加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè) 打造區(qū)域發(fā)展增長極

劉勝利

長葛位于河南省中部，隸屬許昌市，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市。目前，全市擁有各類工業(yè)企業(yè)6400多家，其中，規(guī)模以上516家，銷售收入超百億元4家，中國民營企業(yè)500強(qiáng)4家，上市及新三板公司10家，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重、對財政的貢獻(xiàn)率均達(dá)70%以上。2015年，綜合實(shí)力位居河南省縣域第13位。

一、總體概況

經(jīng)過七年多的探索和實(shí)踐，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為長葛經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”、“驅(qū)動器”。突出有四個特點(diǎn)：

一是發(fā)展規(guī)模迅速壯大，成為縣域經(jīng)濟(jì)的增長極。2015年，規(guī)模以上主營業(yè)務(wù)收入900億元、固定資產(chǎn)投資220億元、稅收13億元，分別是2009年的6.9倍、11.6倍和18.6倍，占全市的比重分別達(dá)50%、65%和60%，對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)60%。

二是產(chǎn)業(yè)層次不斷提升，成為轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)。裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”、三方服務(wù)、個性化定制等新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。目前，區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)60%。

三是綜合配套日臻完善，成為招商引資的主平臺。先后引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)3家、上市公司6家，累計引進(jìn)億元以上項(xiàng)目20個，其中10億元以上項(xiàng)目6個，利用外資100多億元，占全市引資量的70%以上。

四是產(chǎn)城融合加快推進(jìn)，成為新型城鎮(zhèn)化的實(shí)驗(yàn)區(qū)。目前，區(qū)內(nèi)從業(yè)人員達(dá)12萬人，累計新增就業(yè)占全市的50%以上。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的助推下，全市城鎮(zhèn)化率由2009年的40.9%，提高到2015年的50.2%。

二、主要做法

（一）力推企業(yè)集中布局

主要采取了三項(xiàng)措施，引導(dǎo)企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。一是確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。聘請國內(nèi)行業(yè)知名專家，認(rèn)真研究長葛市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，篩選確立了裝備制造、食品及冷鏈物流兩大產(chǎn)業(yè)，作為區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并按照“區(qū)中園”模式，規(guī)劃布局了電力裝備、超硬材料、汽車及零部件、食品及冷鏈等6個“區(qū)中園”，引領(lǐng)關(guān)聯(lián)企業(yè)和上下游項(xiàng)目集中布局。二是提升承載能力。按照“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)，累計投資25億元，先后修建道路45條110公里，實(shí)現(xiàn)了與過境高速、高鐵的快捷聯(lián)通；建成了專用水廠、污水處理廠、變電站等配套設(shè)施，水、電、氣、暖、通訊等實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是建立激勵機(jī)制。制定《企業(yè)“退城入園”辦法》，在土地、稅收方面予以支持；制定稅收分成機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處新上項(xiàng)目或招商引資項(xiàng)目，必須進(jìn)駐集聚區(qū)，區(qū)外項(xiàng)目一律不批。

（二）加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“整機(jī)+配套”模式，壯大產(chǎn)業(yè)集群，形成“雁陣效應(yīng)”。一是著力育龍頭。整合土地、資金等生產(chǎn)要素，傾斜支持龍頭骨干企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、上水平，發(fā)揮輻射帶動作用。二是著力上項(xiàng)目。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈為抓手，每年謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)帶動集群發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，近年來，區(qū)內(nèi)先后實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目120個，累計完成固定資產(chǎn)投資500多億元。三是著力抓招商。制定“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃”和招商圖譜，搭建了面向德國、鄭州航空港、長三角、珠三角的招商平臺，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四是著力促并購。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)，抓住經(jīng)濟(jì)下行、一些行業(yè)不景氣的機(jī)遇，積極并購國內(nèi)外行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，提升核心競爭力。

（三）狠抓資源集約利用

按照河南省委、省政府集約集聚高效發(fā)展要求，主要抓了三個方面：一是嚴(yán)控投資強(qiáng)度。凡投資強(qiáng)度、科技含量、畝均效益達(dá)不到要求的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)入駐。二是向空中要地。鼓勵企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，目前，區(qū)內(nèi)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)面積，占企業(yè)廠房面積的72%以上。三是盤活土地存量。建立劣勢企業(yè)退出機(jī)制，倒逼效益差的企業(yè)，自行招商“騰籠換鳥”或逐步退出。

