搶抓歷史機(jī)遇 全力推進(jìn)開發(fā)開放

2006年5月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》（國發(fā)〔2006〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），支持濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)，著力打造我國北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心、宜居生態(tài)型新城區(qū)。十年來特別是黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在國家發(fā)改委等部委的鼎力幫助和全市上下的大力支持下，濱海新區(qū)搶抓歷史機(jī)遇、主動(dòng)作為，全力推進(jìn)開發(fā)開放，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增速年均20%以上，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革探索、對(duì)外開放、城市建設(shè)、社會(huì)民生等方面都取得了顯著成績(jī)。

總結(jié)濱海新區(qū)十年開發(fā)開放歷程，可歸納出如下經(jīng)驗(yàn)做法：

一、適應(yīng)新區(qū)建設(shè)發(fā)展的不同階段，構(gòu)建動(dòng)態(tài)完善的管理體制和建設(shè)模式

開發(fā)建設(shè)初期，天津市委成立了加快濱海新區(qū)開發(fā)開放領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了濱海新區(qū)工委管委會(huì)加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)快速啟動(dòng)。隨著開發(fā)開放的深入推進(jìn)，組建了統(tǒng)一的行政區(qū)，建立了“行政區(qū)統(tǒng)領(lǐng)、功能區(qū)支撐，街鎮(zhèn)整體提升”的管理架構(gòu)，形成了統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)、高效、廉潔的管理體制。在區(qū)域開發(fā)上，濱海新區(qū)采用“指揮部+管委會(huì)+開發(fā)平臺(tái)公司”三位一體模式，整合人力、財(cái)力、物力等建設(shè)資源，集中力量加大開發(fā)建設(shè)力度。創(chuàng)建了“啟動(dòng)器—吸附器”開發(fā)模式，探索“借用管還”的良性投融資機(jī)制，在新區(qū)域開發(fā)建設(shè)過程中，先行配置軟硬件設(shè)施，使之成為帶動(dòng)區(qū)域開發(fā)的“啟動(dòng)器”，吸引外部投資不斷跟進(jìn)，將“啟動(dòng)器”轉(zhuǎn)化為“吸附器”，形成政府主導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)廠房和配套建設(shè)帶動(dòng)外部投資跟進(jìn)的“啟動(dòng)器—吸附器”開發(fā)模式，推動(dòng)區(qū)域開發(fā)步入良性循環(huán)。

二、以大項(xiàng)目好項(xiàng)目、高新技術(shù)企業(yè)引領(lǐng)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索構(gòu)建全新增長(zhǎng)方式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效路徑

一是打好項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。濱海新區(qū)創(chuàng)新“項(xiàng)目集中園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集成建設(shè)”的開發(fā)思路，打造“東港口、南重工、西高新、北旅游、中服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)布局，積極引進(jìn)大項(xiàng)目好項(xiàng)目，按照“開工建設(shè)一批，投產(chǎn)達(dá)標(biāo)一批，儲(chǔ)備報(bào)批一批”的要求，努力推進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)、盡快投產(chǎn)，不斷形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。以大項(xiàng)目好項(xiàng)目為支撐，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)高端、高質(zhì)、高新產(chǎn)業(yè)“從無到有、從小到大”跨越式發(fā)展，帶動(dòng)形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展，形成了航空航天、汽車及裝備制造、電子信息、石油石化、糧油輕紡、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2015年，八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約13640億元。三是大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。著眼于通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)作用，培育出一批高新技術(shù)企業(yè)和一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。四是圍繞服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新型金融業(yè)態(tài)，逐步建立滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的金融服務(wù)體系。促進(jìn)科技信息、電子商務(wù)、國際貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持制造業(yè)企業(yè)走出去和國際產(chǎn)能合作，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。構(gòu)建?？諆筛蹫楹诵?，陸海空相結(jié)合、立體化的現(xiàn)代物流體系，不斷提升航運(yùn)服務(wù)功能。

三、突出重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，以高效便利發(fā)展環(huán)境增創(chuàng)開發(fā)開放新優(yōu)勢(shì)

按照國務(wù)院批復(fù)的綜合配套改革總體方案，濱海新區(qū)在金融改革、涉外經(jīng)濟(jì)體制、土地管理、國有企業(yè)等十個(gè)方面先行先試，綜合配套改革先后實(shí)施了3個(gè)三年計(jì)劃。探索開展了融資租賃、私募股權(quán)基金、期貨保稅交割、保稅展示交易、意愿結(jié)匯、人民幣跨境結(jié)算、國際船舶登記等業(yè)務(wù)創(chuàng)新和改革試點(diǎn)，取得顯著成效。

