中新合作 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 產(chǎn)城融合

蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項(xiàng)目，于1994年2月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，同年5月實(shí)施啟動(dòng)，園區(qū)行政區(qū)劃278平方公里，其中，中新合作區(qū)80平方公里，下轄四個(gè)街道，常住人口80.4萬人。

一、園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

園區(qū)開發(fā)建設(shè)22年來，在中新合作雙方的共同努力下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成績。2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2060億元，同比增長8%；公共財(cái)政預(yù)算收入257.2億元，增長11.7%，稅收占比達(dá)93.6%，國地稅總收入達(dá)564億元；進(jìn)出口總額796億美元、實(shí)際利用外資16億美元、固定資產(chǎn)投資612億元，保持穩(wěn)定；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超5.6萬元，增長7.5%；R&D投入占GDP比重達(dá)3.35%，萬元GDP能耗為0.254噸標(biāo)煤，人均GDP約4萬美元，綜合發(fā)展指數(shù)、集約發(fā)展水平、質(zhì)量效益指標(biāo)躍居全國開發(fā)區(qū)前列。

二、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

園區(qū)經(jīng)過22年的發(fā)展，制造業(yè)方面基本形成兩個(gè)核心支柱產(chǎn)業(yè)和三個(gè)新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，制定了“2+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，提出重點(diǎn)提升發(fā)展電子信息制造業(yè)、裝備制造兩大支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展納米技術(shù)應(yīng)用、生物醫(yī)藥、云計(jì)算三大新興產(chǎn)業(yè)。服務(wù)型經(jīng)濟(jì)方面，重點(diǎn)發(fā)展金融、文化、物流、外包、總部等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提出服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃。

電子信息、裝備制造已成為園區(qū)第一、第二大制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，并形成了集成電路、光電、汽車及零部件三大較為完善的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，IT和IC產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占全國總量的3%和5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重68.4%。

新興產(chǎn)業(yè)方面實(shí)施生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、云計(jì)算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，華為企業(yè)業(yè)務(wù)總部暨研發(fā)基地等一批重大項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，2015年三大新興產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值380億元、280億元和280億元，增長27%、37%和40%。50家重點(diǎn)科技型自主品牌企業(yè)銷售收入均實(shí)現(xiàn)超億元，成為全國唯一“國家納米高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”。

服務(wù)業(yè)方面累計(jì)集聚金融類機(jī)構(gòu)超700家，其中銀行、證券、保險(xiǎn)等持牌金融機(jī)構(gòu)113家，經(jīng)認(rèn)定的各級(jí)總部項(xiàng)目達(dá)70個(gè)，區(qū)域金融中心高地加速形成，去年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)42.5%。園區(qū)已成為全國首個(gè)服務(wù)外包示范基地、首個(gè)鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)優(yōu)惠試點(diǎn)區(qū)域、全國唯一服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)、全國唯一國家商務(wù)旅游示范區(qū)和省商貿(mào)金融集聚示范區(qū)，并成功獲批開展國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)、跨境電子商務(wù)試點(diǎn)、貿(mào)易多元化試點(diǎn)。

三、園區(qū)開發(fā)建設(shè)主要做法

（一）堅(jiān)持科學(xué)有序的開發(fā)建設(shè)

科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)是園區(qū)成功發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，也是園區(qū)成為中國開發(fā)區(qū)示范品牌的關(guān)鍵所在。始終堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，“無規(guī)劃、不開發(fā)”是園區(qū)首要的開發(fā)原則。始終堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)超前于開發(fā)建設(shè)需要，按照“50年不落后”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)劃的編制與設(shè)計(jì)。20多年來，園區(qū)累計(jì)投入2億多美元，先后編制完成了300多項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，形成了從概念規(guī)劃、總體規(guī)劃到建設(shè)指導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)控制詳細(xì)規(guī)劃等完善的城市規(guī)劃體系，并且每隔5年根據(jù)新的形勢要求對(duì)全區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行全面檢討和調(diào)整。為確保規(guī)劃得到有效實(shí)施，園區(qū)配套制定了一系列嚴(yán)格的規(guī)劃管理制度，實(shí)行“規(guī)劃一支筆”，行政管理層不得干預(yù)，保證了規(guī)劃的權(quán)威性。目前，園區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀與22年前的總體規(guī)劃藍(lán)圖基本一致，為投資者營造了可預(yù)見的、低風(fēng)險(xiǎn)的投資環(huán)境。適度超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)堅(jiān)持“四先四后”順序推進(jìn)開發(fā)建設(shè)（即：先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上、先二產(chǎn)后三產(chǎn)、先基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)后商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)），從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步，先啟動(dòng)工業(yè)區(qū)，再以二產(chǎn)促三產(chǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累的資金用于城市建設(shè)，提升城市功能，使開發(fā)建設(shè)步入良性循環(huán)軌道。與此同時(shí)，園區(qū)按照“需求未到，基礎(chǔ)設(shè)施先行”要求，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，大規(guī)模集中建設(shè)了“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施（即：市政道路、供電、供水、排水、污水處理、燃?xì)狻⒐?、電信、有線電視和土地平整），所有建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，所有建設(shè)工程全部進(jìn)有形市場招投標(biāo)，所有建設(shè)工地全部使用商品混凝土，避免了滾動(dòng)開發(fā)的盲目性和隨意性。高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持快速發(fā)展的同時(shí)，牢固樹立“環(huán)境立區(qū)、生態(tài)立區(qū)”理念，注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，協(xié)調(diào)布局城市生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)了開發(fā)建設(shè)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行招商項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估、環(huán)保準(zhǔn)入和落后產(chǎn)能淘汰制度，累計(jì)否決不符合園區(qū)節(jié)能環(huán)保要求的項(xiàng)目300多個(gè)、投資額約20億美元。超前建設(shè)了高水準(zhǔn)的污水處理、供熱供氣等源廠設(shè)施，形成了“污水廠—污泥干化廠—熱電廠—集中供熱制冷中心”四位一體的循環(huán)型基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域污水管網(wǎng)100%全覆蓋，污水處理污泥100%全收集和資源化處置。

