助推“中國(guó)制造2025”與“德國(guó)工業(yè)4.0”有效對(duì)接

董峰

2014年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，提出“推動(dòng)中德兩國(guó)在沈陽(yáng)共建高端裝備制造業(yè)園區(qū)”。 2015年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方案的批復(fù)》，同意《中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方案》。中德裝備園成為國(guó)務(wù)院批復(fù)的全國(guó)第一個(gè)以中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)合作為主題的戰(zhàn)略性平臺(tái)，成為“中國(guó)制造2025”與“德國(guó)工業(yè)4.0”戰(zhàn)略對(duì)接的重要載體。

一、規(guī)劃定位

發(fā)展定位。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)，中德園要成為沈陽(yáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎；“中國(guó)制造2025”與“德國(guó)工業(yè)4.0”戰(zhàn)略合作試驗(yàn)區(qū)；開放型經(jīng)濟(jì)新體制探索區(qū)；國(guó)際先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

發(fā)展目標(biāo)。到2025年，園區(qū)將建成集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、服務(wù)于一體的國(guó)際級(jí)制造業(yè)集聚區(qū)，引進(jìn)一批知名裝備制造企業(yè)、德國(guó)及歐洲中小企業(yè)特別是行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，力爭(zhēng)德國(guó)及歐盟企業(yè)達(dá)到50%以上，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、人才培養(yǎng)、園區(qū)管理等方面達(dá)到國(guó)際一流水平。

空間規(guī)劃。規(guī)劃面積48平方公里，四至清晰，邊界明確，核心區(qū)面積約20平方公里。按照“產(chǎn)城融合、智慧城市、生態(tài)城市”的規(guī)劃理念，構(gòu)建“一軸、兩片、多組團(tuán)”格局。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。重點(diǎn)發(fā)展智能制造、高端裝備、汽車制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)服務(wù)五大產(chǎn)業(yè)板塊。

二、主要做法

（一）推進(jìn)園區(qū)管理體制創(chuàng)新

根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)中關(guān)于“創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理模式”要求，借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，7月以來，我們結(jié)合區(qū)情實(shí)際，率先在園區(qū)行政管理體制機(jī)制方面進(jìn)行了全面創(chuàng)新改革。

一是以適應(yīng)對(duì)德合作為導(dǎo)向搭建科學(xué)合理的園區(qū)行政管理架構(gòu)。在打破原有機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)上，根據(jù)園區(qū)發(fā)展實(shí)際，特別是德國(guó)企業(yè)關(guān)注，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、多個(gè)投資促進(jìn)局、對(duì)德聯(lián)絡(luò)處，緊緊圍繞招商和服務(wù)設(shè)計(jì)管理架構(gòu)。

二是創(chuàng)新園區(qū)用人機(jī)制。實(shí)行雙向選擇、公開競(jìng)聘、檔案封存、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、績(jī)效考核、末位調(diào)整。面向社會(huì)引進(jìn)高端人才，公開招聘具有豐富招商建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和具有語(yǔ)言特長(zhǎng)的合同制人員，加強(qiáng)專業(yè)力量。截止目前，此項(xiàng)工作已基本就緒，社會(huì)反響較好。我們還將探索拿出一個(gè)招商局作為企業(yè)化年薪制管理運(yùn)行的試點(diǎn)。

三是為下一步園區(qū)實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”目標(biāo)做好鋪墊。樹立市場(chǎng)化、企業(yè)化、社會(huì)化、行政化“四位一體”的發(fā)展理念，正在著手探索建立企業(yè)化園區(qū)管理公司、建設(shè)公司，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)管理的企業(yè)化。認(rèn)真借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)園區(qū)企業(yè)化開發(fā)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)化招商、引進(jìn)社會(huì)資本共同開發(fā)建設(shè)等方面積累經(jīng)驗(yàn)，最終打造符合德國(guó)企業(yè)需求的國(guó)際一流園區(qū)管理模式。

（二）深化園區(qū)行政審批制度改革

一是推進(jìn)行政審批制度改革。圍繞省市下放的行政審批權(quán)限，結(jié)合園區(qū)實(shí)際進(jìn)行全面對(duì)接，大大提高行政審批效率。二是推進(jìn)“無費(fèi)區(qū)”政策實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)“零收費(fèi)”政策，制定園區(qū)承接方案，真正把企業(yè)降低初期投資成本的政策落到實(shí)處，受到企業(yè)好評(píng)。

