粵港粵澳合作框架協(xié)議實施考察

黎澤國

[摘要] 粵港、粵澳合作框架協(xié)議是指導(dǎo)粵港澳合作的綱領(lǐng)性、綜合性文件，是“一國兩制”下作出的特殊政策和靈活制度安排，指導(dǎo)合作步入深度整合階段?！笆濉睍r期，粵港澳合作迅猛發(fā)展、全面發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、一體發(fā)展，世界級城市群已現(xiàn)雛形?！笆濉睍r期，實現(xiàn)共建世界級城市群目標，要轉(zhuǎn)換合作思維，構(gòu)建制度共同體，提升區(qū)域核心競爭力，促進可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 粵港澳合作 區(qū)域合作 框架協(xié)議 經(jīng)濟一體化

[中圖分類號] F127.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）02-0030-06

引 言

2009年，國務(wù)院公布實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，首次將粵港澳緊密合作相關(guān)內(nèi)容納入其中，標志著廣東與港澳合作第一次上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。為落實《珠三角規(guī)劃綱要》，2010年《粵港合作框架協(xié)議》簽署，這是全國第一份內(nèi)地省份和特區(qū)之間的合作協(xié)議，2011年《粵澳合作框架協(xié)議》簽署。兩份框架協(xié)議是粵港澳合作的綜合性合作協(xié)議，從政府層面規(guī)劃了粵港澳未來十年發(fā)展，明確提出到2020年要“攜手打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群，率先形成最具發(fā)展空間和增長潛力的世界級新經(jīng)濟區(qū)域”目標，指明了粵港澳經(jīng)濟一體化發(fā)展的方向。

粵港、粵澳合作框架協(xié)議實施以來，粵港澳三地政府從戰(zhàn)略規(guī)劃、分領(lǐng)域合作、項目對接到合作政策銜接、制度對接、完善公共服務(wù)入手，推動了粵港澳合作從項目合作到整體規(guī)劃推進，實現(xiàn)了量變積累到質(zhì)變飛躍發(fā)展，不僅打破了回歸之初西方媒體“香港之死”的預(yù)言，港澳的發(fā)展更是創(chuàng)造了多項世界第一，在創(chuàng)造港澳持續(xù)繁榮發(fā)展奇跡的同時，也締造了粵港澳三地合作共贏的奇跡。三地在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、投資貿(mào)易、跨境基建、通關(guān)便利、教育人才、社會民生、合作機制等方面的合作不斷向縱深發(fā)展，區(qū)域一體化進程不斷提速。

2017年，適逢香港回歸祖國20周年。適時全面梳理粵港澳合作發(fā)展成效，總結(jié)實施兩份框架協(xié)議的經(jīng)驗，深入分析面臨的困難和挑戰(zhàn)，對于更好地謀劃下一階段的區(qū)域合作，具有重要的理論和實踐意義。

一、“十二五”期間實施成效及特點分析

圍繞建設(shè)“世界級城市群”目標，粵港澳三地政府先后編制基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)生活圈、環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設(shè)重點行動計劃等專項合作規(guī)劃，整合三地資源，凝聚社會共識，有效引導(dǎo)三地業(yè)界積極參與，區(qū)域一體發(fā)展態(tài)勢明顯?；浉郯膮^(qū)域在交通基建、人員流動、資本流動、商品與服務(wù)流動等多項全球城市群指標上，均在全球經(jīng)濟中占有一席之地，粵港澳城市群已現(xiàn)雛形。

（一）共同規(guī)劃、建設(shè)和運營跨境基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建區(qū)域發(fā)達完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系

區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作既是三地經(jīng)濟合作的主要內(nèi)容，也是三地合作深化的體現(xiàn)。粵港澳跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是拉近地理距離，加速資源、要素的空間流動，形成“1小時經(jīng)濟圈”城市群的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過5年來的加快規(guī)劃建設(shè)，隨著廣深港高鐵、廣珠城際軌道、深港西部快速軌道、港珠澳大橋重大項目建成通車，粵港澳基本建立了完善的立體交通網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域居民帶來了極大的便利。

