新媒體在基層組織協(xié)商民主建設(shè)中的途徑與作用

孫孝偉

新媒體在基層組織協(xié)商民主建設(shè)中的途徑與作用

孫孝偉

利用新媒體在基層組織中開(kāi)展協(xié)商民主，需要堅(jiān)持平等、理性、法治等三原則，培養(yǎng)新媒體從業(yè)人員與基層干部，建設(shè)基層協(xié)商民主平臺(tái)，組織協(xié)商民主實(shí)踐，推動(dòng)基層組織的協(xié)商民主進(jìn)程。利用新媒體在基層組織中開(kāi)展協(xié)商民主，能夠有效增加民主治理的合法性，推進(jìn)中國(guó)政治體制改革，培養(yǎng)基層公民協(xié)商民主精神，抵制西方意識(shí)形態(tài)的滲透，維護(hù)國(guó)家主權(quán)的獨(dú)立和完整。

新媒體；基層組織；協(xié)商民主

[作 者]孫孝偉，博士，營(yíng)口理工學(xué)院思想政治理論教學(xué)研究部副教授。

目前，在新媒體、基層組織、協(xié)商民主等方面，學(xué)界都已經(jīng)取得了一定的成果。但是，把三者結(jié)合起來(lái)，探索利用新媒體在基層組織中進(jìn)行協(xié)商民主建設(shè)的成果尚不多見(jiàn)。因此，探索利用新媒體在基層組織中進(jìn)行協(xié)商民主建設(shè)的研究，具有重要意義。

一、新媒體在基層組織中開(kāi)展協(xié)商民主的原則

（一）平等

基層社會(huì)的治理，有政府、基層組織、群眾等多方面的主體的協(xié)同參與。在參與的過(guò)程中，因歷史傳統(tǒng)的存在，現(xiàn)行管理體制的作用，以及新媒體帶來(lái)的不同年齡段和不同知識(shí)層次人群的認(rèn)知差距，基層社會(huì)主體存在著事實(shí)上的不平等。因此，需要在利用新媒體在基層組織中進(jìn)行協(xié)商民主建設(shè)的過(guò)程中堅(jiān)持平等的原則。

平等的原則，能夠保證基層組織的協(xié)商民主達(dá)成選舉、決策、管理、監(jiān)督等目標(biāo)，培育公民意識(shí)，提高參政議政的積極性。作為平等的協(xié)商民主的內(nèi)涵，體現(xiàn)在兩個(gè)維度：“從形式平等的維度來(lái)看，作為平等的協(xié)商民主體現(xiàn)了機(jī)會(huì)平等；從實(shí)質(zhì)平等的維度來(lái)看，作為平等的協(xié)商民主還體現(xiàn)在資源平等和能力平等上”[1]。為堅(jiān)持平等的原則，在基層組織的協(xié)商民主中，所有人員在政治上一律平等，其觀點(diǎn)能夠得到全面的解讀，其人格能夠得到充分的尊重，能夠?qū)崿F(xiàn)全方位的和全過(guò)程的參與；組織者應(yīng)排除信息不對(duì)稱(chēng)所帶來(lái)的障礙，所有人員在知識(shí)和能力上能夠得到一定的培訓(xùn)，并在指定的時(shí)間出現(xiàn)在新媒體的終端，為民主協(xié)商做好準(zhǔn)備。

（二）理性

新媒體平臺(tái)，能夠帶來(lái)公開(kāi)的協(xié)商，在表達(dá)訴求、闡述觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，形成共識(shí)。但是，多元文化背景下，協(xié)商民主過(guò)程中潛在地存在著沖突的風(fēng)險(xiǎn)。沖突中，利益相關(guān)方的矛盾會(huì)在多媒體平臺(tái)上放大，甚至帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)的極化，進(jìn)而推動(dòng)群體性事件的形成，導(dǎo)致協(xié)商民主的失敗。因此，需要在利用新媒體在基層組織進(jìn)行協(xié)商民主建設(shè)的過(guò)程中堅(jiān)持理性的原則。

理性是協(xié)商民主的基礎(chǔ)?！皡f(xié)商過(guò)程的關(guān)鍵，在于公開(kāi)利用理性”[2]。理性的價(jià)值，在于包容協(xié)商民主的參與者的多元性、多樣性、多層次性的訴求。具有不同種族、民族、宗教信仰，甚至是不同經(jīng)濟(jì)、政治、文化地位的基層群眾，在協(xié)商民主的過(guò)程中都需要堅(jiān)持理性的原則，保持清醒的思想意識(shí)，控制自己的價(jià)值偏好，作出讓步，以實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的目標(biāo)，體現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的民主。

