基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)視角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究

李廣瑜+趙子健+史占中

摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直試圖推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，雖然取得了一定成績(jī)，但目前仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)技術(shù)效益差、產(chǎn)品附加值低等問(wèn)題。文章探究了背后的深層次原因，認(rèn)為理順市場(chǎng)與政府的關(guān)系是決定產(chǎn)業(yè)能否順利轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)理論，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面應(yīng)明確“有效市場(chǎng)是基礎(chǔ)，有為政府為保障”的原則。政府職能應(yīng)被限定在解決市場(chǎng)失靈、完善市場(chǎng)環(huán)境與優(yōu)化政策制定等方面。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有效市場(chǎng)；有為政府；協(xié)調(diào)機(jī)制

一、 我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題與體制機(jī)制根源

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)憑借廉價(jià)的資源、勞動(dòng)力等要素參與國(guó)際分工，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3 645.2億元增加到2014年的634 043.4億元，增加了約173倍。但是，盡管經(jīng)濟(jì)在總量上實(shí)現(xiàn)了矚目的擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量并不高，諸多產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。概括來(lái)講，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，即第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。2014年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為46 629元，收入水平相當(dāng)于世界銀行劃分的上中等收入水平。即使按照世界中等水平來(lái)衡量，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重也應(yīng)超過(guò)60%，但事實(shí)上只有44.6%。與此同時(shí)，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的46.8%，比上中等國(guó)家要高出10%以上。二是產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品附加值不高。具體而言，第二產(chǎn)業(yè)以資源消耗型及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，而第三產(chǎn)業(yè)集中于低層次的勞動(dòng)密集型行業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重偏低，其對(duì)制造業(yè)的支撐作用還未能有效發(fā)揮出來(lái)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重約為49%，與發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比70%相比，存在較大差距。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低、效益差。企業(yè)創(chuàng)新能力差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不得不依賴投資驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致邊際產(chǎn)出不斷遞減，而且投入產(chǎn)出效率低，單位GDP所消耗的資源（包括能源）居高不下，難以適應(yīng)資源稟賦日益趨緊的形勢(shì)。

對(duì)于中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的諸多頑疾，表面上看是內(nèi)生于粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而往深層次去探究，實(shí)際上是我國(guó)體制機(jī)制弊端使然。新中國(guó)成立伊始，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，政府不得不優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，為了調(diào)動(dòng)資源持續(xù)投入，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域保持強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)。由于政府長(zhǎng)期居于資源配置的主導(dǎo)地位，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，政府不可避免地成為經(jīng)濟(jì)投資主體，進(jìn)而形成政府主導(dǎo)型發(fā)展模式。此后，財(cái)政分權(quán)以及以GDP為考核重心的政府官員晉升體制激發(fā)了地方政府干預(yù)企業(yè)投資的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，同時(shí)土地和環(huán)境方面的“模糊產(chǎn)權(quán)”與金融體系的“預(yù)算軟約束”為政府諸多不當(dāng)干預(yù)提供了渠道（江飛濤等，2012）。由于政府滲透到了經(jīng)濟(jì)體的方方面面，使得這種體制具有極其強(qiáng)大的資源動(dòng)員和整合能力，尤其是通過(guò)扭曲要素價(jià)格將應(yīng)留待未來(lái)的資源予以透支，這確實(shí)在改革開(kāi)放后帶來(lái)了一段時(shí)期的高增長(zhǎng)。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整所依賴的產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制完全喪失了作用，市場(chǎng)上的要素價(jià)格不再反映各自的稀缺程度，不少重要要素的市場(chǎng)價(jià)格也由此被刻意壓低，資源錯(cuò)配不可避免，極大地降低了長(zhǎng)期范疇的經(jīng)濟(jì)效率。在這種情況下，企業(yè)傾向于過(guò)量使用那些廉價(jià)要素從事生產(chǎn)，比如長(zhǎng)期依賴固定資產(chǎn)投資，由此企業(yè)滿足于眼前生存，內(nèi)無(wú)動(dòng)力外無(wú)壓力進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)無(wú)從產(chǎn)生，從而延續(xù)了技術(shù)水平差、結(jié)構(gòu)失衡、附加值低等一系列問(wèn)題。

中國(guó)政府早已意識(shí)到這些問(wèn)題，一直致力于通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制的漸進(jìn)式改革試圖突圍。但遺憾的是，既使改革的決心日益堅(jiān)定，但又不可避免地依賴于政府介入，而政府的過(guò)度干預(yù)使得市場(chǎng)機(jī)制失效，進(jìn)而扭曲微觀主體的投資、進(jìn)入、運(yùn)營(yíng)與退出等決策，造成要素價(jià)格扭曲與資源錯(cuò)配等問(wèn)題。此外，政府在產(chǎn)業(yè)政策制定上也存在協(xié)調(diào)性不夠、穩(wěn)定性不佳、長(zhǎng)遠(yuǎn)性不足等問(wèn)題，沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，同樣不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。簡(jiǎn)而言之，政府的“越位”和“缺位”，都會(huì)制約產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在。