近年來，濱海新區(qū)以行政審批制度為突破口，先后啟動(dòng)實(shí)施了一系列行政管理改革。一是通過審批制度、權(quán)力清單、廉政監(jiān)督等改革，明確政府職能，探索將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。向社會(huì)公開行政許可的權(quán)力清單，用剛性制度約束“政府之手”。二是通過市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、檢查方式、通關(guān)方式、信用平臺(tái)建設(shè)等改革，創(chuàng)新行政管理方式，提高監(jiān)管效能，明確了監(jiān)管主體和權(quán)力責(zé)任，打破了市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法的“九龍治水”。三是通過海關(guān)通關(guān)、服務(wù)平臺(tái)、人才引進(jìn)等改革，提升政府服務(wù)水平，提高群眾滿意度。推動(dòng)了京津冀通關(guān)一體化，減少了企業(yè)通關(guān)成本。整合了各類公共服務(wù)熱線資源，提高了服務(wù)效能。簡(jiǎn)化了居留、出入境、落戶、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面的審批流程和手續(xù)。

四、從開發(fā)區(qū)到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，不斷探索擴(kuò)大開放新領(lǐng)域

從開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)，到保稅物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)，再到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，濱海新區(qū)已成為國家多層次開放的試驗(yàn)田，使北方對(duì)外開放服務(wù)的門戶功能不斷增強(qiáng)。一是開發(fā)建設(shè)初期，濱海新區(qū)依托保稅區(qū)、出口加工區(qū)等開放形態(tài)，在國際貿(mào)易、國際物流、臨港加工和展示交易等方面率先探索，發(fā)揮了連接兩個(gè)市場(chǎng)的窗口和橋梁作用。二是圍繞加快國際航運(yùn)中心建設(shè)，以東疆保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)為載體，在國際船舶登記、航運(yùn)稅收、航運(yùn)金融、融資租賃等領(lǐng)域創(chuàng)新探索，政策優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域優(yōu)勢(shì)。三是以建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，大力發(fā)展平行進(jìn)口汽車、跨境電商等新業(yè)態(tài)，探索實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單等管理方式，推動(dòng)投資貿(mào)易和生活服務(wù)兩個(gè)便利化。在濱海新區(qū)投資的世界500強(qiáng)企業(yè)超過140家。

五、突出“三和三能”理念，探索生態(tài)城市建設(shè)管理運(yùn)營新模式

圍繞宜居生態(tài)型新城區(qū)建設(shè)，在鹽堿荒地上探索建設(shè)生態(tài)城市，提出了“三和三能”（人與人和諧共存、人與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和諧共存、人與環(huán)境和諧共存，能實(shí)行、能復(fù)制、能推廣）理念。一是制定了世界首套生態(tài)城市指標(biāo)體系，形成以量化指標(biāo)為導(dǎo)向的生態(tài)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理體系。二是組建股份制、市場(chǎng)化、專業(yè)化的投資公司和合資公司，逐步成為“生態(tài)城市實(shí)踐者”和“區(qū)域綜合開發(fā)商”。三是積極實(shí)施鹽堿地治理、土壤改良和生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建資源能源綜合開發(fā)和循環(huán)利用體系，探索出從污染治理到環(huán)境修復(fù)，最終成為宜居生態(tài)城區(qū)的發(fā)展模式。四是構(gòu)建了“生態(tài)細(xì)胞—生態(tài)社區(qū)—生態(tài)片區(qū)”三級(jí)居住模式，探索建設(shè)分層級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)化的公共服務(wù)體系。五是建立了“一個(gè)平臺(tái)、三個(gè)中心”（網(wǎng)絡(luò)與信息平臺(tái)，運(yùn)行維護(hù)中心、客戶服務(wù)中心和運(yùn)營管理中心），積極探索智能城市建設(shè)新模式。

六、實(shí)施“高端高位嫁接”，努力促進(jìn)民生事業(yè)跨越式發(fā)展

面對(duì)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，無法很好滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的問題，濱海新區(qū)“高端高位嫁接”先進(jìn)地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，盡快補(bǔ)齊民生短板。社會(huì)事業(yè)“高端高位嫁接”，就是通過推動(dòng)天津市和國內(nèi)外知名院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以多種形式與新區(qū)對(duì)接，開辦分校，新建、改造若干所大型綜合性醫(yī)院，促進(jìn)民生社會(huì)事業(yè)跨越式發(fā)展。

七、以功能區(qū)對(duì)口帶動(dòng)街鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)功能區(qū)與街鎮(zhèn)融合發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展

自納入國家發(fā)展戰(zhàn)略以來，濱海新區(qū)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展之間出現(xiàn)了不平衡，功能區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)好、配套政策優(yōu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，街鎮(zhèn)與功能區(qū)差距較大。針對(duì)這些問題，為促進(jìn)全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，濱海新區(qū)先后實(shí)施了一系列措施，支持功能區(qū)與街鎮(zhèn)融合發(fā)展。區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)街鎮(zhèn)發(fā)展意見，高水平制定街鎮(zhèn)全域發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)功能區(qū)通過全融合、半融合和幫扶等三種方式，支持街鎮(zhèn)借勢(shì)發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展，鼓勵(lì)街鎮(zhèn)利用功能區(qū)政策優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展。