（三）法治

新媒體環(huán)境下，基層組織中的協(xié)商民主的參與者具有不同的利益訴求。只有堅(jiān)持人民主體地位，保證法律面前人人平等，把法治精神貫穿于協(xié)商民主的全過(guò)程，促進(jìn)協(xié)商民主的公平、公正、公開(kāi)，民主協(xié)商的成果才能被基層群眾所接受。因此，需要在利用新媒體在基層組織進(jìn)行協(xié)商民主建設(shè)的過(guò)程中堅(jiān)持法治的原則。

這里的法治原則，主要是指作為思想觀念的法治和作為管理手段的法治?；鶎咏M織的協(xié)商民主，需要具有法治觀念的政府和公民。具有法治觀念的政府，能夠適應(yīng)新媒體發(fā)展變化，掌握新媒體發(fā)展規(guī)律，正確對(duì)待公民通過(guò)新媒體表達(dá)利益訴求的權(quán)利，展現(xiàn)法律面前人人平等的法治觀念。具有法治觀念的公民，知道社會(huì)行為的界限所在，能夠理性地參加基層組織的民主協(xié)商，表達(dá)自己的利益訴求，實(shí)現(xiàn)自己的利益需要，推動(dòng)基層組織的協(xié)商民主的發(fā)展。

二、新媒體在基層組織中開(kāi)展協(xié)商民主的途徑

（一）培養(yǎng)一批新媒體從業(yè)人員，提高他們的思想政治素質(zhì)

中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)陳喜慶認(rèn)為，“新媒體從業(yè)人員可分為出資人、管理人員、技術(shù)人員、采編人員、經(jīng)營(yíng)人員等5類(lèi)，他們以黨外人士為主”[3]，他們?cè)诰S護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、影響社會(huì)輿論等方面，發(fā)揮著重要的作用。

新媒體從業(yè)人員雖沒(méi)有明確的統(tǒng)計(jì)，但其數(shù)字非常大，并正在快速增長(zhǎng)，則是事實(shí)。他們具有年輕、高學(xué)歷、流動(dòng)性大，思維活躍、價(jià)值多元，動(dòng)員力強(qiáng)、影響力大等特征。[4]

培養(yǎng)新媒體從業(yè)人員，提高他們的思想政治素質(zhì)，需要各省、市、縣的統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)對(duì)本地的新媒體從業(yè)人員做一個(gè)全面的統(tǒng)計(jì)，并對(duì)新媒體從業(yè)人員保持動(dòng)態(tài)的數(shù)字的掌握。在此基礎(chǔ)上，分析其政治態(tài)度、價(jià)值取向、行為方式等情況，建立新媒體從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)。以其中的管理層和技術(shù)精英為主，開(kāi)辦定期的思想政治理論培訓(xùn)班。同時(shí)，根據(jù)某一基層組織的民主協(xié)商的實(shí)際需要，特別是基層組織民主協(xié)商中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，以新媒體相關(guān)人員為主，開(kāi)辦不定期的思想政治理論培訓(xùn)班，切實(shí)提高他們的思想政治意識(shí)和素質(zhì)，團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)新媒體從業(yè)人員的積極性、主動(dòng)性、社會(huì)性，推動(dòng)協(xié)商民主建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）培養(yǎng)一批推動(dòng)協(xié)商民主建設(shè)的基層干部，提高思想政治素質(zhì)，改善工作方法

“黨政干部的協(xié)商民主認(rèn)知對(duì)于協(xié)商民主制度建設(shè)與實(shí)踐有重要作用?！盵5]目前，在社會(huì)主義協(xié)商民主領(lǐng)域，在理論上進(jìn)行了全面的探索，在時(shí)間上也進(jìn)行了積極的創(chuàng)新，在一些基層組織中已經(jīng)解決了實(shí)際問(wèn)題，取得了很好的效果。但是，整體上看，“部分黨政干部對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)同度和接受度較低，在治理實(shí)踐中疲于應(yīng)付和消極抵制”[5]的現(xiàn)象，較為普遍。所以，“加強(qiáng)協(xié)商民主的理念教育，提高黨政干部對(duì)協(xié)商民主的熟悉程度”[5]，在基層組織的協(xié)商民主實(shí)踐中是非常重要的環(huán)節(jié)。

這就需要在基層組織如村民委員會(huì)和居民委員會(huì)的黨政干部中選拔一定數(shù)量的代表性人物，開(kāi)辦基層組織協(xié)商民主理論與實(shí)踐骨干研修班，通過(guò)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，掌握協(xié)商民主的方式和方法，落實(shí)基層組織的協(xié)商民主政策。同時(shí)，針對(duì)基層組織協(xié)商民主中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，開(kāi)辦基層組織協(xié)商民主理論與實(shí)踐培訓(xùn)班，對(duì)基層組織中的黨政干部開(kāi)展輪訓(xùn)，全面提高他們的思想政治素質(zhì)，改善他們工作的方式方法。通過(guò)他們，實(shí)現(xiàn)黨政干部與基層群眾的緊密結(jié)合，推動(dòng)基層群眾自治制度的可持續(xù)發(fā)展。

