改革創(chuàng)新促進區(qū)域經濟強勁發(fā)展

石威

長春新區(qū)是2016年2月份國務院批復設立的第17個國家級新區(qū)。年初以來，我們進一步解放思想，堅持“規(guī)劃引領、項目立區(qū)、基礎先行”，以國際化視野謀劃新區(qū)發(fā)展，高標準編制“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系，狠抓招商引資和產業(yè)培育，區(qū)域經濟呈現出強勁的發(fā)展勢頭，2016年三季度，主要經濟指標保持兩位數增長。

一、改革創(chuàng)新行政管理體制，全面優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境

一是構建優(yōu)質高效的管理架構。根據新區(qū)發(fā)展需要，初步建立“1+4”的組織架構，即長春新區(qū)代管長春高新區(qū)，直管北湖科技開發(fā)區(qū)、長德經濟開發(fā)區(qū)、空港經濟開發(fā)區(qū)三個省級開發(fā)區(qū)，科學劃分各開發(fā)區(qū)的功能定位和職責分工，推進差異特色發(fā)展；實行靈活的選人用人機制，不因人設崗而是因事選人，組建了12個產業(yè)辦公室，實現了“招商、落位、投產”一條龍接續(xù)服務；組建成立軟環(huán)境辦公室，創(chuàng)新服務方式，豐富服務內涵，提升服務效能。

二是創(chuàng)造審批服務新速度。全面承接市級管理權限，涉及建口的55項市級管理權限于7月底全部下放并承接到位，其他具備條件的2000余項管理權限將在年底前下放到位，實現發(fā)展的“零門檻”和“零障礙”。結合市級權限下放，大力推進行政審批制度改革，對項目審批實行容缺受理、承諾審批制，實現“一窗受理、抄告相關、同步審批、限時辦結、一窗出證”，平均壓縮審批時限26.8天。

三是創(chuàng)新企業(yè)服務方式。強化政策扶持，制定了促進現代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等政策，形成完善的政策扶持體系。積極研究設立產業(yè)基金，采取新區(qū)主導、項目參與、市場化運作等方式，組建若干產業(yè)基金，推動項目落地和產業(yè)壯大。大力推進重大項目服務秘書制，圍繞項目引入、落位和成長，包手續(xù)辦理、溝通聯(lián)絡、問題破解，為重大項目提供全方位、全過程、全天候的秘書制服務，促進項目早落位、早開工、早投產、早見效。

二、改革和創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式，促進產業(yè)發(fā)展轉型升級

一是提升傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展能級。深入落實“中國制造2025”，依托目前已形成的汽車零部件產業(yè)集群，探索規(guī)?；?、高端化、國際化、低碳化的發(fā)展之路。汽車電子產業(yè)基地集聚了啟陽信息、東卓汽車電子等21戶汽車電子企業(yè)，部分產品達到國內領先水平。

二是培育新興產業(yè)發(fā)展動能。圍繞打造產業(yè)競相發(fā)展的新優(yōu)勢、多業(yè)支撐的新格局，大力發(fā)展光電信息、新材料新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育高端裝備制造、生物醫(yī)藥、光電信息、新材料新能源等4個百億級產業(yè)集群?！凹忠惶枴毙l(wèi)星成為我國首顆商用遙感衛(wèi)星，圍繞推進衛(wèi)星產業(yè)化，謀劃建設航天信息產業(yè)園，將打造衛(wèi)星應用全產業(yè)鏈。

三是補齊服務業(yè)發(fā)展短板。圍繞促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，謀劃實施歐亞匯集城市商貿中心、中展萬國城、天都國際商務中心等一批高端商業(yè)綜合體項目，東北亞文化創(chuàng)意科技園、林田文化科技創(chuàng)意產業(yè)園等特色園區(qū)加快發(fā)展，全區(qū)服務業(yè)企業(yè)數量發(fā)展到5352戶，其中規(guī)上、限上服務業(yè)企業(yè)發(fā)展到115戶。

三、改革和創(chuàng)新產學研合作機制，提升區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平

一是實施創(chuàng)新平臺戰(zhàn)略。聯(lián)合區(qū)內光機所、吉林大學等“一院四所四?！苯M建創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設了占地7平方公里的長東北科技創(chuàng)新中心，引進高水平研發(fā)機構60個，將打造東北最大的創(chuàng)新集。

