2017：美國經(jīng)濟走向與中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系

梅冠群

[摘要] 2016年美國經(jīng)濟延續(xù)金融危機后的緩慢復(fù)蘇勢頭，各項指標總體表現(xiàn)良好，就業(yè)市場表現(xiàn)搶眼，美聯(lián)儲第二輪加息已經(jīng)啟動，市場前景向好。特朗普贏得美國大選后，其貿(mào)易政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策相比奧巴馬政府有極大調(diào)整，這將為2017年美國經(jīng)濟走勢帶來更多震蕩和波動，但綜合考慮多方面因素，預(yù)計2017年美國經(jīng)濟仍將在緩慢復(fù)蘇中前行。美國經(jīng)濟波動將會對中國經(jīng)濟產(chǎn)生深遠影響，2017年繼續(xù)穩(wěn)住中美關(guān)系的方向盤，推進中美政治經(jīng)濟等各領(lǐng)域的溝通協(xié)調(diào)，避免美國政策的不確定性對中國經(jīng)濟造成沖擊，將是一個重要問題。

[關(guān)鍵詞] 美國經(jīng)濟 世界經(jīng)濟 特朗普政策 中美關(guān)系

[中圖分類號] F83 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）02-0036-05

[基金項目] 中國國際經(jīng)濟交流中心重大基金課題“2016年世界經(jīng)濟形勢研究”。

一、2016年美國經(jīng)濟的基本評估

2016年美國經(jīng)濟繼續(xù)延續(xù)金融危機后的增長勢頭，但增速較前些年有所放緩。全年經(jīng)濟出現(xiàn)較大起伏。

1. 經(jīng)濟增長從總體上看有所放緩，從季度上看一波三折。上半年美國經(jīng)濟增長十分疲軟，一季度實際增長0.8%，二季度增長1.4%，但三季度增速達到3.5%，為近兩年最快增速，而四季度又大幅下滑至1.9%，經(jīng)濟增速的劇烈波動說明美國走出金融危機的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，美國經(jīng)濟尚不能完全走到可持續(xù)高速增長的軌道上來。

2. 個人消費是拉動經(jīng)濟增長的主要動力，商品貿(mào)易赤字和私人投資意愿不足是制約美國經(jīng)濟增長的主要不利因素。從全年來看，美國GDP的四項組成部分個人消費支出、國內(nèi)私人投資總額、商品和服務(wù)凈出口、政府消費支出和投資總額對美國GDP的同比拉動率分別為1.82%、-2.25%、-0.12%、0.16%。對美國經(jīng)濟負向拉動率最高的是商品和服務(wù)凈出口，2016年美國商品和服務(wù)凈出口總計為-4994億美元，其中服務(wù)凈出口為2711億美元，商品凈出口-7705億美元，巨大的商品貿(mào)易逆差是美國經(jīng)濟難以實現(xiàn)較高速增長的重要制約條件。

3. 個人消費繼續(xù)擴張，未來消費預(yù)期向好。2016年美國個人消費總體表現(xiàn)良好，達到12.75萬億美元，較2015年實際增長2.7%，雖然增速較2014年和2015年有所下滑，但仍遠高于GDP增速，消費擴張是美國經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇的主要動力。2016年的消費擴張與2015年相似，屬數(shù)量型擴張而非價格型擴張。

4. 私人投資負增長，投資預(yù)期下降、企業(yè)擴大再生產(chǎn)意愿不足是主要原因。2016年，美國國內(nèi)私人投資總額達到3.04萬億美元，但增速較2015年有所下降，名義增速下降0.62%，實際增速下降1.50%。這在一定程度上反映出企業(yè)對未來市場的預(yù)期不佳，對于2017年美國企業(yè)供給能力的提高會產(chǎn)生一定影響。

5. 貿(mào)易逆差有所縮小，但進出口貿(mào)易格局并未根本改觀。2016年美國商品和服務(wù)出口22322億美元，較2015年縮小321億美元，2016年美國商品和服務(wù)進口27317億美元，較2015年縮小546億美元，2016年美國商品和貨物凈出口4995億美元，較2015年減少225億美元，貿(mào)易逆差幅度有一定收窄。全部貿(mào)易項下總體逆差的格局長期不會改變。

