堅持新的發(fā)展理念激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力

梅學(xué)書

[摘 要] 《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，是黨中央新世紀(jì)出臺的第十四個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的一號文件。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是我國整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身發(fā)展思路的一次重大轉(zhuǎn)變。一號文件用新的改革理念、新的發(fā)展方式、新的改革舉措，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力，對于當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；內(nèi)生動力；可持續(xù)發(fā)展能力；“三農(nóng)工作”

[中圖分類號] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）03-0010-08

《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，是新世紀(jì)以來黨中央連續(xù)發(fā)出的第十四個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號文件”。今年的一號文件，突出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提出了一系列新政策、新舉措，對做好當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、用新的思路推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

經(jīng)過多年的努力，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁上了一個新的歷史臺階，進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，但農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨許多新的情況和問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，階段性的供過于求和供給不足并存[1]。特別是農(nóng)產(chǎn)品需求升級了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到了極限，綠色生產(chǎn)跟不上；國外低價農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來了，國內(nèi)競爭力跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱了，新的動能跟不上[2]?；趯Ξ?dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢的判斷，黨中央出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，用新的理念、新的思路、新的舉措指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的改革發(fā)展。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是我國整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，也是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一次重大轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可理解為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整+改革。但這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于以往的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，不是簡單的少種點什么和多種點什么，不是尋求總量平衡、數(shù)量滿足，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位的新變革。

1.主要目標(biāo)新。農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的主要目標(biāo)歷來是增加農(nóng)民收入和保障有效供給。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是根據(jù)我國當(dāng)前的現(xiàn)實情況，賦予了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革主要目標(biāo)新的內(nèi)涵。

我們黨一直把“農(nóng)民增收”放在農(nóng)業(yè)改革和農(nóng)村工作的第一位。農(nóng)民收入能否增長，他們的錢袋子是否鼓起來，是檢驗農(nóng)村工作成效的一個重要尺度?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品價格上漲乏力，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格居高不下，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動能逐漸減弱。在國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價格發(fā)生重大變化的背景下，靠不斷提高農(nóng)產(chǎn)品收儲價格來增加農(nóng)民收益難以為繼。因而，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，就是通過改革，挖掘增收新的潛能，培育增收新的動能，拓展農(nóng)民增收新的渠道，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給體系，提高效率，使農(nóng)民的錢袋子鼓起來。

長期以來，農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量一直是我國農(nóng)業(yè)政策的重心所在。經(jīng)過多年的努力，我國的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷登上新的臺階，糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障。隨著城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，人們不僅要求吃得飽，而且要求吃得好、吃得營養(yǎng)健康。目前，從市場供給體系看，市場需求旺盛、適銷對路的高品質(zhì)安全健康的農(nóng)產(chǎn)品，國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)不足，或供應(yīng)成本過高，許多國內(nèi)中高端農(nóng)產(chǎn)品靠進(jìn)口解決，而一些大路貨產(chǎn)品，國內(nèi)供應(yīng)充足，賣不上價，有的滯銷積壓[3]。針對當(dāng)前供需狀況，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的另一個目標(biāo)，就是要以市場為導(dǎo)向，緊跟消費需求變化，源源不斷地提供各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品來滿足人民群眾的各種消費需求。

2. 主攻方向新。農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終目的是滿足廣大人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的多樣化和個性化需求。順應(yīng)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)升級，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)放到更加突出的位置，壓縮低端供給，增加中高端供給，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給品種和質(zhì)量更加契合消費需求，使農(nóng)業(yè)供求關(guān)系在更高水平上實現(xiàn)新的平衡，讓城市消費者和農(nóng)民實現(xiàn)雙贏，是當(dāng)前改革的必然要求。