（三）以村民委員會(huì)和居民委員會(huì)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)頁(yè)、貼吧、微博、QQ群、微信群為主體，建設(shè)一批線上與線下相結(jié)合的基層協(xié)商民主平臺(tái)

設(shè)立網(wǎng)絡(luò)民意信箱，建立QQ群和微信群、微信公眾號(hào)。建設(shè)網(wǎng)頁(yè)，通過(guò)人民群眾留言和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)反饋，形成互動(dòng)平臺(tái)。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，展開(kāi)調(diào)研，采集資料，組織運(yùn)營(yíng)，取得實(shí)效。指定負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)民意信箱的負(fù)責(zé)人，組織QQ群和微信群的小組，成立運(yùn)營(yíng)微信公眾號(hào)的團(tuán)隊(duì)，以及運(yùn)營(yíng)網(wǎng)站的團(tuán)隊(duì)，形成集體的把關(guān)人，加強(qiáng)對(duì)信息的審核。

根據(jù)群眾的關(guān)注點(diǎn)的不同，把不同種類(lèi)的信息，在不同的平臺(tái)上按時(shí)推送，促進(jìn)群眾對(duì)國(guó)家的路線、方針、政策和基層組織的事實(shí)、方案、評(píng)論的了解和理解。要求團(tuán)隊(duì)成員和群成員實(shí)行實(shí)名制，通過(guò)線上與線下相結(jié)合的方式，推進(jìn)協(xié)商民主的社會(huì)實(shí)踐，解決群眾關(guān)注和關(guān)心的重要問(wèn)題，促進(jìn)基層組織的綜合治理。

（四）關(guān)注國(guó)家路線、方針、政策，法律、法規(guī)與網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)，特別是與村民和居民的利益直接相關(guān)的問(wèn)題，組織協(xié)商民主實(shí)踐，推動(dòng)基層組織的協(xié)商民主進(jìn)程

新媒體平臺(tái)的負(fù)責(zé)人和運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，應(yīng)時(shí)時(shí)關(guān)注國(guó)家的路線、方針、政策、法律、法規(guī)，以及國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、宣傳團(tuán)隊(duì)對(duì)這些路線、方針、政策、法律、法規(guī)的宣傳，并且把這些宣傳觀點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)相結(jié)合，形成立體的理解。

在此基礎(chǔ)上，以新媒體平臺(tái)為中心，組織群眾展開(kāi)民主協(xié)商，鼓勵(lì)群眾表達(dá)自己的利益訴求，提出自己的解決方案，在民主的基礎(chǔ)上形成共識(shí)，為推動(dòng)普遍接受的方案的出臺(tái)，創(chuàng)造一定的條件。這種行為，實(shí)際上就是組織協(xié)商民主實(shí)踐、推動(dòng)基層協(xié)商民主的過(guò)程。

三、新媒體在基層組織中開(kāi)展協(xié)商民主的作用

（一）以新媒體為平臺(tái)，在基層組織中開(kāi)展的協(xié)商民主建設(shè)，有效增加民主治理的合法性，支持國(guó)家治理的法治化

20世紀(jì)以來(lái)，行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力或者說(shuō)官僚自由裁量權(quán)的日益膨脹，成為一個(gè)社會(huì)治理的一個(gè)需要集中關(guān)注的問(wèn)題。協(xié)商民主的過(guò)程，是受決策影響的利益相關(guān)方平等參與決策的過(guò)程，是在表達(dá)訴求的基礎(chǔ)上形成共識(shí)，以解決相關(guān)問(wèn)題，形成超越利益相關(guān)方局限性的決策的過(guò)程。因此，協(xié)商民主的過(guò)程，是控制行政機(jī)構(gòu)權(quán)力的過(guò)程，即控制官僚的自由裁量權(quán)的過(guò)程。在民主協(xié)商基礎(chǔ)上形成的決策，能夠得到利益相關(guān)方的普遍承認(rèn)和一致遵守，從而有效增加社會(huì)的民主治理的合法性。

以新媒體為平臺(tái)的協(xié)商民主實(shí)踐，能夠在相關(guān)信息的長(zhǎng)期完整儲(chǔ)存和實(shí)時(shí)同步更新的基礎(chǔ)上，全天候全方位實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主實(shí)踐的透明化，切實(shí)體現(xiàn)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合的辯證統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，在公開(kāi)表達(dá)訴求和形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，公正地解決基層組織中的基層群眾所面對(duì)的與其切身利益直接相關(guān)的問(wèn)題，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，在透明的民主協(xié)商過(guò)程中形成服務(wù)型政府，從而支持國(guó)家治理的法制化。

