新時期中國區(qū)域發(fā)展與區(qū)域合作

孫久文

[摘要] 中國的區(qū)域發(fā)展經(jīng)歷了從區(qū)域發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略幾個階段。在當前新常態(tài)背景下，處于動力轉(zhuǎn)換期的區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域分化、多極多點、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速的特點。本文提出，在新時期加快區(qū)域發(fā)展，區(qū)域合作是重要的推進途徑，且未來合作將向大范圍、大空間、跨行政區(qū)的縱深方向發(fā)展。據(jù)此，本文提出四種區(qū)域合作機制的創(chuàng)新建議。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域發(fā)展 新常態(tài) 區(qū)域合作 機制創(chuàng)新

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）02-0007-06

一、中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演變

改革開放是一個漸進過程，這一點在空間上表現(xiàn)得尤其突出：改革開放初期讓沿海地區(qū)率先發(fā)展，進入21世紀后，中央提出西部大開發(fā)進而演化為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略，從“十一五”到“十二五”期間“四大板塊”基本形成，“十八大”之后，中央又提出“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”和“長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略”等，促進了三大經(jīng)濟帶的發(fā)展，使區(qū)域發(fā)展從優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）改革開放以來區(qū)域經(jīng)濟格局的變化

自20世紀80年代初，我國實施改革開放發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放發(fā)展戰(zhàn)略反映在空間上，就是向沿海傾斜的非均衡空間發(fā)展戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略的主要依據(jù)是：隨著我國與世界經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，抓住并利用好當時國際產(chǎn)業(yè)向東亞轉(zhuǎn)移的機遇，促使我國的沿海地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展起來，同時，加快中部地區(qū)的能源、原材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鞏固糧食生產(chǎn)基地的作用；而西部地區(qū)依舊是我國經(jīng)濟發(fā)展的后備地區(qū)。由此形成了東部、中部、西部組成的“三大地帶”的格局，這是順應(yīng)改革開放的具體要求，在空間上對中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性布局。特別是向沿海傾斜的戰(zhàn)略，伴隨經(jīng)濟特區(qū)的建立，造就了一大批國際競爭力較強的城市。

“三大地帶”的格局，使我國的產(chǎn)業(yè)分工在大的地域空間上趨于合理化。東部地區(qū)以現(xiàn)代制造業(yè)為主，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建成全球制造業(yè)基地；中部地區(qū)以傳統(tǒng)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和原材料產(chǎn)業(yè)為主；西部則以能源礦產(chǎn)等的開發(fā)與加工為主。這種有層次、后勁十足的分工方式，為國家改革開放前20年的高速增長打造了空間環(huán)境與條件。

（二）西部大開發(fā)以來的區(qū)域經(jīng)濟格局演變

到上個世紀末，我國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，當年小平同志提出的“20年翻兩番”的戰(zhàn)略目標已經(jīng)實現(xiàn)。然而，新的問題開始出現(xiàn)，東中西部經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)巨大落差，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴重，成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的主要問題之一。

如何解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題？中央采取的措施是從1999年底，開始啟動“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，2002年啟動“東北振興”戰(zhàn)略，2004年啟動“中部崛起”戰(zhàn)略。這樣，三個開發(fā)戰(zhàn)略與改革開放以來形成的“東部率先發(fā)展”戰(zhàn)略，共同形成了我國的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的格局，是從全面建設(shè)小康社會和加快現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)做出的總體戰(zhàn)略部署。在空間結(jié)構(gòu)上，形成了新的東部、中部、西部和東北 “四大板塊”空間結(jié)構(gòu)。

（三）三大支撐帶的形成與發(fā)展

黨的十八大以來，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新的發(fā)展階段。新常態(tài)帶來新速度、新方式、新結(jié)構(gòu)、新動力。中央提出了一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略。這是應(yīng)對區(qū)域發(fā)展新形勢、塑造區(qū)域空間新結(jié)構(gòu)的主要途徑，在空間上形成了三個支撐帶：