一是建成中國乃至全球最大運量的港口群和機場群。據(jù)初步統(tǒng)計，2015年粵港澳三地港口貨物吞吐量超過19.7億噸，其中集裝箱吞吐量超過7500萬TEU（Twentyfoot Equivalent Unit，標準集裝箱），位居全球各大灣區(qū)之首。2016年香港、廣州、深圳、澳門和珠海機場的旅客吞吐量超過18867.3萬人次，貨物吞吐量超過735.6萬噸①，各項指標均穩(wěn)居世界第一。

二是不斷完善口岸通關(guān)便利化。“個人游”、電子自助通關(guān)等政策實施，三地陸路口岸成為全球最繁忙的口岸之一。2016年，經(jīng)深圳口岸出入境人員2.39億人次，日均65萬人次②。

三是粵港澳強大的出口及轉(zhuǎn)口能力，有力地支撐了規(guī)模龐大的貨物貿(mào)易總量，奠定了珠三角在全球生產(chǎn)制造與國際貿(mào)易中的地位。粵港澳成為中國最大的貨物對外貿(mào)易地區(qū)。

（二）擴大服務(wù)業(yè)開放合作，引領(lǐng)粵港澳全方位合作發(fā)展

粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，不僅是產(chǎn)業(yè)的合作，更包含社會、文化的融合，乃至制度的銜接，有力地推動全方位發(fā)展。

一是成功探索實踐服務(wù)業(yè)對港澳擴大開放。商務(wù)部與香港、澳門特區(qū)政府簽署了CEPA關(guān)于在廣東與港澳基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議（簡稱《廣東協(xié)議》），是內(nèi)地首份以準入前國民待遇加負面清單方式簽署的協(xié)議，也是首次采用國際通行分類標準制定負面清單，標志著廣東率先與港澳實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。

二是服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，跨境服務(wù)貿(mào)易大幅上升，成為粵港澳經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。據(jù)統(tǒng)計，從2011年至2015年底，在廣東省第三產(chǎn)業(yè)中，港澳資企業(yè)數(shù)量從2.75萬家上升至3.33萬家?；浉郯姆?wù)貿(mào)易總額和分別排在全球服務(wù)出口第4位和全球服務(wù)進口第7位，成為名符其實的全球前列的服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟體。

三是港澳與珠三角成為全球重要的資本集聚與擴散中心。FDI（外來直接投資）是跨國公司的資本全球流動的主要形式，其集聚地點就是全球資本集中調(diào)配、企業(yè)跨國活動的關(guān)鍵區(qū)位。2015年大珠三角（含香港、澳門）的資金總量（金融機構(gòu)本外幣各項存款余額）為23.8萬億人民幣，居全球前列。

（三）加快推進國家戰(zhàn)略平臺與廣東自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)，探索開放型制度新高地

一是探索與港澳高度開放體制相銜接、高標準的國際化營商環(huán)境的改革創(chuàng)新高地。廣東省政府先后下放兩批共66項省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限、深化行政體制改革③。自貿(mào)區(qū)制定了港澳投資準入負面清單，推動在金融服務(wù)、交通航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)等領(lǐng)域取得突破；規(guī)劃建設(shè)港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進服務(wù)行業(yè)管理標準和規(guī)則與港澳銜接，支持港澳檢驗檢測計量、會計、建筑、律師、建筑設(shè)計、醫(yī)療、教育等專業(yè)服務(wù)集聚發(fā)展；促進服務(wù)要素便捷流動，建設(shè)統(tǒng)一、高效、與港澳聯(lián)動的口岸監(jiān)管機制。

二是創(chuàng)新政策陸續(xù)落地，合作新優(yōu)勢突顯。國務(wù)院批復(fù)支持前海開發(fā)先行先試的22項政策，已有21項落地，29條新增金融創(chuàng)新政策獲國家支持。橫琴新區(qū)制訂了對港澳負面短清單，比國家標準縮短30%，落實對符合稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。南沙新區(qū)在投資、醫(yī)療、法律等領(lǐng)域與港澳合作開展先行先試。南沙“金融創(chuàng)新15條”將打造為全國首個內(nèi)外資融資租賃行業(yè)統(tǒng)一管理體制改革試點地區(qū)。有關(guān)創(chuàng)新政策推動了自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)保稅物流、融資租賃、航運、跨境電商、汽車進口等新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進與港澳融合發(fā)展①。

