大力發(fā)展職業(yè)教育 服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

張玉梅

【摘 要】要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擁有高素質(zhì)的技能人才是制勝關(guān)鍵。培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需要的技能人才，是職業(yè)教育的最根本職責。廈門職業(yè)教育需要在明確定位、協(xié)調(diào)需求、打通成才通道、提升品牌以及建立職工教育培訓體系等方面做足功夫，才能為廈門實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供保障。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；廈門職業(yè)教育；成才通道；職教品牌；職工教育培訓體系

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律。廈門作為最早實行改革開放的地區(qū)，這個過程卻延冗過長，同走在前端的深圳等地區(qū)無法相比。廈門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠，本文試從服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級角度，探討廈門職業(yè)教育的發(fā)展問題。

1 對廈門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的幾點思考

1.1 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)必須有第二產(chǎn)業(yè)作支撐

對于我國而言，發(fā)展以高端服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要標志，但我們必須同時發(fā)展以先進制造業(yè)為目標的第二產(chǎn)業(yè)，重點在于提高產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)品制造水平，從而增加第二產(chǎn)業(yè)的附加值，實現(xiàn)二產(chǎn)、三產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升國民經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)力和對經(jīng)濟危機的抵御力，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

1.2 廈門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須首先著眼閩南區(qū)域，打好基礎(chǔ)

廈門的城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必須以閩南地區(qū)為基本點，充分考慮這一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工情況加以布局。

1.3 先進制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)是廈門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的兩個輪子

要實現(xiàn)發(fā)展目標，廈門必須著眼本區(qū)域，實實在在一步一個腳印，以1699平方公里的面積為依托，首先發(fā)展好基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，即先進制造業(yè)，奠定良好的制度優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，進而打造高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。兩者不可偏廢，實現(xiàn)雙輪驅(qū)動，以科技為先導，以創(chuàng)新為主軸，以產(chǎn)業(yè)集群為目標，以形成廈門新一輪發(fā)展的良好態(tài)勢。

2 廈門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對職業(yè)教育的要求及廈門職業(yè)教育存在的主要問題

職業(yè)教育是我國國民教育的重要組成部分，同基礎(chǔ)教育、高等教育相比，是最貼近教育本源的。職業(yè)教育的核心是其職業(yè)性要求，即以經(jīng)濟社會對人才的實際要求來培養(yǎng)人才，實現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合。從這個意義上講，我國計劃經(jīng)濟時代職業(yè)教育的發(fā)展比現(xiàn)在要好得多。那時一定規(guī)模的企業(yè)就自辦技工院校，培養(yǎng)企業(yè)需要的技能人才，企業(yè)規(guī)模較小的，按行業(yè)舉辦職業(yè)學校，培養(yǎng)本行業(yè)所需各類技能人才，這些學校同時承擔在職員工的繼續(xù)教育，形成了技能提升的通道。更為關(guān)鍵是，那時候的職業(yè)教育職業(yè)性突出，培養(yǎng)的技術(shù)工人適應(yīng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)需求。而改革開放以來，企業(yè)大量使用簡單培訓的農(nóng)民工充當一線操作工人，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)對職業(yè)教育的依存降低了，職業(yè)教育的發(fā)展也弱化了。以廈門為例，原先十幾所的技工學校，逐步萎縮到只剩一所，而且教學缺少與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的對接，所培養(yǎng)的人才與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的要求不相適應(yīng)。隨著廈門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推進，發(fā)展先進制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)對技能人才的需求不斷上升，要求職業(yè)教育真正突顯其職業(yè)性。具體來說：一是，要重點培養(yǎng)中高級技能人才，先進制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)必須提升技能人才的層次和水平；二是，要建立不斷提升職工技能水平的技能繼續(xù)教育體系，強化職業(yè)培訓鑒定工作；三是，要著力培養(yǎng)本地化的技能人才，減少對外地技能人才的依賴，降低用工成本。

