私營企業(yè)主的轉(zhuǎn)型是非?？焖俚摹ｋS著創(chuàng)業(yè)氛圍的濃郁，成立企業(yè)是必然的發(fā)展方向。在企業(yè)發(fā)展的初期，政府如果不能恰當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)，農(nóng)民對市場以及自身的認識不足很容易導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展受挫。因此，各地政府在提供創(chuàng)業(yè)信息、市場信息以及產(chǎn)品銷售渠道甚至在信貸資金方面，需要出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

農(nóng)民在職業(yè)教育以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)上存在天然的缺陷。因此，政府在提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施之后需要成立相應(yīng)的合作組織，跟農(nóng)民企業(yè)達成合作，免費提供企業(yè)方面的培訓(xùn)，從理論層面武裝農(nóng)民的思想，這樣才能逐步改善農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，也能體現(xiàn)政府對城歸農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重視。但這些，沒有法律體系的保障，是難以實現(xiàn)的。

城歸農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要法律來保障企業(yè)及農(nóng)民的合法權(quán)益。在農(nóng)民返鄉(xiāng)的浪潮中，逐漸增多的糾紛案件需要得到重視。在各類案件中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害的案例占據(jù)很大比例。保障企業(yè)以及農(nóng)民合法權(quán)益已經(jīng)不是僅僅掛在口頭上了，需要落實到行動中，在各類案件中明確企業(yè)以及農(nóng)民的法律責(zé)任，建立健全相關(guān)的法律救濟制度。

在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中，法律糾紛占據(jù)的時間和經(jīng)濟成本過高也是限制農(nóng)民合法提出訴訟的一大原因。建立公益訴訟制度，用以處理侵犯創(chuàng)業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益的案件，維護農(nóng)民企業(yè)利益，同時對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的相關(guān)法律方面進行培訓(xùn)指導(dǎo)，有利于實現(xiàn)農(nóng)民的利益賠償，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民這一群體提供法律救濟空間，使其權(quán)益得到切實保障。

返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)法律推進機制仍需不斷完善

城歸農(nóng)民創(chuàng)業(yè)涉及的某些問題，法律上尚無明確規(guī)定。比如，當(dāng)前我國的《就業(yè)促進法》對于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的很多方面規(guī)定模糊，甚至缺乏相應(yīng)的規(guī)范。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的規(guī)定中，從前針對的群體主要為失業(yè)人員，顯然與當(dāng)下的就業(yè)環(huán)境不相符合，也應(yīng)當(dāng)增加對農(nóng)村勞動者以及返鄉(xiāng)農(nóng)民相應(yīng)技能的培訓(xùn)，同時按照相關(guān)規(guī)定在培訓(xùn)中也可以享受政府的培訓(xùn)津貼。在有關(guān)就業(yè)援助的規(guī)定中，就業(yè)法規(guī)只針對城市居民，缺乏對農(nóng)民的就業(yè)援助，在保障城市家庭的就業(yè)需要的同時，也需要增加對農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)以及就業(yè)的援助。針對諸如上述漏洞，只有在法律規(guī)范上做到明確化才能提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)的保護水平。

涉及城歸農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的某些法律過于籠統(tǒng)模糊，甚至存在漏洞。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是一個新的課題，因此在法律規(guī)范方面覆蓋不全面。農(nóng)民就業(yè)的選擇之一當(dāng)然也包括農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)也是就業(yè)的一種重要表現(xiàn)形式。農(nóng)民有權(quán)利選擇自己就業(yè)的形式，選擇創(chuàng)業(yè)也應(yīng)當(dāng)包括可以自行選擇創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域，政府不能強行加以干涉。同時給城歸農(nóng)民提供優(yōu)惠政策時，不能依據(jù)創(chuàng)業(yè)范圍、企業(yè)大小以及繳稅能力的大小來區(qū)別對待。政府部門以及工作人員不能因為民族、性別、宗教信仰等方面對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)存在歧視，設(shè)置障礙。只有促進就業(yè)平等，才能加強對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的保護。

涉及城歸農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的某些法律已經(jīng)過時，不適合當(dāng)今形勢。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的形式林林總總，規(guī)模也是大小不一，同樣作為創(chuàng)業(yè)者主體的農(nóng)民也是具有多重的身份。因此在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的過程中，很多法律已經(jīng)失去了對當(dāng)前形勢的有效判定，比如在創(chuàng)業(yè)平等方面，無論是《就業(yè)促進法》還是《勞動法》并沒有把農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)過程中遭遇的各種創(chuàng)業(yè)歧視納入規(guī)制范圍以內(nèi)。因此要實現(xiàn)城市和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的平等，就必須將禁止歧視的相關(guān)規(guī)定納入到法律規(guī)范中，合法保障農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)權(quán)利，有效地消除各種創(chuàng)業(yè)歧視。

返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)法律推進機制的構(gòu)建路徑

完善法律制度，對城歸農(nóng)民創(chuàng)業(yè)涉及的重大問題都及時作出相應(yīng)的法律規(guī)定。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)法律健全的需求絕大部分來自于各類農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的糾紛案件，內(nèi)容涉及創(chuàng)業(yè)起步的知識培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)過程中的歧視，創(chuàng)業(yè)融資以及稅收政策等。問題暴露出來的立法漏洞，也從側(cè)面反映了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的極大熱情。這需要政府從中加以引導(dǎo)，同時也需要健全各項法律規(guī)定，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律規(guī)范，為城歸農(nóng)民群體提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保障農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)權(quán)利以及合法權(quán)益。

細化創(chuàng)業(yè)各種法律，使其具體化，具有可操作性，并堵塞漏洞。法律的規(guī)范要落實到實處，目前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)仍然處于不成熟的階段，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持措施需要形成體系化。細化各類農(nóng)民創(chuàng)業(yè)法律需要嚴格的邏輯性，這樣才能支持形成體系上的完整性與協(xié)調(diào)性。其次針對城歸農(nóng)民這一特殊群體，制定法律需要更多標(biāo)準(zhǔn)性的規(guī)則，需要實現(xiàn)對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程以及創(chuàng)業(yè)行為的程序控制，利用具體而明確的規(guī)則來劃分各類具體的情況，這樣才能把事情做得對現(xiàn)在和未來都更好一些。

修改以往的不適合當(dāng)今形勢的舊有法律，使其適合當(dāng)今創(chuàng)業(yè)的需要。城歸農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持的法律體系構(gòu)建需要統(tǒng)一而明確的指導(dǎo)思想，同時也需要與時俱進。要有符合當(dāng)下發(fā)展形勢的指導(dǎo)思想，才可以給出具體的指導(dǎo)內(nèi)容，形成對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策的統(tǒng)一界定標(biāo)準(zhǔn)。同樣，促進農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的合理有效配置，保障各種人力、物力以及財力資源在創(chuàng)業(yè)的各個環(huán)節(jié)上有效的流動，不能因為某一環(huán)節(jié)的缺失而導(dǎo)致資源的浪費。在這里不僅要以市場作為主導(dǎo)，保證市場機制在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，更需要加強的是法律規(guī)范方面的建設(shè)，重視法律層面上對資源配置規(guī)范的合理規(guī)定，促進國家各類調(diào)控措施的有效性和及時性，從而在全社會形成對城歸農(nóng)民有利的創(chuàng)業(yè)條件。

（作者為平?jīng)鍪形h校副教授）

【參考文獻】

①龔暄杰：《農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)法律支持體系研究》，《西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文》，2010 年。