三是規(guī)劃建設(shè)一批重點項目為龍頭，探索產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對接。南沙創(chuàng)新探索與香港合作共建深度合作區(qū)，開展共建南沙智慧島戰(zhàn)略規(guī)劃、粵港澳合作發(fā)展新區(qū)總體規(guī)劃等規(guī)劃研究，高標準謀劃與港澳合作。橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園澳門特區(qū)政府推薦的首批33個項目中已有16個項目取得土地并發(fā)展，特區(qū)政府推薦的第二批50個項目正在對接中，粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園已有近30家企業(yè)進駐商業(yè)孵化中心②。以香港麗新集團星藝文創(chuàng)天地項目為龍頭，深化與香港文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作。

四是加強工作謀劃，探索合作模式創(chuàng)新。橫琴借助香港國際平臺作用，在香港成立了自貿(mào)試驗區(qū)招商中心駐港聯(lián)絡(luò)處，加強推介宣傳及招商引資。前海出臺了促進深港合作工作方案，提出到2020年實現(xiàn)“萬千百十”③發(fā)展目標，推出50條有力舉措，為港人、港資、港企量身訂造更好的服務(wù)④。

（四）推動社會公共服務(wù)制度性銜接，促進跨境工作生活便利化

隨著合作的深入發(fā)展和通關(guān)便利化，居民跨境工作生活成為新常態(tài)，對社會公共服務(wù)跨境對接提出了新要求。

第一，逐步探索建立港澳居民在粵上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等福利保障制度，推動三地社會保障體系對接。通過試點，實施澳門特區(qū)政府為在廣東就讀的澳門籍學(xué)生提供學(xué)費津貼資助、香港特區(qū)政府推出“廣東計劃”資助香港老人來粵養(yǎng)老安排，逐步突破港澳社會福利不可跨境使用限制，為廣東與港澳加強社會福利合作積累經(jīng)驗。香港中文大學(xué)（深圳）正式獲批招生，廣東省19所高等院校和5所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院試點免試招收港澳學(xué)生，招生學(xué)校數(shù)及招生規(guī)模均居全國首位。在粵的港澳資醫(yī)院、診所和門診部運作良好。

第二，加強環(huán)保、食品安全及供港澳物資穩(wěn)定合作。在完成珠三角地區(qū)2011年至2015年空氣污染物減排目標基礎(chǔ)上，研究確定2020年減排目標，推進區(qū)域大氣聯(lián)合防治。協(xié)調(diào)推進區(qū)域水環(huán)境治理，東江流域建成污水處理設(shè)施142座、日處理能力924.8萬噸，確保供港水質(zhì)安全。先后建成第三條供澳原水管、竹銀水庫等重點工程，確保對澳供水穩(wěn)定。引入RFID技術(shù)加強對供港澳產(chǎn)品全程監(jiān)測，優(yōu)化供港澳活畜禽配額管理模式，切實保障供港澳食品、農(nóng)產(chǎn)品安全。

總體上看，粵港、粵澳合作框架協(xié)議的出臺實施，推動合作層次不斷提升、領(lǐng)域縱深拓展，實現(xiàn)多項合作創(chuàng)新，為粵港澳合作打開了新局面，有效服務(wù)了國家整體發(fā)展戰(zhàn)略需要。廣東與港澳合作呈現(xiàn)的特點是：

一是粵港澳合作創(chuàng)新發(fā)展，探索區(qū)域合作新路子。為落實框架協(xié)議，在中央批準框架協(xié)議的原則范疇內(nèi)，三地政府逐個領(lǐng)域、逐項政策地尋求突破，共同爭取中央支持，使得國家批復(fù)廣東特殊優(yōu)惠政策、先行先試政策最密集，支持廣東推動合作力度最大、探索創(chuàng)新最多⑤?；浉邸⒒洶恼謩e連續(xù)7年、6年共同研究制訂并簽署實施年度重點工作，突出合作的重點，全力加以推進落實，每年均有新進展新突破。廣東率先借鑒港澳經(jīng)驗，從制度層面摸索破除深層體制障礙，為全國改革摸石探路、積累經(jīng)驗。如服務(wù)業(yè)先行先試和服務(wù)貿(mào)易自由化、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等方面有多項創(chuàng)新走在全國前列，負責清單、商事登記、行政審批改革等部分成功經(jīng)驗已向全國推廣，“兩地一檢”、分線管理等創(chuàng)新更屬全國首創(chuàng)。