第一條支撐帶是一帶一路形成的支撐帶。內(nèi)陸是新絲綢之路經(jīng)濟帶。通過西北地區(qū)各省區(qū)的合作、各城市（重慶、武漢、鄭州等）與新疆核心區(qū)的合作，形成面向中亞、直通歐陸的國際合作新態(tài)勢。沿海是海上絲綢之路經(jīng)濟帶，福建是核心區(qū)，而珠江三角洲地區(qū)將起到關(guān)鍵性作用。其中，粵港澳的區(qū)域合作更是重中之重。深圳作為廣東的門戶和區(qū)域性中心城市，正面臨一帶一路帶來的發(fā)展機遇。

第二條支撐帶是長江經(jīng)濟帶。包括整個長江流域的長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群，橫跨東中西三大地帶，城市群之間的合作，既是不同發(fā)展水平地區(qū)之間的合作，也是流域合作的典范。

第三條經(jīng)濟帶是環(huán)渤海經(jīng)濟帶。由京津冀地區(qū)、山東半島經(jīng)濟區(qū)和遼東半島經(jīng)濟區(qū)組成。其中京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是核心，其關(guān)鍵是以協(xié)同創(chuàng)新為先導(dǎo)，以疏解非首都功能為重點，構(gòu)建以北京為核心的京津冀世界級城市群。

總結(jié)我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略成功的具體原因，首先是優(yōu)越的區(qū)位條件，為我國區(qū)域經(jīng)濟的空間協(xié)同發(fā)展準備了良好的條件；其次是上世紀80年代以來國際產(chǎn)業(yè)大尺度的空間轉(zhuǎn)移，使包括我國東部地區(qū)的東亞地區(qū)獲得了難得的發(fā)展機遇；最后是近40年來我國實施的融入國際、加快發(fā)展的改革開放戰(zhàn)略。

二、新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟的特點與發(fā)展思路

近年來受世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的影響，我國在一個較長經(jīng)濟增長周期之后面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整，特別是上一個增長周期形成的產(chǎn)能過剩的影響，經(jīng)濟增長面臨較大下行壓力。

“十三五”時期和之后的一段時期，中國經(jīng)濟增長的動力轉(zhuǎn)換是最主要的特點。新的增長動力主要有賴于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新發(fā)展方式、生產(chǎn)新技術(shù)產(chǎn)品和拓展新的市場空間為主要轉(zhuǎn)換方向。經(jīng)濟發(fā)展動力處在轉(zhuǎn)換時期的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，呈現(xiàn)出新的特點：

1. 動力轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換期，是生產(chǎn)要素配置調(diào)整和資源組合優(yōu)化的機遇期。大宗產(chǎn)品價格下滑和起落不定，由市場配置資源、推進資源價格改革越加必要，東北地區(qū)和中西部資源產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整不可避免。隨著生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的約束越來越突出，粗放型、以資源投入換來發(fā)展速度的傳統(tǒng)發(fā)展方式，向集約型、生態(tài)友好的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將成為我國北方大多數(shù)省區(qū)的重要任務(wù)。

2. 多極點與地區(qū)分化。2016年，從各地經(jīng)濟實際增速看，西部8.6%，中部7.7%、東部7.6%、東北3.5%左右。分省區(qū)看，重慶10.7%，貴州10.5%、西藏10%，排在前三位。從增長動力看，西部和中部目前的經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，比如，山西、安徽、江西、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省區(qū)，2016年投資額超過GDP的規(guī)模。消費對區(qū)域經(jīng)濟的作用也十分明顯，社會消費品零售總額增速達到或超過10%的有廣東、江蘇、山東、浙江、福建、江西、安徽、湖北、湖南、河南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、河北、黑龍江、西藏、青海。增速最慢的幾個地區(qū)為吉林、河北、上海、北京、黑龍江、山西、遼寧，分別為6.9%、6.8%、6.8%、6.7%、6.1%、4.5%、-2.5%。這種態(tài)勢也從另一個角度說明，原來集中于沿海特別是“三大都市圈”的增長中心，已經(jīng)開始分化，增長中心的多極化，將會帶來一個全新的空間結(jié)構(gòu)。

3. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為區(qū)域空間變化的主導(dǎo)力量。目前我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要集中在制造業(yè)空間轉(zhuǎn)移上，跨大區(qū)域的空間轉(zhuǎn)移和省區(qū)內(nèi)部的線性轉(zhuǎn)移（即沿交通線的推進）。以廣東為例，不管是由廣東省向廣西、云南、貴州的空間轉(zhuǎn)移，還是由珠三角地區(qū)向粵北山區(qū)的轉(zhuǎn)移，都受到了國家和省政府相關(guān)政策的支持。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對落后地區(qū)的發(fā)展作用明顯。一是加速新的戰(zhàn)略支點的形成與發(fā)展。未來的新戰(zhàn)略支點主要在中西部，國家中心城市和區(qū)域性中心城市都需要堅強的產(chǎn)業(yè)體系來支撐，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是加快產(chǎn)業(yè)體系提升的重要途徑。二是加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，中國現(xiàn)代制造業(yè)的中心轉(zhuǎn)到中部地區(qū)，是可以期待的空間結(jié)構(gòu)的大變化。三是有利于城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。近年來，我國很多中心城市都獲得了大量的政策資源、勞動力資源和強勁的消費支撐，但是城市空間的擁擠、土地等資源的枯竭和環(huán)境的惡化也日趨明顯。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，是城市經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，同時也伴隨著第二產(chǎn)業(yè)郊區(qū)化和小城鎮(zhèn)化的趨勢的到來。

從上述我國未來一段時間區(qū)域經(jīng)濟的基本特征出發(fā)，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本思路有以下幾點：

第一，抓經(jīng)濟強省。廣東2016年達到7.9萬億人民幣的產(chǎn)值，折合美元約1.2萬億，高于俄羅斯的1.18萬億美元產(chǎn)值。江蘇2016年為7.6萬億人民幣產(chǎn)值，廣東加上江蘇相當于印度2016年的產(chǎn)值（2.4萬億美元）。而廣東、江蘇、山東、浙江、北京、上海、天津，7個省市2015年GDP達到31萬多億，占到全國74萬億GDP的43%左右。所以，區(qū)域經(jīng)濟是國家經(jīng)濟的基礎(chǔ)，只要經(jīng)濟強省鞏固了，國家的經(jīng)濟就不會出現(xiàn)大的問題。

第二，抓經(jīng)濟帶建設(shè)與發(fā)展。中國經(jīng)濟進入高速增長向中高速增長的換擋期，尋找新的經(jīng)濟增長點、挖掘新需求和新市場成為重點。長江經(jīng)濟帶成為再造我國內(nèi)需市場的關(guān)鍵布局。長江經(jīng)濟帶作為國家戰(zhàn)略的啟動，將成為帶動沿岸經(jīng)濟，再造我國內(nèi)需市場的關(guān)鍵布局。長江沿線九省二市已占我國GDP 的半壁江山，是內(nèi)需增長的最佳著力點。長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的啟動，將有效拉動沿線經(jīng)濟，對我國穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)都具有戰(zhàn)略意義。東南沿海經(jīng)濟區(qū)包括福建、廣東兩省，面積29.9萬平方公里，如果加上江蘇、上海和浙江，就形成東南沿海經(jīng)濟帶，是一帶一路的核心部分，面積超過50萬平方公里，人口超過2.5億，GDP超過25萬億，占全國的1/3。

第三，促西北、東北、華北重新振興。應(yīng)當采取改革體制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、塑造動力的措施，改掉影響經(jīng)濟發(fā)展的頑疾，形成發(fā)展的新動能。新絲綢之路經(jīng)濟帶、京津冀地區(qū)和東北地區(qū)，是重要的著力點。