面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，廈門的職業(yè)教育總體上是不適應(yīng)的，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是，總量供給不足。廈門就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾已持續(xù)十多年了，這種結(jié)構(gòu)性矛盾直指技術(shù)工人需求大而供給不足。廈門目前有近三十所的各類中高職院校，每年的畢業(yè)生也有幾萬人，但遠遠不能滿足需求，加之廈門生活成本較高，薪資待遇較低，難以吸引外地技能人才來廈就業(yè)，總量供給矛盾更加突出。因此，著眼于擴大廈門本地職教規(guī)模，吸引更多外地生源來廈就讀，打造公平就業(yè)環(huán)境，使外地戶籍生源技能人才本地化的工作顯得尤為重要。

二是，結(jié)構(gòu)不夠合理。廈門三十多所的中高職學校中，中職學校占70%，而以培養(yǎng)高級工為目標的高職學校僅30%。因此，每年進入就業(yè)市場的高級工以上技能人才只有幾千人，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需技能人才以高級工以上層次為主，大量的中級工只能配套低端產(chǎn)業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推進，這已成為新的就業(yè)難題。另一方面，在高職學校中，真正工科類的院校只有一兩所，而制造業(yè)是對技能人才需求最大的部分，但供給卻嚴重不足。

三是，與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求脫節(jié)。主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，沒有處理好學生教育需求和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求之間的矛盾。制造業(yè)急需大量工科類技能人才，而這些人才的培養(yǎng)需要在實習實訓場地和設(shè)備上大量投入，師資要求也高，這些都是高成本的教育投入。而從學生層面來看，職業(yè)學校學生在基礎(chǔ)教育階段成績往往不好，多不愿選擇學習難度大的工科類專業(yè)，況且這些專業(yè)雖然薪資待遇好，但工作環(huán)境并不好，再加上干部和工人身份傳統(tǒng)認知的影響，導致愿意讀的學生就更少。因此，無論中職、高職，民辦的還是公辦的，更多地選擇了投入少、學生喜歡的非工科類專業(yè)開辦，這就加劇了技能人才供需之間的矛盾。第二，傳統(tǒng)的職業(yè)教育由于是行業(yè)、企業(yè)舉辦，實現(xiàn)了校企的有效對接，學生的實踐能力較強，與崗位需求對接緊密，而當前的職業(yè)教育屬獨立辦學，缺少了與企業(yè)的天然對接。企業(yè)從人力資源成本考量，奉行“拿來主義”，也不夠重視技能人才的培養(yǎng)，特別是中小規(guī)模的企業(yè)，員工流動性大，更是顧忌培養(yǎng)技能人才所增加的成本。所以，實現(xiàn)校企之間的對接缺少動能，更缺少體制上的安排，也就造成了職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求的脫節(jié)，職業(yè)教育的職業(yè)性特征嚴重淡化。

四是，職業(yè)教育品牌不突出。目前，長三角、珠三角、環(huán)渤海三個區(qū)域是我國經(jīng)濟特別是制造業(yè)最發(fā)達的地區(qū)，也是我國職業(yè)教育最發(fā)達的地區(qū)。中西部一些地區(qū)如陜西、河南、四川、貴州、云南利用當?shù)爻渥愕纳匆残纬闪俗约旱穆殬I(yè)教育品牌，吸引了大量優(yōu)質(zhì)生源就讀職業(yè)院校，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大量技能型人才。而我省盡管制造業(yè)在全國也有一定地位，但與之相對應(yīng)的職業(yè)教育卻相當落后，叫得響的職教品牌幾乎沒有，所需技能人才主要靠從中西部引進。中職學校中，工商旅校、輕化校辦學很有特色，但辦學層次不高，主要輸出中級工，難以滿足需求。技工學校中，技師學院工科專業(yè)在全國有一定影響，但由于缺少學歷的認證，發(fā)展也嚴重受限。高職學校中，醫(yī)學院很突出，品牌基礎(chǔ)最好，但專業(yè)太窄，難以有效服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