6. 政府消費與投資規(guī)模與前些年基本持平，但財政赤字有明顯好轉(zhuǎn)。2016年，美國政府的消費支出和投資總額共計32787億美元，較上一年度增長0.9%。近年來美國財政赤字大幅縮減，財政赤字占GDP的比例已從2009年高峰期的9.8%逐步下降至目前的2.5%左右，已低于3%的國際警戒線水平。

7. 就業(yè)市場持續(xù)穩(wěn)步復(fù)蘇是重要亮點。2016年美國新增就業(yè)人數(shù)215.7萬人，失業(yè)率已進入4.5%～5%區(qū)間，達到金融危機前的美國就業(yè)水平，也基本達到了美國充分就業(yè)水平，2016年11月，美國失業(yè)率甚至降至4.6%，這是自2007年8月以來的最低值，就業(yè)市場已呈現(xiàn)明顯的收緊特點。

8. 通貨膨脹水平較上年有明顯提升。2016年美國通貨膨脹增長較快，CPI和PPI指數(shù)一路上揚，CPI同比增長1.3%，遠高于2015年0.1%的水平，PPI同比增長0.4%，也遠遠高于2015年-0.9%的緊縮水平。

9. 在就業(yè)和通貨膨脹指標總體向好的基礎(chǔ)上，美聯(lián)儲在2016年底啟動新一輪加息。2016年美國就業(yè)市場形勢良好，全年各月失業(yè)率均遠低于6.5%的閾值，通貨膨脹指標也總體保持上升勢頭。2016年12月，美聯(lián)儲啟動第二次加息，F(xiàn)OMC會議宣布加息25個基點，新的聯(lián)邦基金利率將處于0.5%～0.75%的區(qū)間。

二、2017年美國經(jīng)濟可能出現(xiàn)的幾個特點

2016年孕育的不確定性將在2017年發(fā)酵顯現(xiàn)，2017年的美國經(jīng)濟將是充滿變數(shù)與不確定性的一年，也是金融危機以來美國經(jīng)濟最難于預(yù)測和判斷的一年。

（一）貿(mào)易政策將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)向，美國與主要貿(mào)易國的經(jīng)貿(mào)摩擦將更加激烈，特朗普的單邊保護主義政策不但難以奏效，甚至可能反食惡果

目前特朗普提出了四項重大貿(mào)易政策：一是退出TPP。二是重新開展北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）談判，這主要是針對墨西哥，特朗普認為NAFTA對美國不公，大量制造業(yè)轉(zhuǎn)移到了墨西哥，美國因此損失了大量就業(yè)機會，NAFTA是“美國有史以來最糟糕的貿(mào)易協(xié)定”。三是調(diào)整關(guān)稅。四是針對中國采取“匯率操縱國”政策。

綜合各方面情況看，特朗普提出的上述貿(mào)易保護措施并非其競選時的“說說而已”，而是上任后可能會實質(zhì)推進的貨真價實的政策舉措。特朗普原本希望通過貿(mào)易保護政策，緩解美國巨大的貿(mào)易逆差問題，吸引全球制造業(yè)流向美國，重振美國經(jīng)濟，但實際上可能事與愿違。

第一，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的國家博弈從來都不是單向的，吃虧受損的一方也從來不會坐以待斃，如果特朗普采取極端保護主義措施，各國也會采取報復(fù)性貿(mào)易保護措施作為回應(yīng)，美國出口和經(jīng)濟增長將會遭到較大沖擊。據(jù)彼得森國際經(jīng)濟研究所近期研究顯示，特朗普的貿(mào)易保護措施將可能產(chǎn)生三種不良后果：一是爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)，美國出口將嚴重萎縮，貿(mào)易條件將全面惡化。二是非對稱的貿(mào)易戰(zhàn)，中國、墨西哥可能會選擇一些行業(yè)進行反擊。三是短暫的貿(mào)易戰(zhàn)，即使在一年貿(mào)易戰(zhàn)的情況下，私營領(lǐng)域預(yù)計也將失去130萬個就業(yè)崗位，占該領(lǐng)域就業(yè)總?cè)藬?shù)的1%。