（四）推進(jìn)功能集合構(gòu)建

主要搭建了四大服務(wù)平臺：一是技術(shù)創(chuàng)新平臺。與中科院合作，建成“互聯(lián)網(wǎng)+”雙中心；與北大化學(xué)院合作，建立葛天創(chuàng)新工場、協(xié)同創(chuàng)新中心，打造“人才+項(xiàng)目+資金”發(fā)展平臺；正在建設(shè)863創(chuàng)新科技園區(qū)，引進(jìn)臺灣、以色列、德國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，打造河南省工業(yè)4.0培訓(xùn)基地，支持企業(yè)建設(shè)4.0工廠。二是投融資平臺。積極引入民間資本，成立9家投融資公司，累計為企業(yè)融資150億元。與中原銀行合作成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，總規(guī)模達(dá)100億元，全部用于支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是公共服務(wù)平臺。先后投資2億多元，建成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務(wù)中心、“智慧園區(qū)”公共服務(wù)云平臺；規(guī)劃建設(shè)了企業(yè)總部基地、科技創(chuàng)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園等，全方位為企業(yè)提供生產(chǎn)性服務(wù)。四是人力資源平臺。投資3.2億元組建職教集團(tuán)，與德國工商大會合作，創(chuàng)辦中德機(jī)電職業(yè)學(xué)校，累計培養(yǎng)技術(shù)工人2萬多人。目前，依托職教集團(tuán)，由森源集團(tuán)投資20億元，正在創(chuàng)辦民辦公助、非營利、應(yīng)用型的特色大學(xué)，為制造業(yè)升級搭建平臺、培養(yǎng)工匠。

（五）促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移

主要抓了兩個方面：一方面，推進(jìn)村莊遷并。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊，合并規(guī)劃為城市社區(qū)，對失地村民進(jìn)行用工培訓(xùn)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的身份轉(zhuǎn)換。目前，已搬遷村莊6個，安置就業(yè)近萬人。另一方面，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。制定農(nóng)民進(jìn)城購房、企業(yè)員工團(tuán)購等補(bǔ)貼政策，加大公租房建設(shè)力度，支持黃河、森源等企業(yè)職工社區(qū)建設(shè)，累計吸納農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)7.2萬人。

（六）加速產(chǎn)城互動發(fā)展

堅持“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)”，推動產(chǎn)城互促共進(jìn)。一是規(guī)劃無縫對接。把30平方公里的新城區(qū)和20平方公里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)合二為一，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、區(qū)域公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，“五個規(guī)劃”成為一張藍(lán)圖。二是基礎(chǔ)設(shè)施互通。堅持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)、相互銜接、相互貫通，路網(wǎng)、電力等實(shí)現(xiàn)了“九個一體化”。三是配套服務(wù)共享。按照“宜居、宜業(yè)”理念，規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、18個商住小區(qū)等，加快公共服務(wù)向集聚區(qū)延伸覆蓋速度，推動集聚區(qū)與城市功能共享。

（七）注重體制機(jī)制創(chuàng)新

一是創(chuàng)新管理體制。建立“區(qū)鎮(zhèn)合一”行政套合管理模式，成立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委、管委會，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任黨工委委員。管委會負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)等企業(yè)服務(wù)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目征地、矛盾調(diào)解等社會性事務(wù)管理工作，確保區(qū)內(nèi)資源科學(xué)配置，形成了工作合力。同時，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議制度，凡經(jīng)聯(lián)席會議決定的事項(xiàng)，職能部門僅履行手續(xù)，有效提高了行政效率。二是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。建立新上項(xiàng)目“駐廠員”制度，做到服務(wù)企業(yè)“兩個不見面”。一個是企業(yè)與職能部門不見面，所有手續(xù)由駐廠員全程代理代辦；另一個是企業(yè)與被征地群眾不見面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地拆遷完畢后，交由企業(yè)開工建設(shè)。如深圳裕同項(xiàng)目，從項(xiàng)目開工到投產(chǎn)僅用了3個月時間。三是創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制。成立麗園、金財2家公司，對土地開發(fā)整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，全部實(shí)行市場化運(yùn)作。