第四，按“四大板塊”轉(zhuǎn)換區(qū)域發(fā)展的動力機制。東部地區(qū)：通過轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，形成新的發(fā)展動力，創(chuàng)新成為東部地區(qū)發(fā)展的主要動力。中部地區(qū)：下一個經(jīng)濟周期中國經(jīng)濟的主要增長區(qū)域，未來國家的主要制造業(yè)中心，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是中部地區(qū)的主要動力。東北地區(qū)：走出低迷重新振興。東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較多的問題，通過轉(zhuǎn)型形成新的發(fā)展模式應(yīng)當是主要出路。西部地區(qū)：未來的西部應(yīng)當是蘭州-成都一線以西的區(qū)域，是中國經(jīng)濟發(fā)展的后備地區(qū)，資源開發(fā)仍然是主要的發(fā)展形式。

三、新常態(tài)下加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

與區(qū)域合作的思考

新常態(tài)下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，無論是多極點的發(fā)展，還是經(jīng)濟帶的發(fā)展，我們都會看到：單獨一個城市或者一個區(qū)域的發(fā)展，已經(jīng)無法適應(yīng)大范圍空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，一個以區(qū)域合作為紐帶的發(fā)展時期已經(jīng)到來。

（一）加強區(qū)域合作，促進區(qū)域空間一體化

從羅斯托等發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家提出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論，到弗里德曼把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展落實到不同的空間發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論證明，持續(xù)的經(jīng)濟增長會推動區(qū)域空間的一體化形態(tài)的形成。這是因為在區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長的過程中，區(qū)域空間的各經(jīng)濟系統(tǒng)會重組，經(jīng)濟形態(tài)分布的邊界會發(fā)生變化。這一過程往往按一定規(guī)則進行，其最終格局就是全國各地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟全面一體化。

空間經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)是地域分工，分工使產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸細化。在城市化經(jīng)濟和地方化經(jīng)濟的共同作用下，形成產(chǎn)業(yè)的聚集與分散的空間格局。然后，在區(qū)域合作的推動下，形成都市圈或者城市群，最后演變?yōu)榻?jīng)濟帶或經(jīng)濟區(qū)。

弗里德曼根據(jù)區(qū)域內(nèi)各組成部分的相互關(guān)系，將空間一體化過程分為以下四個階段：

第一階段：獨立的地方微中心。經(jīng)濟上的自給自足，使區(qū)域和城市之間缺少經(jīng)濟聯(lián)系，“雞犬之聲相聞，老死不相往來”是其真實寫照。

第二階段：單一的工業(yè)強中心。在工業(yè)化階段，大工業(yè)聚集大量人口，中心城市聚集人口與財富的能力很強，區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系表現(xiàn)為周邊區(qū)域與中心城市的合作。

第三階段：強中心與次中心共生。作為工業(yè)化成熟階段的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，強大的中心城市和若干邊緣的次級中心城市共同生長，區(qū)域間的合作與城市間的合作日益密切。

第四階段：區(qū)域空間一體化。作為現(xiàn)代社會的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，城市之間和區(qū)域之間互相依存，區(qū)域合作不斷加強，城市等級體系形成，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，邊緣性基本上消失，大同社會的場景開始展現(xiàn)。

（二）新常態(tài)下區(qū)域合作的新變化

區(qū)域合作的主要目的是解決區(qū)域中資源配置的優(yōu)化問題。合作早期的合作內(nèi)容是物質(zhì)交換、商品交換、人才交換。隨著經(jīng)濟發(fā)展，區(qū)域合作進一步深入，合作向縱深發(fā)展，更多表現(xiàn)在資本、技術(shù)、信息等高級生產(chǎn)要素，大范圍、大空間、跨行政區(qū)的合作。