二、 有效市場(chǎng)與有為政府

對(duì)于以上所述的問(wèn)題，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提供了一個(gè)解決的思路，學(xué)派認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程，需要依靠“有效市場(chǎng)”以形成能夠反映要素稀缺性的價(jià)格體系，進(jìn)而誘導(dǎo)企業(yè)按比較優(yōu)勢(shì)選擇產(chǎn)業(yè)、技術(shù)，從而構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)需要“有為政府”解決結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)的外部性問(wèn)題和軟硬基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)?？偟膩?lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家只有同時(shí)用好市場(chǎng)和政府這兩只手，才能實(shí)現(xiàn)快速、包容、可持續(xù)的增長(zhǎng)。

1. 有效市場(chǎng)的決定作用。就產(chǎn)業(yè)升級(jí)而言，有效市場(chǎng)的促進(jìn)作用可以從供給和需要兩個(gè)角度予以分析。

從供給角度看，有效市場(chǎng)通過(guò)資源稀缺性形成價(jià)格體系，從而引導(dǎo)各種要素流動(dòng)，由此顯現(xiàn)出具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)企業(yè)選擇符合要素稟賦結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)時(shí)，企業(yè)便自然而然獲得競(jìng)爭(zhēng)力。隨著擁有競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)，便可以擁有更大的市場(chǎng)份額以及積累更多的利潤(rùn)。進(jìn)一步，在市場(chǎng)需求有所保障的前提下，這些企業(yè)將不斷積累的資本、吸引來(lái)的人才等生產(chǎn)要素進(jìn)行再生產(chǎn)，在這過(guò)程中實(shí)現(xiàn)要素稟賦結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。根據(jù)如上的邏輯而言，無(wú)論在哪個(gè)發(fā)展階段，市場(chǎng)都應(yīng)該成為基礎(chǔ)性的配置機(jī)制。

從需求角度看，市場(chǎng)需求包括消費(fèi)需求與投資需求。就消費(fèi)需求而言，其結(jié)構(gòu)升級(jí)可以誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又導(dǎo)致居民收入提高，收入提高再次推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間這種不斷正向反饋的交互作用，促使產(chǎn)業(yè)向更高層次不斷躍進(jìn)。而就投資需求來(lái)說(shuō)，涉及兩種效應(yīng)：一是資產(chǎn)投資的過(guò)程就是不斷運(yùn)用資金進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)品消費(fèi)的過(guò)程，必然會(huì)引起對(duì)生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料的大量需求，進(jìn)而導(dǎo)致大量資源在不同產(chǎn)業(yè)之間流動(dòng)，即需求效應(yīng)促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是投資形成固定資產(chǎn)后，社會(huì)總產(chǎn)能擴(kuò)張，再生產(chǎn)出的商品服務(wù)走向市場(chǎng)，產(chǎn)生一系列與之相關(guān)聯(lián)的衍生影響，即供給效應(yīng)帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2. 有為政府的支撐作用。在一國(guó)沿產(chǎn)業(yè)階梯拾階而上的過(guò)程中，交易成本將隨之攀升，這就需要配套的教育、金融、硬件設(shè)施等方方面面做出相應(yīng)改進(jìn)，這些問(wèn)題的解決都需要政府從中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。此時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)體的要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，潛在的比較優(yōu)勢(shì)也將相應(yīng)變化，這就需要先驅(qū)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新與嘗試。即便僅取得了試錯(cuò)經(jīng)驗(yàn)，也同樣是非常有價(jià)值的信息。為了鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行嘗試，政府有必要對(duì)先驅(qū)企業(yè)發(fā)放信息外部性的補(bǔ)償。這就意味著，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅需要有效市場(chǎng)，也需要政府在降低交易成本、培育新興產(chǎn)業(yè)、便利企業(yè)發(fā)展以及補(bǔ)償外部性等方面提供因勢(shì)利導(dǎo)的支撐作用。