提高農(nóng)業(yè)品供給質(zhì)量，新增農(nóng)產(chǎn)品品種，不斷滿足人們的日益增長的需求，提高市場競爭力，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。一是提供更多滿足人們對優(yōu)質(zhì)安全健康需求的農(nóng)產(chǎn)品?，F(xiàn)在的社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求再不僅僅是對量的穩(wěn)定需求，而是對優(yōu)質(zhì)、安全和健康的需求，既要吃飽，又要吃好，同時還要吃出健康。二是提供滿足日益增長的農(nóng)業(yè)觀光休閑等體驗性服務(wù)性需求的農(nóng)產(chǎn)品。人民群眾收入增加了，產(chǎn)生了觀光休閑等體驗性服務(wù)性需求。人們節(jié)假日觀光休閑需要有處去，需要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村找到體驗性服務(wù)。三是提供滿足全社會對綠水青山的綠色化生態(tài)產(chǎn)品需求。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了較大的改變，但土壤、水、空氣等仍存在不同程度污染，因此人們對綠色化生態(tài)產(chǎn)品需求的呼聲越來越高。良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)綠色化生態(tài)產(chǎn)品，是人們生活質(zhì)量提升的一個重要表現(xiàn)，社會需求量越來越大。四是拓展農(nóng)業(yè)的多功能，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。農(nóng)業(yè)的功能將不再只是單一的提供農(nóng)產(chǎn)品，而是不斷拓展新的功能，提供新的產(chǎn)品，提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益和國際市場競爭力。

3.改革發(fā)力點新。與以往改革發(fā)力點不同，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)力點，可用“調(diào)”和“激”兩個字高度概括：

“調(diào)”體現(xiàn)在三個方面：一是調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。就是在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中，做好“優(yōu)”字文章，滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品消費不斷變化不斷增長的各種需求。要統(tǒng)籌糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，按市場需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是調(diào)好生產(chǎn)方式。就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式調(diào)整中，做好“綠”字文章。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中整治農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，用新的生產(chǎn)方式增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，既還歷史舊賬，也為子孫后代留下更好的生存和發(fā)展空間。三是調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。就是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整中，做好“新”字文章。著力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值”。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)的綜合效益和市場競爭力。

“激”也體現(xiàn)在三個方面：一是激活市場。深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，完善農(nóng)業(yè)補貼制度，實行“市場定價，價補分離”，農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場決定。二是激活要素。改革現(xiàn)行的財政支農(nóng)投入機制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新資源要素配置機制，用好用活農(nóng)村閑置資源，使農(nóng)業(yè)要素得到最佳配置，發(fā)揮最佳效益。三是激活主體。通過加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革，激活各類人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育出更多的新型農(nóng)民、新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。讓農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和服務(wù)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織，激發(fā)出前所未有的潛能與活力。

二、 用新的生產(chǎn)方式增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

農(nóng)業(yè)是高度依賴自然資源的產(chǎn)業(yè)，過去為解決我國農(nóng)產(chǎn)品不足的矛盾，我們靠的是拼資源拼環(huán)境，加大單位面積化肥農(nóng)藥的投放來增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，這種沒有節(jié)制的投放，導(dǎo)致邊際產(chǎn)能過度開發(fā)，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的弦一直繃得很緊，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況也令人擔(dān)憂。在資源環(huán)境約束不斷加大的背景下，迫切需要推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。一號文件提出實行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，出臺了系列舉措：

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。環(huán)境問題是當(dāng)前全社會關(guān)注的重大問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對整個農(nóng)業(yè)環(huán)境影響巨大，農(nóng)業(yè)環(huán)境好不好，在很大程度上決定整個生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和人民群眾的生活品質(zhì)?？看笸度搿⑵促Y源、犧牲環(huán)境增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的生產(chǎn)方式，適應(yīng)不了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確提出，必須采取系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動，開展有機肥替代化肥試點，多搞綠色種植，把過量的化肥農(nóng)藥使用減下來，讓地力得到恢復(fù)。推進(jìn)高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，探索建立可持續(xù)運營管理機制，使農(nóng)業(yè)廢棄物成為可開發(fā)利用的資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展探索出新的路徑和新的模式。