二是粵港澳合作重點突出、亮點紛呈，呈現(xiàn)全面深化的良好局面。粵港澳以CEPA及服務(wù)業(yè)擴大對港澳開放，率先實現(xiàn)基本實現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。近三年來粵港服務(wù)貿(mào)易進出口總額一直維持年均增長在20%以上，香港仍為廣東最大的服務(wù)進出口目的地和進口來源地。廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴等重大合作平臺的開發(fā)建設(shè)取得顯著成效，截至2016年底，在廣東自貿(mào)試驗區(qū)注冊的港澳資企業(yè)共4000多家⑥。深港合作開發(fā)河套建設(shè)取得新突破，香港中文大學(xué)（深圳）、港大深圳醫(yī)院等先后在廣東落地，澳門大學(xué)整體遷建橫琴，三地合作不斷有新突破。三地在跨境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、通關(guān)便利化、醫(yī)療衛(wèi)生、高等教育、供港澳水電氣、食品安全等合作同步并進，區(qū)域合作煥發(fā)出全新活力。

三是粵港澳合作為豐富“一國兩制”實踐作出有益的探索。粵港澳合作作為國家發(fā)展戰(zhàn)略之一，承載了探索實踐“一國兩制”的歷史使命。三地充分遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，著力發(fā)揮政府引導(dǎo)和指引作用，促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展，提升區(qū)域國際競爭力，在服務(wù)國家發(fā)展大局中更好體現(xiàn)“一國兩制”優(yōu)勢。借助南沙、前海、橫琴等重要合作平臺，全面推動與港澳體制機制對接的改革試點，建設(shè)國際化法治化營商環(huán)境，在司法、仲裁、法律事務(wù)合作方面取得新突破。

二、當前面臨的主要困難

隨著合作的深入推進以及國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，全面落實兩份框架協(xié)議面臨不少的困難和挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)推進難度在增加。一是粵港澳區(qū)域深度融合、一體化發(fā)展的態(tài)勢不斷加快提速，但產(chǎn)業(yè)分工合作面臨轉(zhuǎn)型和調(diào)整，新的產(chǎn)業(yè)分工格局仍未成型；二是區(qū)域合作創(chuàng)新成為粵港澳合作的最大特點和亮點，廣東的各項重大改革和擴大開放舉措，成為引領(lǐng)三地經(jīng)濟社會合作發(fā)展的新增長點，但政策及制度創(chuàng)新的潛在經(jīng)濟效益遠未釋放出來；三是社會和文化領(lǐng)域的磨合及融合程度遠未如預(yù)期，嚴重滯后于經(jīng)濟領(lǐng)域的一體化發(fā)展，社會文化的距離不但沒有拉近，甚至是漸行漸遠，導(dǎo)致兩地社會出現(xiàn)一些磨擦和沖突；四是在國家強有力支持下，粵港澳合作正從空間和職能一體化階段，邁向更高層次的區(qū)域合作階段，但缺少頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。具體而言，體現(xiàn)在以下方面：

（一）“一國”之下“兩制”差異形成的制度障礙有待突破

隨著粵港澳合作逐步提升和深化，粵港澳存在的制度和體制落差成為粵港澳合作面臨的巨大挑戰(zhàn)。粵港澳之間的制度落差，不僅使得交易成本居高不下，而且也限制了合作向更高層次發(fā)展，成為制約合作的關(guān)鍵性因素。“兩制”下的市場標準、市場行為、市場信用、市場管理等制度的不統(tǒng)一、不銜接，嚴重阻礙了區(qū)域統(tǒng)一大市場的形成。近年來，廣東通過深入實施CEPA及服務(wù)貿(mào)易自由化等系列協(xié)議，深化各項管理制度改革，有效減少了粵港澳合作中的體制性障礙，加速了區(qū)域內(nèi)資本、商品、人員等要素的便利流動。但上述改革并沒涉及內(nèi)地市場體制的全方位改革，缺乏降低成本、提高市場主體收益的機制。港澳服務(wù)商雖知內(nèi)地市場機會極大，但當考慮要進入內(nèi)地時，便要面對高昂的制度成本。特別是內(nèi)地與港澳在服務(wù)市場、服務(wù)行業(yè)管理體制、文化、行政的差距，導(dǎo)致港澳中小服務(wù)商無法實質(zhì)性地進入內(nèi)地服務(wù)市場。