（二）構(gòu)筑親商富商的營商環(huán)境

園區(qū)緊密結(jié)合國情和發(fā)展實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒新加坡等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立了符合國際慣例和市場機(jī)制、具有中國特色、體現(xiàn)園區(qū)特點(diǎn)的管理體制和開發(fā)運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建了精簡高效的行政管理體系。中央和省市各級(jí)十分關(guān)心支持園區(qū)發(fā)展，在開發(fā)初就明確賦予園區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，并充分授權(quán)園區(qū)在土地、規(guī)劃、環(huán)保、外事、項(xiàng)目審批等方面享有特殊管理職能，園區(qū)管委會(huì)作為蘇州市政府的派出機(jī)構(gòu)在行政轄區(qū)范圍內(nèi)全面行使主權(quán)和行政管理職能。園區(qū)堅(jiān)持按照“小政府、大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的要求和扁平化管理模式，整合管理職能、減少管理層次、精簡行政人員，建立了“精簡、統(tǒng)一、效能”和區(qū)域一體的行政管理體制。為保證政府行政管理工作的廉潔、高效，園區(qū)建立了嚴(yán)格、健全的規(guī)章制度體系，全面規(guī)范行政行為和公務(wù)員個(gè)人行為，所有機(jī)關(guān)工作人員均面向社會(huì)公開競聘、擇優(yōu)錄取。今年初，園區(qū)根據(jù)改革發(fā)展的形勢需要，實(shí)施了新一輪機(jī)構(gòu)改革，基本構(gòu)建了大經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大規(guī)劃建設(shè)、大文化管理、大行政執(zhí)法、大市場監(jiān)管等大部門制工作格局，進(jìn)一步提升了行政管理體制運(yùn)行效率。積極營造與國際接軌的營商環(huán)境。園區(qū)始終把推動(dòng)企業(yè)發(fā)展和幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)最佳投資回報(bào)作為政府工作的立足點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒新加坡招商和企業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提出“親商”服務(wù)理念，并建立了以“一站式服務(wù)”為核心的公共服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)幫助企業(yè)降低投資運(yùn)行成本、贏得最佳投資效益。創(chuàng)新完善了更符合園區(qū)發(fā)展實(shí)際的新型海關(guān)監(jiān)管體系，包括進(jìn)出口陸路口岸以及出口加工區(qū)、保稅物流中心、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所。建立了“無處不在、無微不至”的親商服務(wù)機(jī)制，定期主動(dòng)上門為企業(yè)服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問題和困難。近年來，園區(qū)主動(dòng)對(duì)接復(fù)制上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，全面開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，積極探索外商投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、行政審批制度等改革創(chuàng)新，持續(xù)深化中新金融合作創(chuàng)新，穩(wěn)步開展跨境電子商務(wù)、貿(mào)易多元化等試點(diǎn)，營造了具有國際競爭力的營商環(huán)境。