二是實施孵化加速戰(zhàn)略。全區(qū)建設各類孵化基地29個，入駐企業(yè)1443家，長春市“雙創(chuàng)”中心落戶新區(qū)。北湖科技園一期建成并投入使用，簽約項目116個，被科技部認定為“國家級科技企業(yè)孵化器”；先后建成10家新型孵化器，擺渡創(chuàng)新工場、原創(chuàng)驛站等被認定為國家級眾創(chuàng)空間。孵化體系的完善促進了科技成果轉化，全區(qū)專利申請量突破2000項，高新技術企業(yè)發(fā)展到105戶，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。

三是實施協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略。大力提升金融、人才服務功能，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務鏈條，全區(qū)金融服務機構發(fā)展到100家，上市企業(yè)發(fā)展到9戶，20戶企業(yè)掛牌新三板，占全市的60%，儲備上市和掛牌新三板企業(yè)60戶。在東北地區(qū)率先啟動“人才改革試驗區(qū)”建設，累計引進海外歸國人員1000多人，經國僑辦同意，正式設立全國第11家、東北首家“僑夢苑”。

四、改革和創(chuàng)新投融資模式，建設宜居宜業(yè)的現代化新城

突出市場主體作用，以龍翔、創(chuàng)投、建投、翔悅四大平臺公司為主體，吸引和撬動社會資本參與新區(qū)建設。同時，通過實施PPP融資、代建回購等市場化運作手段，全年累計投入基礎設施建設資金140多億元，促進了區(qū)域開發(fā)建設。

一是加快道路交通建設?？偼顿Y27億元的“四路三橋”（中科大街延長線、遠達大街延長線、興福大路、長鮑公路）加快推進，將成為連通新區(qū)北部區(qū)域的重要物流通道；總投資188億元的軌道交通空港線實現局部開工，輕軌北湖線加快建設；空港地下綜合管廊啟動實施，已開工7條，將建成吉林省首個區(qū)域性全覆蓋的綜合管廊工程。

二是加快城市功能建設。全面啟動北湖濕地公園、天茂湖、春明湖、龍澤湖“四湖”生態(tài)治理工程，其中北湖濕地公園占地11.97平方公里，被評為國家4A級旅游景區(qū)；總投資25億元的長春奧林匹克公園加快推進，主體工程年內完成暖封閉，建成后可承接國家級各類體育項目賽事。

三是加快智慧城市建設。深入推進國家智慧城市試點創(chuàng)建工作，全面開展智慧市政、智慧社區(qū)、智慧政務等系統(tǒng)的開發(fā)，中科院云計算中心正式運營，成為中科院在全國布局中最大的云存儲平臺；華為云數據中心將打造成為東北亞大數據中心，城市管理數字化、信息化、現代化水平顯著提升。

五、改革和創(chuàng)新對外合作方式，構建對外開放合作新格局

一是突出抓好“兩大港口”建設。圍繞打造國際空港，引入廣東龍浩集團，對龍嘉國際機場進行擴建，構建國際“大通關”體系，目前廣東龍浩臨空產業(yè)園已開工建設，將開辟俄羅斯、北歐等客貨運航線，打造東北亞區(qū)域航空物流樞紐。圍繞打造國際陸港，長春鐵路綜合貨場年底具備試通車條件，正在積極申報國家一類鐵路口岸，將打造智慧公路港和國際內陸港，成為“一帶一路”北線通道的重要樞紐節(jié)點。

二是加快打造“四大商務中心”。為提升新區(qū)的集聚功能和經濟發(fā)展外向度，全面啟動龍翔國際商務區(qū)、空港國際商務區(qū)、國際物流中心服務區(qū)、長德服務業(yè)集聚區(qū)“四大商務中心”建設，總占地面積約18平方公里，總投資上千億元，2017年春季都實現規(guī)模性開工，將促進國際國內各類功能要素向新區(qū)集聚，有效提升新區(qū)對外開放水平。

三是精心培育“十大產業(yè)園區(qū)”。圍繞全球產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈的鏈接與融合，重點培育高端裝備制造產業(yè)園、航天信息產業(yè)園、通用航空產業(yè)園、現代農業(yè)產業(yè)園等10個重點產業(yè)園區(qū)。目前，每個產業(yè)園都引進了龍頭帶動型項目，通用航空產業(yè)園引入天吉通用航空城，現代農業(yè)產業(yè)園引入北大未名生物農業(yè)項目，這些項目大部分于2017年春季實現開工，將有效帶動新區(qū)產業(yè)參與國際產業(yè)分工與協(xié)作。