（二）合作制度建設(shè)跟不上粵港澳經(jīng)濟一體化發(fā)展形勢的需要

以往“共識性”合作已難以適應(yīng)新常態(tài)下粵港澳合作的發(fā)展變化，亟待向“制度性”合作轉(zhuǎn)化，“一國兩制”下的粵港澳區(qū)域合作需要與經(jīng)濟一體化發(fā)展相適應(yīng)的制度構(gòu)建?？蚣軈f(xié)議的實施、重點項目的落實，主要依托高層會晤、聯(lián)席會議及專責小組等政府合作工作機制，深化交流尋求合作“共識”，成熟一項推進一項，以共識合作實現(xiàn)共贏合作。隨著合作的深入，共識合作由于缺乏剛性的、強有力的約束機制，難免出現(xiàn)因利益分歧導(dǎo)致的目標分化，因力度不一導(dǎo)致進展緩慢，以及因法律、法律和政策限制導(dǎo)致“等、靠、拖”等現(xiàn)象出現(xiàn)。廣東與港澳在經(jīng)濟社會發(fā)展事權(quán)方面并非處于同等地位，深度整合及制度構(gòu)建中遇到的問題及解決的事權(quán)，更多在中央層面，需要中央加以協(xié)調(diào)。

（三）產(chǎn)業(yè)競爭與合作利益出現(xiàn)分化

粵港澳三地的合作與競爭、利益分歧是客觀存在的。隨著廣東經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸發(fā)展，與港澳的發(fā)展差距在縮小，廣東與港澳的競爭日漸增多，這也是未來粵港澳合作的新常態(tài)。加上三地政府關(guān)注點不同、涉及利益不同，以致在合作過程中常出現(xiàn)廣東“一頭熱”的情況。如在規(guī)劃建設(shè)粵港澳重大合作平臺時，如何切合港澳需求，幫助有效緩解港澳的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏窄、土地空間不足、營商成本過高等問題，并未引起重視，導(dǎo)致在前海、橫琴及南沙等廣東自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)劃建設(shè)的早期，港澳業(yè)界參與并不積極。在三地的產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展上如何實現(xiàn)“錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補”，避免追求“高大全”和“同質(zhì)化”競爭傾向，有待進一步深入研究。

（四）社會融合與經(jīng)濟一體發(fā)展進程不相符

粵港澳合作從最早市場主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)合作開始，到政府主動引導(dǎo)，與市場、民間聯(lián)動發(fā)展階段，均呈現(xiàn)出重經(jīng)濟領(lǐng)域合作、輕社會事務(wù)合作，三地社會融合進程遠滯后于經(jīng)濟一體化程度，三地社會公共服務(wù)遠跟不上跨境人員往來需要。隨著更多的粵港澳居民跨境工作和生活，對三地公共服務(wù)提出更多更新的要求。但由于社會制度的差異，導(dǎo)致教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等跨境生活必須的配套制度不能對接，跨境公共福利保障成為了社會領(lǐng)域合作難以逾越的鴻溝。三地政府雖為此做出巨大努力，但因為涉及三地的基本醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會保障制度和政策，實質(zhì)改進有限。展望未來，區(qū)域融合是大勢所趨，跨境工作生活更是常態(tài)，三地公共服務(wù)和社會福利對接亟待破題。

三、下一步深化合作的對策建議

“十三五”時期是我國全面建成小康社會“第一個百年目標”的決勝時期。為確保至2020年實現(xiàn)兩個框架協(xié)議所確立的建設(shè)世界級城市群目標，粵港澳三地應(yīng)在“十二五”時期打下堅實基礎(chǔ)上，大膽改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換區(qū)域合作的思維和理念，加強頂層設(shè)計，不斷創(chuàng)新合作機制，探索合作新模式，為國家擴大開放戰(zhàn)略繼續(xù)“闖出一條新路子”。

