改革創(chuàng)新調結構開放發(fā)展謀轉型在東北老工業(yè)基地振興中積極發(fā)揮示范作用

王會軍

大連金普新區(qū)由國務院2014年6月23日批準設立，是全國第10個、東北地區(qū)第1個獲批的國家級新區(qū)，總面積2299平方公里，常住人口158萬。發(fā)展戰(zhàn)略定位為“一地、一極、三區(qū)、兩中心”，即：我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地，引領東北地區(qū)全面振興的重要增長極，老工業(yè)基地轉變發(fā)展方式的先導區(qū)、體制機制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)，東北亞重要的國際航運中心和物流中心。引領東北振興、促進對東北亞開放合作，是金普新區(qū)當仁不讓的責任和使命。

2015年3月12日金普新區(qū)黨工委管委會成立以后，緊緊圍繞國家賦予的“一地、一極、三區(qū)、兩中心”的戰(zhàn)略定位，全面貫徹國家、省、市對新區(qū)的發(fā)展要求，特別是2015年、2016年兩次國家級新區(qū)工作經驗交流會暨新區(qū)工作推動會的重要精神，把先行先試作為最大的政策優(yōu)勢，抓改革、謀創(chuàng)新、促發(fā)展，新區(qū)開始步入了發(fā)展的快車道。2016年，新區(qū)主要經濟指標在大連市位居前列，經濟總量在全國新區(qū)中位居天津濱海、上海浦東之后，緊隨青島西海岸列第4位。2016年在東北經濟低迷的大環(huán)境下，金普新區(qū)呈現“整體穩(wěn)中有升、結構逐步改善”態(tài)勢。

一、抓戰(zhàn)略機遇，提升新區(qū)地位

（一）率先啟動跨境電商綜合試驗區(qū)

2015年5月，新區(qū)先行先試創(chuàng)建跨境電商試驗區(qū)，注冊企業(yè)現已超過700家，注冊資本50億元，其中400多家已經運營，業(yè)已成為大連跨境電商綜合試驗區(qū)重要承載區(qū)。正在積極推動與區(qū)外城市合作，把政策向東北全域覆蓋。

（二）加快沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設

召開全區(qū)科技創(chuàng)新大會，復制中關村創(chuàng)新經驗，出臺《新區(qū)促進科技創(chuàng)新若干措施》等10個文件。重點打造高端裝備、集成電路等8個產業(yè)創(chuàng)新基地和專業(yè)技術研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務等5個創(chuàng)新平臺。全區(qū)現有各類研發(fā)機構295個，孵化器32家。

（三）成功爭創(chuàng)構建開放型經濟新體制綜合試點試驗區(qū)

2016年5月16日，新區(qū)入選全國12個構建開放型經濟新體制綜合試點試驗地區(qū)。全面動員部署，舉全市之力推動試點試驗。明確了102項重點任務，分解到23個責任單位。

（四）加快自貿區(qū)建設

成立了新區(qū)推進領導小組，完善自貿區(qū)方案，研究重大政策，設立自貿區(qū)咨詢服務窗口。復制與創(chuàng)建并舉，全力辦好自貿區(qū)核心區(qū)。

二、抓改革創(chuàng)新，激發(fā)內生動力

（一）完成管理體制改革

2016年3月新區(qū)行政管理體制改革全面完成。管委會設15個工作部門，機構數量、人員編制都壓縮30%。突出功能區(qū)“經濟發(fā)展”功能和街道“社會治理”功能，建立了“新區(qū)統(tǒng)領，功能區(qū)和街道各有側重、互為補充、運轉協(xié)調”的管理運行機制，新區(qū)統(tǒng)領全局，功能區(qū)主要承擔經濟發(fā)展責任，街道主要承擔社會治理責任。按照充分授權、批管統(tǒng)一的原則，除城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、跨功能區(qū)的市政基礎設施項目建設外，原則上將金普新區(qū)的經濟管理權限全部授予功能區(qū)，為功能區(qū)經濟發(fā)展、開發(fā)建設、招商引資提供了有力的保障和支撐。滿足建立大部制、扁平化，實現綜合、精簡、資源高效配置的管理體制。