支撐作用需要遵循兩個(gè)原則：一是政府應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，讓企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的主體；二是重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)扭曲、失靈的領(lǐng)域，比如公共品和供給與技術(shù)創(chuàng)新。在操作上，可以歸結(jié)為如下三方面：一是進(jìn)行戰(zhàn)略性布局。政府應(yīng)根據(jù)本國(guó)的要素稟賦結(jié)構(gòu)，選擇具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)給予特殊扶持，同時(shí)積極完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是對(duì)土地、水、電、環(huán)保、金融、運(yùn)輸、通訊等方面進(jìn)行布局與投入。二是在資金層面催化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面可設(shè)置諸如風(fēng)險(xiǎn)基金、科技創(chuàng)新基金、信貸基金等的各類基金，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中具有外部性的活動(dòng)予以補(bǔ)貼，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面通過(guò)孵化或者吸引外商直接投資來(lái)克服社會(huì)資本的短缺和其他約束，從而推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。這就要求政府樹(shù)立起服務(wù)意識(shí)，千方百計(jì)地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造各種條件，解決企業(yè)發(fā)展中遇到的實(shí)際困難。企業(yè)對(duì)于外部條件往往是無(wú)能為力的，由此政府就必須肩負(fù)起義不容辭的責(zé)任，努力建立和健全有利于提高市場(chǎng)效率的制度體系，主要是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的法律制度、行政法規(guī)、產(chǎn)權(quán)制度、強(qiáng)制信息披露制度、市場(chǎng)行為準(zhǔn)則和要素市場(chǎng)制度等。

需要注意的是，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)甄別的過(guò)程中發(fā)揮著主體作用，而不是政府越俎代庖去決定本國(guó)應(yīng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。政府的作用應(yīng)明確為以有限的資源幫助具有潛在比較優(yōu)勢(shì)部門的企業(yè)，致力于消除它們難以自我解決的外部性障礙與通過(guò)多部門協(xié)調(diào)才能解決的增長(zhǎng)限制。此外，目標(biāo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是基于國(guó)家要素稟賦結(jié)構(gòu)被遴選出的，即生產(chǎn)所倚重要素的成本在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中是可以獲得比較優(yōu)勢(shì)的。在這方面，政府應(yīng)發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)的作用，主動(dòng)投資或協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)注資于產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施上，幫助企業(yè)進(jìn)一步降低費(fèi)用，使本國(guó)的潛在比較優(yōu)勢(shì)被強(qiáng)化為真正的比較優(yōu)勢(shì)，將目標(biāo)產(chǎn)業(yè)打造成國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。

3. 市場(chǎng)與政府之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。綜上所述，產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展需要市場(chǎng)與政府有效結(jié)合、互為補(bǔ)充。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每個(gè)階段，有效市場(chǎng)都是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中資源配置的基礎(chǔ)機(jī)制。只有采用市場(chǎng)機(jī)制配置資源，才能反映出稟賦結(jié)構(gòu)中各種要素的相對(duì)稀缺性，逐利性企業(yè)就會(huì)在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)選擇上遵循比較優(yōu)勢(shì)原則。對(duì)政府而言，一方面履行諸如完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等的“公益人”職能，另一方面通過(guò)禁止權(quán)、處罰權(quán)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管，營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境，行使“管制人”職能。簡(jiǎn)而言之，政府應(yīng)關(guān)注于“幕后”工作，把“臺(tái)前”交付給市場(chǎng)。

為了進(jìn)一步驗(yàn)證如上結(jié)論，可以參照發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的成功經(jīng)驗(yàn)。以美國(guó)為例，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段，政府與市場(chǎng)都積極發(fā)揮了各自的作用。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用自由經(jīng)濟(jì)模式，企業(yè)和民間組織始終是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，為促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，政府會(huì)參與到研究、信息服務(wù)和教育等活動(dòng)中，并以國(guó)家行政性撥款、金融援助、稅收優(yōu)惠等方式支持企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目；在企業(yè)進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新后期，政府會(huì)主動(dòng)與企業(yè)進(jìn)行合作，致力于促使技術(shù)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)化；而當(dāng)企業(yè)進(jìn)入技術(shù)商業(yè)化階段，即產(chǎn)品和服務(wù)向市場(chǎng)銷售的過(guò)程中，政府并不會(huì)進(jìn)行直接干預(yù)，而是讓企業(yè)產(chǎn)品接受市場(chǎng)檢驗(yàn)，目的是讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。此外，在完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，美國(guó)政府非常重視制度的建立與完善。在促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，不少扶持措施都是通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)，并設(shè)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)付諸實(shí)施，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的政府官員要定期向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)進(jìn)行匯報(bào)，以此確保在項(xiàng)目批準(zhǔn)后的執(zhí)行過(guò)程中始終存在有效監(jiān)督。

三、 結(jié)論與建議

在過(guò)去若干年中，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題始終沒(méi)有得到很好解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)技術(shù)效益差、產(chǎn)品附加值低，甚至在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上同樣出現(xiàn)了這些弊端。從根本上來(lái)說(shuō)，問(wèn)題的關(guān)鍵在于市場(chǎng)主體缺失，而政府越位與缺位并存。根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)理論，理順市場(chǎng)與政府的關(guān)系是決定產(chǎn)業(yè)能否順利轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。只有將政府功能與市場(chǎng)功能之間的邊界清晰化，明確“有效市場(chǎng)是基礎(chǔ)，有為政府為保障”，促使政府將消耗于直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的時(shí)間和精力轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、增強(qiáng)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)，才能真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體的政策建議如下：

