新公共服務(wù)視野下的學(xué)校管理

摘要：羅伯特·B·登哈特及其妻子珍妮特·V·哈登特提出的新公共服務(wù)理論重視公共利益及公民權(quán)，主張在公共服務(wù)中要以公民為中心，要讓公民積極參與到公共管理中。新公共服務(wù)理論對我國學(xué)校管理有很大的啟示，它啟示著我們在學(xué)校管理中要把民主價值融入到管理中去，并且要讓學(xué)校管理人員轉(zhuǎn)變自己的角色和職能，從而更好的促進(jìn)學(xué)校民主管理。

關(guān)鍵詞：新公共服務(wù)；學(xué)校管理；民主

G471

新公共服務(wù)理論是由美國著名公共行政學(xué)家羅伯特·B·登哈特及其妻子珍妮特·V·哈登特所提出的，它是在對傳統(tǒng)公共行政和新公共管理進(jìn)行批判的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，并旨在喚起人們對公共利益、公民權(quán)和服務(wù)等價值觀的重視，并呼喚人們按照這個價值觀行事。

一、新公共服務(wù)的內(nèi)容

新公共服務(wù)的主要內(nèi)容可以分為七部分。第一，服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于顧客。老公共行政的當(dāng)事人服務(wù)和新公共管理的顧客滿意都不是新公共服務(wù)所贊同的，新公共服務(wù)認(rèn)為，要想提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，公共行政人員不只是要關(guān)注“顧客”需求，更多的是要關(guān)注公民，關(guān)注公民的權(quán)利和責(zé)任。

第二，追求公共利益，新公共服務(wù)的一個核心原則就是公共利益是政府服務(wù)的核心。新公共服務(wù)承認(rèn)公共利益具有易變性和歧義性，并且認(rèn)為公共利益的確定需要依據(jù)共同的價值觀進(jìn)行廣泛的公共對話和評議，公共行政官員則需要鼓勵公民進(jìn)行對話和評議，培育公民意識，創(chuàng)立共同的利益和共同的責(zé)任。

第三，重視公民權(quán)勝過重視企業(yè)家精神。新公共服務(wù)認(rèn)為致力于對社會做出有益貢獻(xiàn)、具有獻(xiàn)身精神的公務(wù)員和公民能夠進(jìn)行對話和民主評議，比擁有企業(yè)家精神的管理者更能促進(jìn)公共利益的發(fā)展。

第四，思考要具有戰(zhàn)略性，行動要具有民主性。在新公共服務(wù)中，確立共同愿景并進(jìn)行執(zhí)行的任務(wù)不僅僅是公共行政官員的，政策的設(shè)計和執(zhí)行需要把各方聯(lián)合起來共同完成。政府所要做的是運(yùn)用一些手段來激發(fā)公民的參與自豪感和責(zé)任感，進(jìn)而讓公民擁有更強(qiáng)烈的參與意愿，從而把參與擴(kuò)大到政策執(zhí)行。

第五，承認(rèn)責(zé)任并不簡單。新公共服務(wù)認(rèn)為責(zé)任問題極為復(fù)雜，具有多樣性，責(zé)任的本質(zhì)不應(yīng)該被簡單化。在新公共服務(wù)中，責(zé)任被廣泛的界定為包含了一系列民主責(zé)任、法律責(zé)任、專業(yè)責(zé)任和政治責(zé)任，公共行政官員需要對“每一個人”負(fù)責(zé)。

第六，服務(wù)，而不是掌舵。公務(wù)員以前的角色是試圖控制和掌控社會新的發(fā)展方向，新公共服務(wù)并不這么認(rèn)為，新公共服務(wù)提倡公務(wù)員應(yīng)該把自己的重心放在幫助公民表達(dá)并實(shí)現(xiàn)他們的共同利益之上。

第七，重視人，而不是重視生產(chǎn)率。新公共服務(wù)理論家強(qiáng)調(diào)人的重要性，認(rèn)為對所有人的尊重有利于培養(yǎng)公民的公民意識和責(zé)任意識，有利于培養(yǎng)公務(wù)員的服務(wù)意識和貢獻(xiàn)精神等，從而有利于公共服務(wù)的發(fā)展。

二、新公共服務(wù)對學(xué)校管理的啟示

新公共服務(wù)理論是在歐美等發(fā)達(dá)國家發(fā)展起來并日趨成熟的，所依據(jù)的現(xiàn)實(shí)狀況與中國有很大差距，但這并不意味著新公共服務(wù)對我們就沒有任何價值。新公共服務(wù)中對民主、公民權(quán)的重視，對我國學(xué)校管理現(xiàn)如今的發(fā)展有很大的啟示。