（三）加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，啟動(dòng)了園區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，以中德大街為代表的主要路網(wǎng)建設(shè)正在加快實(shí)施；中央商務(wù)區(qū)包括德國(guó)中心、中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院、華晨寶馬培訓(xùn)中心、中德廣場(chǎng)、寶馬公園等規(guī)劃建設(shè)方案正在完善，預(yù)計(jì)明年正式開工；全程63.8公里的綜合管廊工程已全面施工建設(shè)，開挖長(zhǎng)度超過4公里；貫穿園區(qū)的地鐵3號(hào)線規(guī)劃建設(shè)方案已上報(bào)國(guó)家部委；承接德國(guó)中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)正在分期分批有序?qū)嵤?，其中首期廠房建設(shè)已經(jīng)摘牌。正在加強(qiáng)與央企合作，實(shí)施分布式能源建設(shè)。

（四）強(qiáng)化園區(qū)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)

堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，借助德國(guó)政要來訪推介園區(qū)，高水平策劃組織德企沈陽(yáng)行等系列招商推介活動(dòng)，與德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)、德國(guó)商會(huì)、德國(guó)中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)等商會(huì)協(xié)會(huì)建立合作機(jī)制。寶馬全球供應(yīng)商大會(huì)期間，共洽談各類項(xiàng)目198個(gè)，占與會(huì)企業(yè)的71%。目前，園區(qū)五大板塊各類項(xiàng)目總計(jì)206個(gè)，其中50%以上項(xiàng)目已完全落地。下一步，將采取委托制、代理制等專業(yè)化和市場(chǎng)化招商方式，已經(jīng)設(shè)立了3個(gè)駐德招商辦，縱深推進(jìn)對(duì)德招商工作并輻射整個(gè)歐洲。

（五）抓緊抓實(shí)園區(qū)重點(diǎn)工作

一是制定園區(qū)三年滾動(dòng)計(jì)劃。包括園區(qū)未來十年總體發(fā)展目標(biāo)、近三年產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、近三年形象目標(biāo)、三年體制機(jī)制創(chuàng)新目標(biāo)以及中央商務(wù)區(qū)建設(shè)安排等，為園區(qū)未來三年開發(fā)建設(shè)提供明確的時(shí)間表和路線圖。二是設(shè)立省市區(qū)三級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。目前，總規(guī)模為30億元的中德園產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金基本就緒，正等待省政府常務(wù)會(huì)批準(zhǔn)。三是全面啟動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)國(guó)家、省市總體部署，成立園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和保護(hù)中心，編制《中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》、《遼寧省知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展與保護(hù)狀況暨中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》白皮書，并在德國(guó)總理訪問沈陽(yáng)和第二屆德國(guó)企業(yè)沈陽(yáng)行期間發(fā)布。中德園知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)平臺(tái)正式上線。四是加快推進(jìn)雙元制職業(yè)教育。明確了中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院的組建模式和具體路徑，確定由市、區(qū)兩級(jí)政府和企業(yè)按照“1+1+X”模式，建設(shè)一所高職院、一個(gè)跨企業(yè)實(shí)訓(xùn)中心和若干個(gè)企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，已初步明確了設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資和運(yùn)營(yíng)主體。

（六）打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

按照沈陽(yáng)市第十三次黨代會(huì)的部署要求，努力打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，做到以環(huán)境促發(fā)展，以要素促發(fā)展，以服務(wù)促發(fā)展。我們正在結(jié)合區(qū)情實(shí)際，以正方向、正能量，找出鐵西振興復(fù)興的短板，找出國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的短板。一方面，圍繞“政務(wù)、市場(chǎng)、開放、要素、設(shè)施、社會(huì)、法治”七大環(huán)境，正在對(duì)標(biāo)廈門、上海、深圳、重慶等國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市，以及德國(guó)魯爾、美國(guó)芝加哥等發(fā)達(dá)國(guó)家的可比城市找短板。另一方面，我們正在著手研究建立N個(gè)國(guó)有投資管理平臺(tái)、1個(gè)基金管理公司，著力解決金融短板的問題。通過建立專家咨詢機(jī)制找短板。近期，我們聘請(qǐng)了15位外資企業(yè)負(fù)責(zé)人做顧問，幫助制定建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的具體方案，力爭(zhēng)在營(yíng)商環(huán)境上取得大的突破。中德園就是要把德國(guó)的營(yíng)商環(huán)境全盤搬過來，使中德園的德資企業(yè)享受到與德國(guó)一樣優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。