第二，美國商品貿(mào)易逆差、服務(wù)貿(mào)易順差的大格局是由美國的比較優(yōu)勢和在全球分工中的地位決定的，如果特朗普僅針對中國、墨西哥等國實施貿(mào)易保護政策，那么制造業(yè)也不會回流美國，而是轉(zhuǎn)向成本更低的東南亞、南亞、非洲等地區(qū)，美國的貿(mào)易逆差問題仍然難以解決，僅是貿(mào)易逆差的對象發(fā)生了變化。

第三，特朗普的保護政策在2017年難以實現(xiàn)出口的迅速增長，海外企業(yè)回流美國將面臨巨大的沉沒成本，美國將面臨進口大幅下降、出口增長緩慢、貿(mào)易全面萎縮的窘境，美國經(jīng)濟活力將被大大削弱，特朗普的貿(mào)易保護政策不但不能解決美國經(jīng)濟中的問題，反而將激發(fā)美國經(jīng)濟、政治、社會的更多深層次問題。

（二）經(jīng)濟刺激政策將由貨幣寬松轉(zhuǎn)向財政寬松，美國財政赤字規(guī)模可能大幅攀升，但寬松的財政政策長期不可持續(xù)

2016年美國經(jīng)濟依然復(fù)蘇乏力，鑒于貨幣政策已經(jīng)重回正常化軌道，再通過寬松的貨幣政策刺激經(jīng)濟，不僅面臨“流動性陷阱”問題，更可能將美國經(jīng)濟帶入滯漲困局，貨幣寬松已然不是拉動經(jīng)濟的可行選項。特朗普提出要通過積極的財政政策推動經(jīng)濟增長，實現(xiàn)經(jīng)濟刺激計劃由寬松貨幣政策向?qū)捤韶斦叩霓D(zhuǎn)變，積極的財政政策主要包括三個方面：

一是大規(guī)模的結(jié)構(gòu)性減稅計劃。特朗普主張啟動自上世紀80年代里根執(zhí)政以來最大規(guī)模的減稅方案。據(jù)美國聯(lián)邦盡責(zé)預(yù)算委員會（CRFB）測算，特朗普稅改方案將造成10年期稅務(wù)減收4.5萬億美元，據(jù)美國稅收政策中心（Tax Policy Center）預(yù)計，特朗普的稅收計劃將使美國國家債務(wù)在10年期間增加約7.2萬億美元。

二是大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃。如今美國基礎(chǔ)設(shè)施已嚴重老化，特朗普計劃在未來10年促成1萬億美元的基建投資。按照預(yù)想的融資結(jié)構(gòu)，1萬億美元的基建投資中將有8000億美元的債務(wù)融資，余下2000億美元采取私人股權(quán)投資，政府將對這部分私人股權(quán)投資給予82%的稅收抵扣。特朗普團隊甚至提出要考慮設(shè)置一家“基礎(chǔ)設(shè)施銀行”，來為美國的基建項目投融資。

三是增加國防支出。特朗普贏得選舉后，進一步重申了其對美國未來國防政策的看法，可以預(yù)計，擴大國防支出應(yīng)是特朗普的一個重要選項。

如果特朗普能夠出臺大規(guī)模財政刺激計劃，短期內(nèi)將會對美國經(jīng)濟增長產(chǎn)生拉動作用，但長期看這一政策并不具有可持續(xù)性，最重要的限制條件是財政赤字問題。目前美國財政赤字占GDP的比例已經(jīng)下降到3%的國際警戒線以下，寬松的財政政策具有一定的施政空間，但如果特朗普減稅、基建、國防三項支出并舉，盡管已廢除財政壓力較大的奧巴馬醫(yī)保改革法案，但預(yù)計財政赤字仍將迅速大幅攀升。