（三）推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型模式

堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為抓手，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。開放創(chuàng)新取得突破。2015年9月底，國務(wù)院批復(fù)同意園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，賦予園區(qū)探索開放型經(jīng)濟(jì)新體制、構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新模式的新使命新任務(wù)，為園區(qū)發(fā)展樹立了新的里程碑。江蘇省委省政府專門出臺(tái)意見支持園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，明確賦予園區(qū)省轄市社會(huì)事務(wù)行政管理權(quán)限等14項(xiàng)政策支持。首次專家咨詢聯(lián)席會(huì)議成功召開，首個(gè)國家級(jí)境外投資服務(wù)示范平臺(tái)獲批掛牌，開放創(chuàng)新各項(xiàng)改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。先行先試加快探索。堅(jiān)持“合作中有特色、學(xué)習(xí)中有發(fā)展、借鑒中有創(chuàng)新”，推動(dòng)中新雙方合作邁上新臺(tái)階。在物流通關(guān)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)保等方面創(chuàng)造了多個(gè)全國“第一”和“唯一”，較好地發(fā)揮了改革開放“試驗(yàn)田”功能作用。各項(xiàng)金融創(chuàng)新政策落地，中新金融合作創(chuàng)新加快推進(jìn)，跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)成效良好，跨境貸款合同余額超32.3億元，初步構(gòu)建了較為完善的區(qū)域金融體系。綜合保稅區(qū)貿(mào)易功能區(qū)封關(guān)運(yùn)作，貿(mào)易多元化、跨境電子商務(wù)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)定不移實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，大力發(fā)展創(chuàng)新型、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。全區(qū)投資上億美元項(xiàng)目149個(gè)，其中10億美元以上項(xiàng)目7個(gè)，在電子信息、機(jī)械制造等方面形成了具有一定競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)智能制造與“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，支持企業(yè)開展智能化升級(jí)改造，涌現(xiàn)出博世汽車部件、寶時(shí)得科技等一批智能工廠。大力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。抓住蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。創(chuàng)新資源不斷集聚，累計(jì)建成各類科技載體超380萬平方米、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)30多個(gè)、國家級(jí)創(chuàng)新基地20多個(gè)、各類研發(fā)機(jī)構(gòu)920個(gè)，國際科技園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、蘇州納米城等創(chuàng)新集群基本形成。人才規(guī)模保持領(lǐng)先。獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)累計(jì)有27所高等院校和職業(yè)院校入駐（其中中外合作項(xiàng)目11個(gè)），成為全國唯一的國家高等教育國際化示范區(qū)。深入實(shí)施“金雞湖雙百人才計(jì)劃”，累計(jì)入選國家“千人計(jì)劃”135人，“江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”137人，“姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才”209人，繼續(xù)保持省市第一。創(chuàng)新氛圍日趨濃厚。已建眾創(chuàng)空間53家，集聚了硅谷PNP、百度創(chuàng)業(yè)中心、騰訊云基地、蒲公英等一批創(chuàng)新型孵化器，其中9家列入“國字號(hào)”序列，占全省22%；累計(jì)吸引孵化項(xiàng)目700多個(gè)，帶動(dòng)社會(huì)投資10多億元，吸引帶動(dòng)了約7600余人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，“金雞湖創(chuàng)業(yè)長廊”品牌影響力持續(xù)提升。大力推動(dòng)科技金融創(chuàng)新發(fā)展，區(qū)域股權(quán)投資基金規(guī)模超1200億元，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了有力的資本支持。創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。2015年企業(yè)新增發(fā)明專利授權(quán)量增長80%，目前萬人有效發(fā)明專利擁有量超過99件，保持全省第一。累計(jì)擁有各類科技企業(yè)3800多家、國家高新技術(shù)企業(yè)795家，50家重點(diǎn)科技自主品牌企業(yè)銷售額增長14.5%。一批科技龍頭企業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，目前主板上市企業(yè)、新三板掛牌企業(yè)分別達(dá)15家、72家。

（四）發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)城融合

與一般開發(fā)區(qū)不同，園區(qū)從一開始就摒棄單一發(fā)展工業(yè)的模式。早期，就明確提出了建設(shè)“具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和國際化、現(xiàn)代化、園林化的新城區(qū)”發(fā)展目標(biāo)。近年來，根據(jù)蘇州中心城市發(fā)展新格局和園區(qū)城市發(fā)展新變化，又將發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步提升為建設(shè)“國際先進(jìn)現(xiàn)代化高科技產(chǎn)業(yè)新城區(qū)”。按照產(chǎn)城融合的發(fā)展理念，園區(qū)通過“一步規(guī)劃、分步實(shí)施”、“以工業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚、以人口集聚促進(jìn)商氣繁榮”，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)結(jié)合。注重城市功能完善，規(guī)劃建設(shè)了環(huán)金雞湖金融商貿(mào)區(qū)、月亮灣商務(wù)區(qū)、陽澄湖國家級(jí)旅游度假區(qū)等功能區(qū)，集聚了香港崇光、臺(tái)灣新光三越、誠品書店、美國山姆會(huì)員店、沃爾瑪?shù)葒鴥?nèi)外知名商業(yè)品牌，人氣商氣不斷集聚繁榮。借鑒新加坡社區(qū)商業(yè)模式，規(guī)劃建設(shè)了一批社區(qū)鄰里中心，完善居住小區(qū)配套商業(yè)，滿足居民日常消費(fèi)需求。注重社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，高度重視人的發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧、人與社會(huì)和諧，大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，構(gòu)建均等公共服務(wù)體系，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)教育一體化管理，教育現(xiàn)代化水平躍居全省前列；積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，新建了一批學(xué)校、醫(yī)院、保障房等民生工程；不斷加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，建立了以鄰里中心、社區(qū)工作站、民眾聯(lián)絡(luò)所為依托的新型社區(qū)服務(wù)管理體系。