3 發(fā)展廈門職業(yè)教育的幾點思考

3.1 明確職業(yè)教育定位，加大財政投入

長期以來，職業(yè)教育被嚴重弱化，已經(jīng)影響到了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。粗放型的發(fā)展可以忽視職業(yè)教育，集約型的發(fā)展缺不了職業(yè)教育，德國等西方制造業(yè)強國的經(jīng)驗已經(jīng)證明，一流的產(chǎn)品必須依靠一流的技工，一流的技工必須依靠一流的職業(yè)教育，中國制造需要中國職業(yè)教育。特別對于地方政府而言，職業(yè)教育產(chǎn)生的直接效益比基礎(chǔ)教育和高等教育更加明顯。職業(yè)教育培養(yǎng)的技能型人才大都選擇在本地就業(yè)，而高等教育培養(yǎng)的人才本地就業(yè)比例越來越低，從投入產(chǎn)出角度分析，地方財政投入職業(yè)教育，對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為劃算。中國目前的企業(yè)形態(tài)呼喚政府加大對職業(yè)教育投入，中國中小企業(yè)眾多，企業(yè)生命期較短，雇傭制的用工形式?jīng)Q定了企業(yè)不愿過多地投入職工教育培訓，那么，政府特別是地方政府就應(yīng)該加大職業(yè)教育、職工培訓的投入，提升員工技能水平。新加坡職業(yè)教育成功的經(jīng)驗表明，通過政府加大投入，帶動企業(yè)和員工投入，可以形成政府、企業(yè)、個人三方良性互動的職業(yè)教育投入機制，推動職業(yè)教育與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 突出職業(yè)性特點，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)需求和學生成長需求

職業(yè)教育簡單的理解就是為達成從事某一職業(yè)（崗位）的目標而實施的教育行為。那么職業(yè)教育必須從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)（落腳點是崗位）的實際需求出發(fā)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)所需的技能型人才，這就是職業(yè)教育的本質(zhì)即職業(yè)性特點。另一方面，在職業(yè)教育過程中我們還要兼顧學生成長的需求，不能讓他們只是簡單地學會一門技術(shù)，還要讓他們學會基本原理，提升他們在實踐中不斷學習新知識的能力。為了達成上述目標，要特別突出兩項工作：一是，全面深化校企合作，形成校企共育技能人才的良好局面。職業(yè)學校要主動對接產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，切實做到把課堂搬進車間、把車間搬進課堂，把教師培養(yǎng)成師傅、把師傅培養(yǎng)成教師，把學生培養(yǎng)成工人、讓工人成為學生。二是，要改革教育教學體制，全面推行工學一體化教學改革。現(xiàn)行的理論教學與實踐教學分開進行的模式，不僅學生缺乏興趣，學習效果不佳，還容易造成理論與實際的脫節(jié)，學生畢業(yè)后企業(yè)還需花精力培訓才能上崗，加大了企業(yè)人力資源的投入和用人風險。全面推行工學一體化教學改革就是以企業(yè)對崗位的需求為導向，分解典型工作任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上綜合理論和實踐兩大教學手段，形成適應(yīng)崗位需求的技能人才培養(yǎng)方案，并據(jù)此形成本專業(yè)教學大綱，擬定教學計劃，由校、企雙方共同實施培養(yǎng)。這樣培養(yǎng)出來的技能人才，無縫對接企業(yè)崗位需求，學生崗位適應(yīng)度高，流動性小，可塑性強，實現(xiàn)校企共贏。

3.3 建立技能和學歷兩個技能型人才成長通道

目前我國對技能型人才的評價分為中級工、高級工、技師、高級技師、主任技師等系列，而相對應(yīng)的學歷層次為中職（中專）、高職（大專）、應(yīng)用型本科、應(yīng)用型碩士、應(yīng)用型博士等系列。國務(wù)院《關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出了我國技能型人才的培養(yǎng)目標是“有技能、有學歷”。這一培養(yǎng)目標是同一過程的兩個方面，也就是說，正常情況下一個職業(yè)院校的學生按規(guī)定修完應(yīng)修的課程，通過應(yīng)通過的技能鑒定（考試），取得相應(yīng)的職業(yè)技能等級，畢業(yè)時也就同時獲得學歷證書和技能等級證書“雙證”。因此，必須科學設(shè)計技能型人才成長的通道，按照技能為本的精神，科學制定跨入高一級技能平臺的條件及辦法，形成完善的技能提升、學歷提升通道，促進技能人才發(fā)展。

