公民網(wǎng)絡(luò)參政不能“跑偏走調(diào)”

趙鵬+馬常松

【摘要】網(wǎng)絡(luò)時代的到來使公民參與公共治理的具體方式發(fā)生了很大變化，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與新興媒體工具參與政治生活日益常態(tài)化。為使公民通過網(wǎng)絡(luò)參與公共治理更加科學(xué)合理，我們要進(jìn)行公民網(wǎng)絡(luò)參與制度建設(shè)，注重公民網(wǎng)絡(luò)參與相關(guān)知識宣傳，確立對公民網(wǎng)絡(luò)建議的評價體系，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，注重網(wǎng)絡(luò)環(huán)境營造。

【關(guān)鍵詞】政府 公民 公共管理 網(wǎng)絡(luò)參與

【中圖分類號】D601 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

網(wǎng)絡(luò)時代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和新興媒體的出現(xiàn)，使公民能夠更便捷、自主地參與公共治理，但大部分地區(qū)的基層政府對于公民網(wǎng)絡(luò)參與并未進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，這在一定程度上制約了公民網(wǎng)絡(luò)參與的積極性。如何完善公民網(wǎng)絡(luò)參與機制，發(fā)揮公民網(wǎng)絡(luò)參與的正向價值，成為新時期值得思考和探索的現(xiàn)實問題。

運用新興媒體工具逐漸成為公民參與公共治理的一種創(chuàng)新表現(xiàn)

公共管理是對公共事務(wù)的管理，公共事務(wù)是公共管理的起點，決定了公共行政走向公共管理的必然態(tài)勢。公共管理首先是政府職能之一，主要包括政府管理、行政管理、城市管理、公共教育、經(jīng)濟管理以及勞動社會保障等具體內(nèi)容。公民參與公共管理一直是國內(nèi)公共管理的一大特色，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，政治生活全面進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)時代，因而公民參與公共治理的具體方式發(fā)生了很大變化，運用新興媒體工具逐漸成為公民參與的一種創(chuàng)新表現(xiàn)，也提高了公民參與積極性，其意義與作用主要體現(xiàn)在以下兩方面。

一方面，有利于政府制定科學(xué)合理的公共政策。公民利用網(wǎng)絡(luò)參與到公共管理之中，對于政府制定公共政策益處良多。政府作為公共管理的主體之一，需依據(jù)各項公共政策來處理、管理公共事宜。公民依托網(wǎng)絡(luò)可以自由表達(dá)自身的利益訴求，政府在參考公民實際訴求的基礎(chǔ)上再制定公共政策，不僅科學(xué)合理，也更易滿足公民訴求。

另一方面，有利于降低公共政策實施阻力。公共政策是公共管理中的重要組成部分，能否在實踐中較好實施直接影響著公共管理目標(biāo)的達(dá)成。研究發(fā)現(xiàn)，公共管理中公民網(wǎng)絡(luò)參與程度越高，系列公共政策在出臺后的實際實施阻力就越低。尤其是在某些關(guān)系到公民切身利益的領(lǐng)域，如土地規(guī)劃、環(huán)境評估等具體公共管理事宜，系列公共政策如若未能將群眾切身利益與感受考慮其中，便極易造成公共政策實施受阻，甚至容易引發(fā)公共管理秩序的混亂。

在現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機制不完善的情形下，公民網(wǎng)絡(luò)參與公共管理也就極容易“變味”

基層政府對公民網(wǎng)絡(luò)參與重視程度較低?，F(xiàn)階段國內(nèi)政府整體上對公民網(wǎng)絡(luò)參與較為重視，中央政府工作會議上也曾對公民網(wǎng)絡(luò)參與事宜有過具體提及，但個別基層政府對于公民網(wǎng)絡(luò)參與并未引起重視，對公共管理中網(wǎng)絡(luò)參與重視程度較低，使得公民網(wǎng)絡(luò)參與變得隨意和偶然，因而系列公共管理政策在制定上和實施上也都遭遇較大阻力。政府作為實際公共管理主體，其對于公民網(wǎng)絡(luò)參與所給予的認(rèn)識和重視不足，也直接導(dǎo)致相關(guān)機制較難構(gòu)建。

公民網(wǎng)絡(luò)參與積極性不高。公共管理中，公民網(wǎng)絡(luò)參與的積極性不高也是一個較為顯著的問題，尤其是在經(jīng)濟發(fā)展落后、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)不完善、硬件設(shè)備缺乏的地區(qū)，部分民眾對于如何使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公共管理不甚了解，相關(guān)機制的構(gòu)建因而存在較大的現(xiàn)實難度。此外，一些公民作為公共管理的參與主體，對于公共管理及網(wǎng)絡(luò)參與難以形成較為全面的認(rèn)識。而由于公民網(wǎng)絡(luò)參與的數(shù)量和質(zhì)量無法保證，公共管理在實際開展中就極易與民眾訴求產(chǎn)生矛盾。公民網(wǎng)絡(luò)參與未能營造出有利環(huán)境，更是制約了公民參與公共管理的積極性。