（三）就業(yè)和通貨膨脹指標仍將表現(xiàn)良好，美聯(lián)儲繼續(xù)加息勢在必行，但加息次數(shù)尚不能定論

從2017年就業(yè)和通貨膨脹兩項關(guān)鍵指標預(yù)期情況來看：就業(yè)方面，預(yù)計2017年美國失業(yè)率仍為4.6%，2018年將達到4.5%，2019年為4.6%。通貨膨脹方面，預(yù)計2017年美國通貨膨脹水平將會進一步攀升，美聯(lián)儲預(yù)測2017年美國PCE通貨膨脹率將會達到1.9%，高于2016年水平，2018年和2019年將會達到2%，如果特朗普大規(guī)模的基建投資計劃和第一能源計劃能夠順利出臺實施，通脹率可能會達到更高水平。

鑒于目前美國經(jīng)濟正在持續(xù)恢復(fù)，各項經(jīng)濟指標特別是就業(yè)率和通貨膨脹率兩項指標表現(xiàn)良好，預(yù)計美聯(lián)儲在2017年將會繼續(xù)推動加息進程。

2017年美元加息將會對全球經(jīng)濟重大影響，可能導(dǎo)致大量資金由新興經(jīng)濟體流向美國，這可能給新興經(jīng)濟體特別是巴西、土耳其、馬來西亞、智利及其他一些債務(wù)率高的新興經(jīng)濟體帶來較大沖擊。

美元加息可能對中國產(chǎn)生五方面重大影響：一是由于美元加息升值已形成市場預(yù)期，人民幣仍將面臨較大的貶值壓力；二是國內(nèi)股市、債市等證券市場資金可能大量撤出流向海外，國內(nèi)金融市場可能會出現(xiàn)大幅動蕩；三是中國國內(nèi)資產(chǎn)價格特別是房地產(chǎn)價格可能會承受下跌壓力，甚至?xí)纬蓢鴥?nèi)金融行業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險；四是資金流出造成國內(nèi)企業(yè)融資困難，特別是一向融資較難的民營企業(yè)可能會面臨更加嚴重的融資瓶頸，一些利潤較薄的加工制造企業(yè)可能會因資金鏈斷裂而被重新洗牌；五是資本賬戶開放進程受阻。

（四）特朗普繼續(xù)推動美國重返制造業(yè)、制造業(yè)回流依然困難重重，制造業(yè)成本可能難有進一步下降

特朗普的若干政策有相互矛盾之處，一些要素的成本并不會如特朗普預(yù)想的大幅下降，另一些其他要素成本反而會有所上升，美國制造業(yè)的總體成本可能難以大幅下降。一是勞動力成本，目前美國老齡化日益嚴重，本土適齡勞動力相對緊缺，如果移民政策收緊，那么勞動力成本將大幅提升，勞動生產(chǎn)率也將下降，對于美國制造業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分不利。二是金融成本，特朗普推出大規(guī)模投資計劃和減稅計劃后，將形成“特朗普通脹”，未來兩年美聯(lián)儲將會繼續(xù)加息，這將大幅增加企業(yè)投資成本。三是原材料和中間品成本。美國制造業(yè)的大量原材料和中間品來自海外，特朗普對進口產(chǎn)品征收高關(guān)稅將大幅提升制造業(yè)的生產(chǎn)成本。以上三項成本的提升很有可能抵消特朗普在稅收、能源成本下降等方面所做的努力。特別是在2017年，稅改方案還需經(jīng)國會審議，不能很快出臺，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇還需要一定時間，有利于成本降低的舉措難以很快見效，但上述三項成本上升將可能在2017年開始較快顯現(xiàn)，預(yù)計在2017年特朗普推動美國重返制造業(yè)依然會落空，2017年美國制造業(yè)仍然不會有太大起色。

（五）經(jīng)濟將繼續(xù)在緩慢復(fù)蘇中前行，但增速不會太高，特朗普不會再造“里根繁榮”