2.大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。我國人均水資源低于世界平均水平，且在時間和空間上分布不均，水資源短缺，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾。水是農(nóng)業(yè)的命脈。解決農(nóng)業(yè)缺水問題，最有效的辦法就是節(jié)約用水、科學(xué)用水。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)用水粗放，節(jié)水潛力巨大。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，必須把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，加快完善支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系。建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，大力實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動，大力普及噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，提升用水效率。推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，抓緊修復(fù)水毀災(zāi)損農(nóng)業(yè)設(shè)施和水利工程，加強水利薄弱環(huán)節(jié)和“五小水利”工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。

3.集中整治農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。集中整治環(huán)境問題已經(jīng)形成全社會的共識，農(nóng)業(yè)環(huán)境整治是環(huán)境整治的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)環(huán)境整治的成功與否，決定整個環(huán)境整治是否成功。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整治農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題是推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式的一項重要舉措。實施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，加大退耕還林、還湖還草的力度，把超過生態(tài)承載能力的邊際產(chǎn)能退下來。打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅戰(zhàn)，開展土壤污染狀況調(diào)查，深入實施土壤污染防治行動計劃，擴大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點范圍，推行耕地輪作休耕制度試點，合理設(shè)定補助標(biāo)準(zhǔn)。實施濕地保護(hù)修復(fù)工程，加快新一輪退耕還林還草工程實施進(jìn)度，將符合條件的退耕還生態(tài)林分別納入中央和地方森林生態(tài)效益補償范圍。支持地方重點實施農(nóng)業(yè)土壤改良，增加土壤有機質(zhì)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境的根本性改變，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.加強重大生態(tài)工程建設(shè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，需要實施一批重大工程。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確提出，要推進(jìn)山水林田湖整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，全面推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動，加快構(gòu)建國家生態(tài)屏障。啟動長江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)工程，推動森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，完善全面停止天然林商業(yè)采伐補助政策，加強重點區(qū)域水土流失綜合治理和水生態(tài)修復(fù)治理，繼續(xù)開展江河湖庫水系連通工程建設(shè)。通過一系列重大工程建設(shè)，對山水林田湖實施更加嚴(yán)格的保護(hù)，讓我們的天變藍(lán)，山變綠，江河湖水變清，為全社會提供一個優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

三、用新舉措激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動力

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是一場廣泛的生產(chǎn)力調(diào)整，也是一場深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革。要用改革的辦法來推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在改革，重點在改革，通過改革，激發(fā)出農(nóng)業(yè)農(nóng)村強大的發(fā)展?jié)撃芎蛢?nèi)生動力。

1. 用價格機制引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源配置。市場活了，要素也就活了，資源配置也就優(yōu)了。激活市場，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，是激發(fā)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動力的一項重要舉措，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是盡量減少政府對市場的過度干預(yù)，讓價格機制真正引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源配置。一是堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，合理調(diào)整最低收購價水平，形成合理比價關(guān)系，促進(jìn)稻谷、小麥生產(chǎn)在量和質(zhì)上能穩(wěn)步提升[4]。二是推進(jìn)玉米市場定價、價補分離改革，引導(dǎo)農(nóng)民順應(yīng)市場需求變化安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時在制度上健全對生產(chǎn)者的補貼，讓農(nóng)民得到實實在在的好處。三是完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣獎勵政策，調(diào)整產(chǎn)糧大縣獎勵資金使用范圍，讓糧食主產(chǎn)區(qū)得到應(yīng)有的利益，調(diào)動產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)積極性。四是科學(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備規(guī)模，實施多種方式科學(xué)儲糧。充分發(fā)揮政策性職能作用，實施國家為主、多種儲糧方式并存模式。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織科學(xué)儲糧，嚴(yán)格政策性糧食監(jiān)督管理，嚴(yán)防跑冒滴漏，確保儲存安全。五是引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，使農(nóng)業(yè)要素實現(xiàn)最佳配置，讓農(nóng)民和企業(yè)實現(xiàn)雙贏。

2. 賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)取得了長足發(fā)展。但是，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)并沒有在法律上給予真正的確權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素得不到真正的合理利用。確權(quán)就是賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)，只有賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素資源才能依法依規(guī)合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)最佳配置。