（二）深化審批制度改革

制定了政府權力、責任、行政許可、中介服務事項、財政專項資金管理、行政事業(yè)收費等6張清單，確?！扒鍐沃鉄o權力”。2015年8月將新區(qū)151項行政審批事項全部納入行政服務大廳，實現“大廳之外無審批”。2016年6月推出“建設項目聯審聯批”，將取得施工許可的時間從至少3個月壓縮至3個工作日。創(chuàng)新審批機制，7月實現“五證一章、一照一碼”一日辦結。11月制定實施《財政投資項目優(yōu)化審批流程方案》，審批時限由116個工作日壓縮至35個。

（三）啟動綜合執(zhí)法體制改革

2015年12月啟動綜合執(zhí)法體制改革，率先下放城市管理行政執(zhí)法局277項執(zhí)法職權，下派執(zhí)法人員，在街道設立綜合執(zhí)法大隊；2016年6月，將新區(qū)職能部門305項執(zhí)法權限轉移到新區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局，并下放到各街道綜合執(zhí)法隊。建立起“一條熱線、一個平臺、一支隊伍”的新體制。

三、抓招商引資，夯實產業(yè)基礎

（一）抓載體建設

規(guī)劃建設通用航空產業(yè)園、軍民融合產業(yè)園、飲品產業(yè)園、生物醫(yī)藥產業(yè)園等一批特色園區(qū)。開工建設農產品物流中心，同步規(guī)劃了船舶交易、醫(yī)療器械、建筑材料、二手車交易等要素市場。全面啟動玻璃小鎮(zhèn)、冠軍小鎮(zhèn)、航天小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設。

（二）抓安商富商

堅持“尊重企業(yè)、尊重企業(yè)家、尊重納稅人”理念，建立處級干部聯系企業(yè)制度。為130家小微企業(yè)融資3300萬元，將39戶企業(yè)納入“中國制造2025”重大項目庫，為4批51個項目兌現扶持資金7.13億元，打造誠信新區(qū)。

（三）抓產業(yè)集聚

抓龍頭，抓重點，推進投資55億美元的英特爾二期提前投產，壯大集成電路產業(yè)集群。推動投資1億美元的輝瑞制藥二期開工建設，提升生物醫(yī)藥產業(yè)能級。推動投資170億元的鯤鵬MTO簽約落地、投資25億元的逸盛大化聚酯瓶片開工建設，拉長石油化工產業(yè)鏈條。開工建設投資23.6億元的光洋智能裝備產業(yè)園，提升智能裝備制造業(yè)水平。規(guī)劃建設金州古城、博物館群等文化產業(yè)項目，投資100億元的光線傳媒“電影世界主題樂園”項目簽約，文化產業(yè)漸入佳境。加快推進區(qū)域性金融中心核心區(qū)建設，金融類金融機構向小窯灣國際商務區(qū)快速集聚，目前已達438家，注冊資本139億元。

新興產業(yè)快速發(fā)展。新區(qū)已形成了裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源汽車、汽車及零部件、電子信息、保稅物流等支柱產業(yè)，具備了一定的國際競爭能力。新區(qū)新的經濟要素正在快速集中，正在形成具有更大想象空間的新興產業(yè)。跨境電商綜合試驗區(qū)已經引進阿里巴巴、韓國EBAY等370家企業(yè)登記注冊，其中170家運營，還有60多家在談。大宗商品及權益類交易中心等金融、類金融機構向小窯灣國際商務區(qū)快速集聚，目前已引進368家，注冊資金總額達到110億元。

四、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新不斷深入

新區(qū)圍繞沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，努力營造大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍，出臺了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等系列政策和支持科技企業(yè)孵化器建設意見，啟動了一批創(chuàng)新載體。目前建成各類企業(yè)研發(fā)和服務平臺77個，國家級高新技術企業(yè)133家，國家級孵化器2個，市級孵化器6個，創(chuàng)新大廈2個，市級以上工程技術研究中心45家，市級以上企業(yè)技術中心49家。截至目前萬人發(fā)明專利擁有量約14.8件，提前五年完成國家知識產權戰(zhàn)略計劃2020年預期指標。

五、抓基礎設施，提升城市功能

啟動大連灣跨海交通工程。全長27公里，總投資427億元，其中橋隧投資297億元，5平方公里人工島投資130億元，是大連市建市以來最大的單體基礎設施項目。工程已納入國家《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案（2016—2018年）》和國家20部委聯合公布的第三批3P示范項目。建成通車后，新區(qū)與大連主城區(qū)通行距離縮短30公里，通行時間減少至12分鐘。同步推進渤海大道、金普城際鐵路建設，確保明年竣工通車。啟動環(huán)城一號路建設，打通連接黃渤兩海大通道上的重要節(jié)點。