受益于消費和投資的可能擴張，2017年美國經(jīng)濟將繼續(xù)保持增長勢頭，但美國經(jīng)濟也面臨著外貿(mào)等領(lǐng)域的不利因素，預(yù)計2017年美國經(jīng)濟增速不會太高，約在2%～2.3%區(qū)間，增速略高于2016年，但遠遠不會達到特朗普所說的3.5%的目標。據(jù)美聯(lián)儲2016年12月公開數(shù)據(jù)顯示，2017年美國經(jīng)濟增速將達到2%，2018年美國經(jīng)濟增速仍將維持在2%的水平。據(jù)世界銀行《全球經(jīng)濟展望報告》顯示，2017年美國經(jīng)濟增速將達到2.2%，2018年為2.1%。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）2017年1月份《世界經(jīng)濟展望報告》預(yù)計，2017年美國經(jīng)濟增速將達到2.3%，較2016年增加0.7個百分點，2018年美國經(jīng)濟增速將進一步提高到2.5%。據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的《經(jīng)濟展望報告》預(yù)計，美國經(jīng)濟2017年將增長2.3%。據(jù)路透調(diào)查數(shù)據(jù)，預(yù)計美國2017年GDP平均增速為2.3%，2018年為2.4%。

三、把握2017年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的幾點思考

（一）雙方合作推進中美新型大國關(guān)系建設(shè)

構(gòu)建中美新型大國關(guān)系要站在新的歷史起點和高度上，摒棄傳統(tǒng)大國關(guān)系模式，創(chuàng)新國際關(guān)系理論和實踐，以新型大國關(guān)系的“新答案”來回答“修昔底德陷阱”這一“老問題”。當前，中美兩國關(guān)系正處于一個關(guān)鍵的岔路口上，雙方應(yīng)該求同存異、通力合作，找到兩國發(fā)展的利益契合點，共同推進中美新型大國關(guān)系建設(shè)，使兩國發(fā)展能夠相互促進、相得益彰，而不是分道揚鑣、越走越遠。

（二）積極推進中美BIT、BITT、FTA談判

隨著中國對美投資增加、從美進口越來越大，美國將有更強烈的談判意愿和動機。中美雙方下一步仍要繼續(xù)加快推進中美BIT談判，爭取早日達成一項互利共贏、高水平的雙邊協(xié)定。目前中美BIT的談判點仍在于負面清單長度，近期中美交換了第三輪負面清單改進出價，取得重大進展。中國方面應(yīng)繼續(xù)加快推進國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)試點，在試點情況基礎(chǔ)上，加大開放力度，特別是加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放力度，縮短負面清單長度，爭取早日與美國實現(xiàn)對接并達成共識。近期，中國正式發(fā)布《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，明確提出要放寬服務(wù)業(yè)外資準入、全面推廣負面清單，在深化對外開放方面邁出了重要一步，而這些是美國多年來一直非常關(guān)注的問題。如果BIT談判能夠取得重大進展，未來可在BIT積極推進的同時，采取適當?shù)姆绞?、在適當?shù)臅r機、以適當?shù)穆窂酵苿娱_啟中美BITT談判（BIT+Trade）。啟動中美BITT談判，不僅對兩國經(jīng)濟發(fā)展有益，增加政治互信，也能夠向世界傳遞積極信號，推動世界經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定，促進更加符合實際的21世紀新國際經(jīng)濟規(guī)則的產(chǎn)生。未來可在BITT的基礎(chǔ)上，爭取早日啟動中美FTA談判，打牢中美新型大國關(guān)系的“壓艙石”。

（三）中美共同推進亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)

特朗普政府已明確美國正式退出TPP，F(xiàn)TAAP的建設(shè)路線可能發(fā)生重要變化。從目前情況看，F(xiàn)TAAP建設(shè)主要可選擇兩種路線：一是RCEP路線，在后TPP時代，RCEP是亞太地區(qū)最大的區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定，可以成為亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一個較好基礎(chǔ)，但由于目前美國未參與其中，RCEP各成員國利益訴求不同，RCEP的談成和拓展都有一定難度，未來應(yīng)積極推進RCEP談判進程，適當時機可吸納美國及其他經(jīng)濟體加入，逐步拓展形成FTAAP；二是中美BIT、BITT、FTA路線，中美可通過BIT、BITT談判，形成雙方共同認可的投資貿(mào)易標準，達成標準后逐步吸納其他亞太國家加入進來。由于該標準是最大的發(fā)達國家和最大的發(fā)展中國家都認可的標準，對亞太其他國家均具有普遍的代表意義，該標準容易被各國所接受。如果FTAAP能夠構(gòu)建成功，將會帶來地區(qū)貿(mào)易和投資的便利化和資本、人員、技術(shù)等生產(chǎn)要素的自由流動，將為亞太乃至全球經(jīng)濟增長帶來新動力，中美新型大國關(guān)系也將在FTAAP的框架內(nèi)得到穩(wěn)固。盡管當前特朗普總統(tǒng)明確表示要退出所有多邊貿(mào)易機制，但FTAAP巨大的潛在收益和發(fā)展前景對美國而言也是不可估量的，中國需要和美國在這一問題上深入溝通，期待特朗普總統(tǒng)對此態(tài)度的盡早轉(zhuǎn)變。