1. 區(qū)域合作目的的變化

區(qū)域合作是區(qū)際關(guān)系的重要方面，是區(qū)域聯(lián)系的客觀要求。各區(qū)域?qū)^(qū)域利益的不斷追逐，推動了區(qū)域合作，帶來了區(qū)域利益的增長，有助于實現(xiàn)區(qū)域利益的帕累托最優(yōu)。啟動期，區(qū)域合作的目的是物資上的互通有無，在上世紀80年代相對短缺的時期，可以解決很多群眾消費上的問題。當時，深圳與香港的合作，對深圳的產(chǎn)業(yè)引進、資金解決和國際化，起到了很大的作用。發(fā)展期，區(qū)域合作的目的是解決生產(chǎn)上的地域分工問題，解決惡性競爭和無序競爭問題。例如，京津冀區(qū)域合作，最早是從汽車工業(yè)的三地分工開始啟動的。這是在工業(yè)發(fā)展過程中，協(xié)調(diào)發(fā)展的速度和規(guī)模的需要。成熟期，區(qū)域合作的目的是解決區(qū)域經(jīng)濟中的資源優(yōu)化配置問題。當經(jīng)濟發(fā)展進入到工業(yè)化的后期，資源短缺成為發(fā)達地區(qū)的常態(tài)，而空間資源的短缺是最突出的問題。區(qū)域合作是不同區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系，它的內(nèi)容和范圍涉及到經(jīng)濟聯(lián)系的各個方面。區(qū)域合作是不同區(qū)域生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的過程，它的內(nèi)容和范圍主要是生產(chǎn)要素的合作，具體包括資本合作、物資合作、信息和技術(shù)合作、人才合作等。一般而言，區(qū)域合作的內(nèi)容和范圍會隨著社會地域分工的客觀要求演變。在區(qū)域合作發(fā)展的早期，區(qū)域合作的內(nèi)容主要是圍繞較低層次生產(chǎn)要素的低水平合作，比如物資交換、商品貿(mào)易、人才交換等，基本上局限在相鄰區(qū)域。隨著經(jīng)濟的逐步發(fā)展和區(qū)域合作的進一步深入，區(qū)域合作向縱深化發(fā)展，區(qū)域合作的范圍更加廣泛，層次更加深入，區(qū)域合作更多的表現(xiàn)為資本、技術(shù)、人力資本、信息等高級生產(chǎn)要素的合作。大范圍、大空間、跨行政區(qū)的合作成為常態(tài)。

2. 區(qū)域合作階段的完善

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成熟度不一樣，區(qū)域合作的階段性特點也就不一樣。一是以商品貿(mào)易合作為主的階段，這個階段的主要任務(wù)是消除商品流通的壁壘，實現(xiàn)商品的自由貿(mào)易。二是生產(chǎn)要素自由流動的階段，這個階段的重要任務(wù)是各類生產(chǎn)要素在區(qū)域間無限制地流動，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。三是區(qū)域政策趨同化階段，各區(qū)域在政策、法規(guī)、標準等個方面實現(xiàn)趨同，消除人為的區(qū)域合作的障礙，促進區(qū)域合作向深度和廣度發(fā)展。四是區(qū)域經(jīng)濟一體化階段，在實現(xiàn)商品貿(mào)易、生產(chǎn)要素自由流動、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、區(qū)域政策統(tǒng)一之后，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的一體化。