公民網(wǎng)絡(luò)參與公共管理質(zhì)量較低。公民網(wǎng)絡(luò)參與公共管理是為了增強公共管理的實際管理能力，確保各項公共管理政策的科學(xué)性與可行性。但當(dāng)前公民網(wǎng)絡(luò)參與公共管理的質(zhì)量相對低下，對于公共管理相關(guān)政策的制定參考價值較小。這是由于普通民眾在思想意識上存在著一定局限性，其在參與公共管理等具體事宜中時難以從全局和整體出發(fā)，提出的系列建議與意見可行性較低，因而利用網(wǎng)絡(luò)參與公共管理的實際效果便大打折扣。此外，低質(zhì)量的公民網(wǎng)絡(luò)參與也拖慢了相關(guān)機制構(gòu)建和完善的整體進(jìn)程。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機制不完善。網(wǎng)絡(luò)雖然為公民參與提供了便捷、自主的渠道，但網(wǎng)絡(luò)空間魚龍混雜，信息繁雜，人們極易受到各方意見的干擾和鼓動，表達(dá)思想也極易出現(xiàn)混亂。因此，在現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機制不完善的情形下，公民網(wǎng)絡(luò)參與公共管理也就極容易“變味”。部分別有用心者利用網(wǎng)絡(luò)對民意進(jìn)行惡意引導(dǎo)，更是會導(dǎo)致公共管理事宜陷入停滯。公民網(wǎng)絡(luò)參與下輿論監(jiān)督機制的不完善，導(dǎo)致了公民網(wǎng)絡(luò)參與的整體質(zhì)量下滑，也成為制約公共管理中公民網(wǎng)絡(luò)參與機制構(gòu)建的一大阻礙。

通過公民網(wǎng)絡(luò)參與機制的建立與完善，讓公民協(xié)調(diào)、高效地參與公共管理

進(jìn)行公民網(wǎng)絡(luò)參與制度建設(shè)。地方政府作為公共管理主體，需要轉(zhuǎn)變公共管理理念，在給予公民網(wǎng)絡(luò)參與較高認(rèn)可的基礎(chǔ)上，通過建立公民網(wǎng)絡(luò)參與制度，對公民網(wǎng)絡(luò)參與等具體事宜進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，對公民網(wǎng)絡(luò)參與的程度、頻率等作出具體要求。地方政府可以結(jié)合公共管理實際，對公民網(wǎng)絡(luò)參與進(jìn)行規(guī)劃，通過建立具有規(guī)范性和指導(dǎo)性的制度，有效避免公民網(wǎng)絡(luò)參與中可能出現(xiàn)的各種問題。在完備的制度建設(shè)下，地方政府更需要以具體制度為中心，積極嘗試構(gòu)建公民網(wǎng)絡(luò)參與的相關(guān)機制。

注重公民網(wǎng)絡(luò)參與相關(guān)知識宣傳。公民網(wǎng)絡(luò)參與相關(guān)知識的宣傳極為重要，政府在構(gòu)建公民網(wǎng)絡(luò)參與機制時需要將何時參與、如何參與等具體情況告知民眾。例如，在某項土地開發(fā)項目中，地方政府可以通過網(wǎng)絡(luò)對公民何時參與進(jìn)行通知。在此基礎(chǔ)上，通過廣播電視等傳統(tǒng)新聞媒介對參與的形式和流程進(jìn)行宣傳。此外，地方政府也可以利用政府門戶網(wǎng)站、微博、微信平臺等對公民網(wǎng)絡(luò)參與知識進(jìn)行傳播。

確立對公民網(wǎng)絡(luò)建議的評價體系?，F(xiàn)階段公民網(wǎng)絡(luò)參與公共管理質(zhì)量偏低，大部分公民雖然具有較強的公共管理意愿，但卻缺乏公共管理的基礎(chǔ)能力，因而需要確立網(wǎng)絡(luò)建議的評價體系。例如，地方政府在進(jìn)行具體公共管理活動時，可成立具體的網(wǎng)絡(luò)建議評價小組，由專人對公民網(wǎng)絡(luò)建議進(jìn)行歸類和劃分，擇選出那些對公共管理具有正向價值的意見和建議。在制定公共管理決策時，充分聽取和考量此類意見和建議，服務(wù)于具體的公共管理相關(guān)事宜的政策制定。

加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，注重網(wǎng)絡(luò)環(huán)境營造。營造一個適合公民網(wǎng)絡(luò)參與可持續(xù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境十分必要，這也是公共管理中公民網(wǎng)絡(luò)參與機制構(gòu)建的主要組成部分。在公民通過網(wǎng)絡(luò)參與到具體公共管理活動中時，地方網(wǎng)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)對各種言論進(jìn)行監(jiān)管，避免不當(dāng)言論對公民網(wǎng)絡(luò)參與的積極性以及實際質(zhì)量產(chǎn)生影響。同時在最大程度上保障公民網(wǎng)絡(luò)參與時的言論自由與基本權(quán)利，維護(hù)好公民網(wǎng)絡(luò)參與環(huán)境。

各地政府作為公共管理的主體需要提高對于公民網(wǎng)絡(luò)參與重要性的認(rèn)識程度，在網(wǎng)絡(luò)時代做好公民網(wǎng)絡(luò)參與的整體規(guī)劃。公民網(wǎng)絡(luò)參與對公共管理而言利大于弊，如何將優(yōu)勢發(fā)揮出來，避免劣勢則需要一個科學(xué)合理的公民網(wǎng)絡(luò)參與機制。通過公民網(wǎng)絡(luò)參與機制的建立與完善，實現(xiàn)公民協(xié)調(diào)、高效參與實際的公共管理。

（作者分別為四川工商學(xué)院學(xué)生工作處副處長；西南財經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①王洪梅：《公共管理中公民網(wǎng)絡(luò)參與機制研究》，《經(jīng)營管理者》，2015年第32期。