（二）以新媒體為平臺(tái)，在基層組織中開(kāi)展的協(xié)商民主實(shí)踐，能夠有效推進(jìn)社會(huì)基層組織建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)和諧社會(huì)的發(fā)展

目前，中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了社會(huì)階層多樣化、利益主體多元化、利益訴求復(fù)雜化的情況，征地拆遷問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以及教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)等問(wèn)題層出不窮，成為社會(huì)基層組織治理的隱患。典型性的問(wèn)題不能得到及時(shí)解決，會(huì)產(chǎn)生群體性的焦慮，甚至?xí)?lái)群體事件的爆發(fā)，成為影響人民團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧的重要因素。

在基層組織中開(kāi)展的協(xié)商民主實(shí)踐，特別是以新媒體為平臺(tái)的協(xié)商民主實(shí)踐，為群眾的利益表達(dá)提供了一個(gè)通暢的渠道和高效的機(jī)制，為群眾協(xié)調(diào)利益關(guān)系提供了一個(gè)常規(guī)的平臺(tái)，群眾的利益訴求能夠隨時(shí)隨地得到回應(yīng)，群眾關(guān)注的問(wèn)題能夠隨時(shí)隨地產(chǎn)生一個(gè)在公開(kāi)的民主協(xié)商的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的方案，并在群眾的全面監(jiān)督下得到落實(shí)，推動(dòng)問(wèn)題的解決，從而在微觀層面上實(shí)現(xiàn)基層組織的治理，為宏觀層面上的中國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)，創(chuàng)造了重要的條件。

（三）以新媒體為平臺(tái)，在基層組織中開(kāi)展的協(xié)商民主實(shí)踐，能夠培養(yǎng)基層公民協(xié)商民主精神，推動(dòng)中國(guó)精神文明建設(shè)，推進(jìn)中國(guó)政治體制改革

日益分化的社會(huì)基層組織群眾，以議題為中心，在新媒體平臺(tái)上公開(kāi)表達(dá)自己的利益訴求，提出自己的建議，在理性的基礎(chǔ)上形成共識(shí)，形成利益相關(guān)方都能夠接受的方案，以解決相關(guān)的問(wèn)題，滿足社會(huì)基層組織群眾的要求。在實(shí)踐中，群眾作為維護(hù)自我利益和伸張自我價(jià)值的民主協(xié)商主體，對(duì)協(xié)商民主實(shí)踐的參與意識(shí)和參與能力會(huì)逐漸加強(qiáng)，文化素質(zhì)和政治素質(zhì)會(huì)逐漸提高。因此，以新媒體為平臺(tái)的基層組織的協(xié)商民主實(shí)踐，會(huì)培養(yǎng)基層組織群眾的民主意識(shí)，推動(dòng)基層公民社會(huì)的形成，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)精神文明建設(shè)，推進(jìn)中國(guó)政治體制改革，具有重要的作用。

（四）以新媒體為平臺(tái)，在基層組織中開(kāi)展的協(xié)商民主實(shí)踐，能夠有效抵制西方意識(shí)形態(tài)的滲透，維護(hù)國(guó)家主權(quán)的獨(dú)立和完整

中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，社會(huì)多元化成為現(xiàn)實(shí)。西方政治理念的傳播，及其借助媒體向基層組織的滲透，給中國(guó)社會(huì)的進(jìn)一步分化帶來(lái)潛在的危機(jī)。西方政治理念的傳播，之所以能夠在基層社會(huì)產(chǎn)生影響，是因?yàn)橹袊?guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)正在進(jìn)行中，在理論上和實(shí)踐上，需要逐步探索和逐步落實(shí)。在信息化的背景下，掌握住新媒體平臺(tái)，并通過(guò)新媒體平臺(tái)推動(dòng)基層組織的協(xié)商民主建設(shè)，貫徹群眾路線，在群眾中形成共識(shí)，解決群眾關(guān)注和關(guān)心的問(wèn)題，在微觀層面上，推進(jìn)中國(guó)的政治體制改革，也就消解了西方國(guó)家的意識(shí)形態(tài)滲透，鞏固了社會(huì)主義輿論主陣地。這對(duì)于維護(hù)國(guó)家主權(quán)的獨(dú)立和完整，是有效的途徑。[本文系2015年遼寧省高校統(tǒng)戰(zhàn)研究項(xiàng)目“關(guān)于利用新媒體加強(qiáng)基層組織協(xié)商民主建設(shè)的研究”的階段性成果（課題編號(hào)：2015-GXTZC22）]

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