3. 區(qū)域合作模式的創(chuàng)新

當前，三種模式比較普遍應(yīng)用：一是協(xié)同發(fā)展模式。以京津冀協(xié)同發(fā)展為代表，這種模式正在跨省市的大區(qū)域?qū)嵤６峭腔Ｊ?。這種模式適用于城市之間的合作。如廣佛同城化。三是飛地模式。國內(nèi)的“飛地”是指位于某一行政區(qū)域包圍之中而為另一行政區(qū)域管轄的土地。把“飛地”應(yīng)用在經(jīng)濟領(lǐng)域是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，稱為“飛地經(jīng)濟”?！帮w地經(jīng)濟”模式在經(jīng)濟發(fā)展過程中能夠打破行政區(qū)劃制約，創(chuàng)新體制，通過建立科學(xué)的利益分配機制，實現(xiàn)合作雙方的互利共贏。在實踐中，一般工業(yè)經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，充分發(fā)揮工業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢，向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移工業(yè)產(chǎn)業(yè)和輸出工業(yè)項目，欠發(fā)達地區(qū)提供工業(yè)項目建設(shè)和發(fā)展用地，利稅兩地共享。深圳與汕尾合建的“深汕合作區(qū)”，就是典型的案例。

（三）區(qū)域合作機制創(chuàng)新的建議

從加快區(qū)域合作的目的出發(fā)，本文提出幾點建議：

第一，創(chuàng)新合作協(xié)調(diào)機制。區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制的建立是區(qū)域合作規(guī)范化有序運行的重要保障，我們把區(qū)域合作的機制分為兩種：一種是具有制度性和約束性協(xié)調(diào)組織的機制（如歐盟的區(qū)域協(xié)調(diào)組織機制），是凌駕于地方政府之上的具有某種政治權(quán)威的組織，授權(quán)于中央政府，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行協(xié)調(diào)；另一種是區(qū)域之間自愿組合而成的非制度性的協(xié)調(diào)組織機制，其主要特點是區(qū)域內(nèi)的各地方政府，通過談判而成立的松散的、以協(xié)商為主的合作組織。在我國當前形勢下，兩種組織機制都是需要的，初期應(yīng)當以第一種機制為主，并逐步增加第二種機制的數(shù)量。

第二，創(chuàng)新區(qū)域合作中的分工模式。分工是合作的基礎(chǔ)，比較優(yōu)勢是區(qū)域合作的前提。能否將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實際的合作動力，是區(qū)域經(jīng)濟合作是否有效的標準。實現(xiàn)區(qū)域比較優(yōu)勢向合作優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變需要引導(dǎo)機制，成熟的市場機制可以起到引導(dǎo)作用，但是從有效促進區(qū)域合作的角度出發(fā)，通過政府間的努力促進區(qū)域經(jīng)濟合作是必要的。推進區(qū)域合作，就必須從戰(zhàn)略高度進行產(chǎn)業(yè)合作，促進延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要特別注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同問題，基于比較優(yōu)勢和比較利益的原則，合理利用各方的資源與環(huán)境，形成合理的分工和產(chǎn)業(yè)鏈條。

第三，創(chuàng)新區(qū)域合作的支持體制。堅固的法律基礎(chǔ)可以保證區(qū)域合作組織和政策工具的合法性。區(qū)域合作過程也會有矛盾不斷出現(xiàn)，建立有效的、能夠減少分歧的、穩(wěn)健的合作機制，可以有效減少合作發(fā)展中的摩擦。區(qū)域合作中的制度建設(shè)涉及的面比較廣，包括經(jīng)濟、政治、民族、宗教、環(huán)境等等，框架的構(gòu)建需要求大同存小異。

第四，創(chuàng)新區(qū)域合作的企業(yè)作用 。政府所提供的公共服務(wù)是推進區(qū)域合作的必要條件。政府倡導(dǎo)發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢采取的相關(guān)制度和規(guī)則是區(qū)域合作的制度保障。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的重要行為主體，在區(qū)域合作中處于主要位置，其作用是政府不可能替代的。充分調(diào)動企業(yè)的區(qū)域合作的積極性，尋找跨地域的產(chǎn)業(yè)橫向或者縱向合作者，將是區(qū)域合作的持久動力所在。

目前我國的對外區(qū)域合作，企業(yè)發(fā)揮的作用還比較有限。特別是民營企業(yè)、中小企業(yè)還很難走上外向發(fā)展道路。目前以大型國企為主的對外資源開發(fā)的區(qū)域合作導(dǎo)向，需要我們認真研究與反思其利弊。

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