1.把民主價值融入到學(xué)校管理中去

在我國學(xué)校管理中，除學(xué)校管理人員之外的其他管理主體諸如教師、學(xué)生、家長和社區(qū)等的民主參與積極性并不高。民主參與積極性不高的主要原因與各參與主體自身的民主意識薄弱以及民主責(zé)任感的缺失很大關(guān)系。在傳統(tǒng)認(rèn)知中，大多數(shù)人認(rèn)為民主參與是我們的一種權(quán)利，并不是一種責(zé)任，權(quán)利可以行使，但也可以放棄，這一切都可以依照我們的意愿進(jìn)行自由選擇。民主意識薄弱以及民主責(zé)任感的缺失導(dǎo)致了除學(xué)校管理人員之外的其他各管理主體參與學(xué)校管理的積極性不高。

加強(qiáng)對全民的民主意識教育，是提高公民民主意識的最重要的途徑。在學(xué)校教育中讓學(xué)生對民主有一個比較正確和全面的認(rèn)識，讓學(xué)生能夠把參與到學(xué)校管理中去當(dāng)成自己的權(quán)利，激發(fā)起學(xué)生的使命感。除了學(xué)校教育外，有關(guān)公共部門有責(zé)任和義務(wù)對公民進(jìn)行公民教育，培養(yǎng)公民的民主意識，保護(hù)公民的民主權(quán)利，并鼓勵公民參與各種管理。公民的民主意識提高了，那么各學(xué)校管理主體也就能夠積極的參與到學(xué)校管理中來。

同時，努力增強(qiáng)公眾的公民責(zé)任意識也是非常重要的。新公共服務(wù)認(rèn)為，一個有道德的公民是一個參與社區(qū)工作的公民，有道德的公民還有責(zé)任和義務(wù)為他人服務(wù)。讓各參與主體認(rèn)識到積極參與學(xué)校管理不僅僅是法律或者行政規(guī)章賦予其的一項(xiàng)權(quán)利，更是一種責(zé)任——各參與主體有責(zé)任參與學(xué)校管理以使得學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的更好，有責(zé)任參與學(xué)校管理以便創(chuàng)建一個更加民主的校園文化，有責(zé)任參與學(xué)校管理并且為他人負(fù)責(zé)。當(dāng)各參與主體認(rèn)識到民主參與學(xué)校管理不僅是權(quán)利，還是責(zé)任時，那么他們參與學(xué)校管理的積極性也就會隨之提高，從而更好的參與到學(xué)校管理中去。

2.學(xué)校管理者要轉(zhuǎn)變自己的角色和職能

我國學(xué)校在管理中傾向于依靠行政權(quán)力，行政本位思想比較嚴(yán)重，學(xué)校管理人員的服務(wù)意識不足。學(xué)校的行政管理目的乃是為教師和教學(xué)服務(wù)，而不應(yīng)當(dāng)是行政管理者以居高臨下的管理者的面目出現(xiàn)，更不能凌駕于教師和學(xué)生之上。

要想解決這一問題，首先學(xué)校管理者需要轉(zhuǎn)變自己的角色——由管理者到服務(wù)者。新公共服務(wù)認(rèn)為，公民才是政府的主人，倡導(dǎo)一種仆人式的領(lǐng)導(dǎo)者和公務(wù)員角色，公務(wù)員應(yīng)該為公民服務(wù)。同樣，在學(xué)校管理中，學(xué)校行政官員也需要認(rèn)清自己并不是學(xué)校的所有者，或者說自己并不是唯一的學(xué)校所有者，學(xué)校的所有者還包括學(xué)生、教師、家長等相關(guān)群體，而自己所要做的是要為這些學(xué)校所有者進(jìn)行服務(wù)。當(dāng)學(xué)校行政官員轉(zhuǎn)變了自己的角色——由管理者到服務(wù)者時，那么他們就能把工作重心轉(zhuǎn)移到建立一個具有民主性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)上，促進(jìn)民主參與，也就能夠真正的為教師、學(xué)生等服務(wù)。

其次，學(xué)校管理者需要轉(zhuǎn)變自己的職能——由管理、控制到中介、協(xié)商。新公共服務(wù)認(rèn)為，如今政府的主要作用是要與營利及非營利組織一起去解決社區(qū)所面臨的問題。政府的主要職能也需要由管理和控制轉(zhuǎn)變?yōu)橹薪?、協(xié)商，以便創(chuàng)造一個公民積極參與公共管理的社會。在學(xué)校管理中，學(xué)校行政官員應(yīng)當(dāng)明確自己的職能，把獨(dú)裁式的管理、控制職能轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰魇降闹薪?、協(xié)商職能，積極的為各管理主體提供能夠表達(dá)各自想法和共同對話的舞臺。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]珍妮特·V·哈登特，[美]羅伯特·B·登哈特著.丁煌譯.新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2014.

作者簡介：

馬小利，1990年11月，女，漢族，山東省濟(jì)寧市，曲阜師范大學(xué)教師教育學(xué)院，2014級教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)，研究生，教育管理方向。