1. 深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，特別是加快要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)要素合理流動(dòng)。在資本要素市場(chǎng)上，應(yīng)致力于理順地方政府與銀行的關(guān)系，硬化銀行預(yù)算約束，提高企業(yè)投資資金中自有資金的比例，降低企業(yè)投資行為中的風(fēng)險(xiǎn)外部化問(wèn)題；同時(shí)加快利率市場(chǎng)化進(jìn)程，使利率能夠真實(shí)反映資本使用的成本，讓資本市場(chǎng)切實(shí)成為企業(yè)融資、投資者獲利的理想渠道。在土地要素市場(chǎng)上，應(yīng)深化市場(chǎng)改革，尤其要明晰土地產(chǎn)權(quán)、建立土地價(jià)格評(píng)估機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)管，從根本上杜絕地方政府的低價(jià)甚至免費(fèi)供地行為。此外，政府應(yīng)積極打破市場(chǎng)分割和行業(yè)壟斷，引導(dǎo)各地立足地域資源稟賦選擇與發(fā)展符合自身優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，避免重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。

2. 切實(shí)改進(jìn)政府管理方式，杜絕在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的“越位”。對(duì)于政府而言，有兩方面工作亟需開(kāi)展，一是構(gòu)建科學(xué)的產(chǎn)業(yè)扶持體系。政府應(yīng)結(jié)合各地區(qū)稟賦特征，梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與所面臨的困境，判斷產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否需要政府支持。如需支持的話，結(jié)合目前可使用的政策工具制定具體方案，同時(shí)明確各部門政策支持的重點(diǎn)和環(huán)節(jié)。特別是在當(dāng)前新產(chǎn)業(yè)革命的背景下，要培育良好的政策支持環(huán)境以促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府需要結(jié)合市場(chǎng)導(dǎo)向，以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新的主體，在科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、財(cái)稅、政府采購(gòu)、引進(jìn)吸收再創(chuàng)新方面培育更好的政策支持體系，而不是單純?cè)跀?shù)量增加上進(jìn)行刺激。要加大對(duì)基礎(chǔ)研究和前沿探索的支持力度，也需要把相關(guān)政策聚集到產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用方面。二是完善相關(guān)制度建設(shè)。健全政績(jī)考核制度，不單純以追求GDP增長(zhǎng)為目標(biāo)，更要考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量及綠色可持續(xù)發(fā)展。完善“模糊產(chǎn)權(quán)”、“預(yù)算軟約束”等非規(guī)范制度，合理規(guī)劃中央與地方政府的事權(quán)范圍，并將其法制化，限制地方政府經(jīng)濟(jì)職能越位的主觀動(dòng)力。

3. 增強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)，避免在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的“缺位”。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，政府的角色要從“干預(yù)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，把消耗于微觀干預(yù)的精力轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控、監(jiān)督等方面上來(lái)，切實(shí)減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，把政府不該管的事轉(zhuǎn)給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，要切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。此外，要健全對(duì)公務(wù)人員的考核監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)其提高自身服務(wù)水平和專業(yè)化能力，切實(shí)為政府轉(zhuǎn)型提供支撐。

4. 正視市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的雙向關(guān)系，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)需求對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。具體而言，一方面通過(guò)大國(guó)大市場(chǎng)中的規(guī)模需求夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，借鑒我國(guó)發(fā)展高鐵的成功案例，以“引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、聯(lián)合設(shè)計(jì)生產(chǎn)、打造中國(guó)品牌”為要求，利用我國(guó)的“大市場(chǎng)”吸引國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，在全國(guó)各地陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)，為技術(shù)研發(fā)提供了資金支持，進(jìn)一步加緊自主研發(fā)、突破技術(shù)難題，使我國(guó)基本建成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高鐵技術(shù)體系。另一方面利用大國(guó)“異質(zhì)性”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由于我國(guó)幅員遼闊，具有“異質(zhì)性”特點(diǎn)，東、中、西部發(fā)展及要素稟賦有不同特色，政府可以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，打破市場(chǎng)分割和壟斷的制度障礙，充分分析本地區(qū)優(yōu)勢(shì)與轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)的契合度，為其提供良好的發(fā)展環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：史占中（1968-），男，漢族，江西省上饒市人，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)；李廣瑜（1986-），女，漢族，河南省新鄉(xiāng)市人，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生，研究方向?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；趙子?。?984-），男，漢族，上海市人，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士后，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。