對廈門職業(yè)教育而言，要著力解決以下問題。

一是，要建設(shè)幾所符合廈門市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高職（高技）院校，為廈門產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需的高級工以上技能人才。臺灣今天的產(chǎn)業(yè)形態(tài)就是廈門明天的產(chǎn)業(yè)形態(tài)——中職學校（高級中學）畢業(yè)生90%以上都升入高一級學校主要是高職學校（科技大學）學習，高職學校畢業(yè)后大部分學生就業(yè)，少部分學生升入高一級學校繼續(xù)學習。因此，高職學校才應(yīng)該是與就業(yè)對接的基礎(chǔ)平臺，而中職教育更多只能定義為職業(yè)教育的內(nèi)部階梯。但是，目前我市高職教育相對于中職教育嚴重弱化，不僅數(shù)量不足，無以對接中職教育，更重要的是高職教育缺乏技能教育的經(jīng)驗和理念，從某種意義上講技能教育比中職教育還差，因此發(fā)展廈門高職教育任重道遠。于此筆者建議重點發(fā)展廈門城市職業(yè)學院、廈門醫(yī)學院、廈門技師學院，同時將工商旅校、輕化校建設(shè)成高職學校。

二是，要建立以高職學校為核心的職教品牌。首先，要打通中職學校到高職學校的成長通道，合理劃分中職和高職的教育任務(wù)，設(shè)定符合中職生特點的投報高職學校的資格和條件，讓絕大部分中職學生選擇進入高職學習；其次，發(fā)揮廈門職業(yè)教育的平臺優(yōu)勢，吸引周邊中職學生、高中畢業(yè)生報考廈門高職院校，提升其品牌效用；再有，要進一步加大對廈門理工學院的建設(shè)，按照應(yīng)用型本科（含應(yīng)用型碩士、應(yīng)用型博士）院校的思路，增強其應(yīng)用型特點。最后，要以區(qū)級政府為主，做大做強區(qū)級中職學校。通過以上幾個層次的建設(shè)，形成技能型人才技能、學歷的成長通道。

3.4 建立政府主導，企業(yè)和員工共同參與的職工教育培訓體系

社會在進步，知識在更新，科技在創(chuàng)新，技能也必須不斷提升，一項技能如果不學習、不提升，至多能保持3-5年甚至更短。因此，職業(yè)教育的另一方面就是在職員工的教育培訓。目前廈門的職業(yè)院校由于經(jīng)費體制的因素，除技師學院外，基本不承擔社會培訓，企業(yè)對員工技能提升培訓也不夠重視。而員工個人，迫于就業(yè)壓力雖有提升技能的要求，但由于缺乏符合其特點的技能培訓計劃，加上培訓時間不匹配、培訓費用較高、培訓成果得不到有效應(yīng)用等因素，參訓積極性也不夠高。所以，我們借鑒新加坡員工教育培訓模式，應(yīng)從以下幾個方面著手建立有效的職工教育培訓體系：一是，加大財政對職工教育培訓的補貼力度，將目前主要針對就業(yè)困難人員的培訓補貼擴展到針對所有員工，并提高補貼標準，增加交通費、食宿費等補貼項目，增強員工參加技能提升培訓的積極性；二是，強化對企業(yè)職工教育經(jīng)費的支出監(jiān)管力度，通過地方立法，強化企業(yè)對員工教育培訓的主體責任；三是，轉(zhuǎn)變公辦院校的經(jīng)費撥補方式，加大民辦職業(yè)院校補助力度，提高職業(yè)院校參與職工技能提升培訓的積極性；四是，建立健全面向全市開放的、數(shù)量適當、運作規(guī)范有序的公共實訓平臺，增強員工技能培訓的基礎(chǔ)能力；五是，各職業(yè)院校要探索實行學分制、非全日制技能教學，滿足廣大職工的技能提升（進而同步提升學歷）的實際需求。

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