（四）尋求在國際多邊框架下解決中美經(jīng)貿(mào)問題

當今的全球經(jīng)濟治理是在國際規(guī)則和制度框架下的有序治理，針對特朗普的貿(mào)易保護主義政策，中國要善于利用通行的國際規(guī)則來解決問題。比如，按照美國《2015年貿(mào)易便利與執(zhí)法法》定義，中國并不是“匯率操縱國”，這一定義與IMF對“匯率操縱”的定義是一致的，如果特朗普強行修改“匯率操縱”認定標準，把中國列為“匯率操縱國”，那么中國可以訴諸IMF，利用IMF規(guī)定予以解決。比如，如果特朗普毫無依據(jù)地針對中國出臺單邊的貿(mào)易保護措施，這是不符合WTO原則和規(guī)則的，中國可以利用WTO規(guī)則予以堅決反擊，如果特朗普將“匯率操縱國”和貿(mào)易保護政策通過國會立法形式捆綁起來，中國也可以在WTO提起訴訟。

（五）加強中美多層次溝通機制建設(shè)

特朗普執(zhí)政后，中美關(guān)系面臨較大的不確定性，中美之間比以往任何時候都更需要深化溝通交流、增進互信。第一，必須進一步密切兩國首腦之間的交流聯(lián)系，這是避免兩國戰(zhàn)略誤判的最主要溝通機制。第二，要進一步完善中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話是中美兩國共同探討和解決事關(guān)兩國關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略性、長期性、全局性問題的重要制度安排，目前中美兩國已經(jīng)舉辦了五輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話和八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，在開放天空、應(yīng)對氣候變化、簽證便利、BIT談判、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域形成了大量合作成果。未來中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話不但應(yīng)開下去，而且還應(yīng)開得更好，要創(chuàng)新組織形式，可考慮將戰(zhàn)略軌和經(jīng)濟軌分開，戰(zhàn)略對話主要探討影響兩國關(guān)系的重大戰(zhàn)略性問題，經(jīng)濟對話重點要找到切實有效且操作性強的重要經(jīng)濟問題解決方案。第三，還應(yīng)建立兩國央行、商務(wù)、投資等部門間的直接對話溝通交流機制，針對特朗普提出的向中國征收45%的關(guān)稅、“匯率操縱國”等可能導(dǎo)致兩國貿(mào)易大戰(zhàn)的政策，必須要通過兩國部門間的對話，對可能導(dǎo)致的惡性結(jié)果予以充分估計，并將信息反饋給特朗普，避免其主觀臆斷、信口開河的政策對兩國關(guān)系造成巨大損害。第四，要加強中美民間交往交流交融。解決面向未來更多的問題，不僅需要政府的推動，更需要得到兩國人民的理解和支持，需要通過民間更多的交流，增加共信、共識、共知和共贏。中美民間機構(gòu)中不乏一些商界領(lǐng)袖，對兩國政治經(jīng)濟影響力較大，應(yīng)該要多發(fā)揮這些企業(yè)家的作用，讓他們成為拉近兩國關(guān)系的民間大使。同時中美兩國也應(yīng)多發(fā)揮智庫的作用，要通過智庫間的對話，共同探討形成一些重大問題的解決方案，進一步凝聚共識、彌合分歧。

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