（一）提升區(qū)域合作機制，推動合作向區(qū)域共同治理

借鑒國外跨區(qū)域合作治理成功經(jīng)驗，積極探索“一國”之下“兩制”和諧共處的制度與路徑，推進區(qū)域治理的規(guī)劃建設(shè)，探討區(qū)域合作治理方向、思路、領(lǐng)域與架構(gòu)。有學(xué)者建議可參照北美自由貿(mào)易區(qū)的“自由貿(mào)易委員會”的模式，建立健全粵港澳合作決策和管理機制，也有學(xué)者建議從國家層面成立“粵港澳區(qū)域一體化”領(lǐng)導(dǎo)小組，以有效協(xié)調(diào)廣東與香港、澳門之間推進區(qū)域經(jīng)濟一體化事宜。以上思路，均反映要順應(yīng)區(qū)域發(fā)展趨勢，在“一國”主權(quán)下充分授權(quán)和支持粵港澳三地政府靈活管理和安排區(qū)域合作發(fā)展事宜，以區(qū)域共同價值、長遠利益為追求，推動區(qū)域合作邁向區(qū)域共同治理。

（二）加強制度構(gòu)建，打造制度和命運共同體

區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展過程實質(zhì)上是區(qū)域制度不斷創(chuàng)新的過程。順應(yīng)當前區(qū)域合作向制度一體化轉(zhuǎn)變的趨勢，推動粵港澳合作更注重一體化內(nèi)部的制度建設(shè)，包括營商環(huán)境、法律制度、體制機制的對接，探索建立粵港澳營商規(guī)則和制度接軌，推動粵港澳三地教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、福利保障等制度銜接，產(chǎn)業(yè)及社會民生政策對接，探索實現(xiàn)更廣泛的制度融合。通過廣東與港澳經(jīng)濟社會交流與合作、文化與法律等融合，深入推進“一國兩制”探索實踐，使“一國”之下的“兩制”通過制度銜接，建成制度共同體，從而結(jié)成命運共同體。

（三）共同規(guī)劃區(qū)域發(fā)展，提升區(qū)域核心競爭力

緊抓國家“十三五”規(guī)劃及“一帶一路”戰(zhàn)略部署，圍繞提升區(qū)域核心競爭力，跨越行政區(qū)劃分割，共同研究制訂中長期合作規(guī)劃，推動從區(qū)域?qū)用婕訌姲l(fā)展整體規(guī)劃和要素資源整合，謀劃下一階段合作的目標、思路、項目及舉措，增強對合作發(fā)展的前瞻性和指導(dǎo)性。制訂規(guī)劃及決策過程中，要注重吸收多元參與，充分吸收行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和公眾的意見，反映各方訴求，凝聚更大共識。完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局與銜接，著力推進三地在通關(guān)通行、交通配套、跨境服務(wù)、城市管理、行政服務(wù)等“軟環(huán)境”建設(shè)銜接，促進要素在區(qū)域內(nèi)更便捷流動，降低流動成本和提升流動效率。

（四）強化區(qū)域社會公共服務(wù)對接，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

廣東應(yīng)積極借鑒港澳經(jīng)驗，從以往的技術(shù)、資金、管理等的引進轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)體制的學(xué)習與借鑒，對符合市場經(jīng)濟與現(xiàn)代社會發(fā)展要求的經(jīng)濟社會管理制度和規(guī)則，大膽予以借鑒和學(xué)習，不斷改善廣東公共服務(wù)的軟環(huán)境，把軟實力與硬實力有機結(jié)合，構(gòu)建發(fā)展新優(yōu)勢，也為合作創(chuàng)造更好的環(huán)境條件。人才、知識和技術(shù)水平?jīng)Q定了區(qū)域競爭力的高下，應(yīng)加強粵港澳在教育科技人才方面合作，為區(qū)域發(fā)展提供智力支撐。配合國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵和支持引入港澳優(yōu)質(zhì)社會公共服務(wù)機構(gòu)及行業(yè)標準，培育和打造準公共產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟增長點。探索推動養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會保障合作有新突破，促進社會融合。

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