信息公開對(duì)人事檔案管理工作的影響及對(duì)策

趙程

摘 要：《政府信息公開條例》的頒布是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的又一重大跨越，對(duì)政府信息公開工作起到了很大的推動(dòng)作用。而條例頒布以來在人事檔案管理工作中取得了良好的效果，但是也暴露出了許多問題，對(duì)這些問題進(jìn)行綜合分析，有助于條例的進(jìn)一步落實(shí)。本文將簡(jiǎn)述信息公開對(duì)人事檔案管理工作的影響，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：信息公開；人事檔案管理；影響

傳統(tǒng)的檔案工作因信息公開而產(chǎn)生了諸多變革，人事檔案管理體制也隨之產(chǎn)生了巨大的變化。由于人事檔案管理制度受傳統(tǒng)因素影響大，對(duì)人事信息的管理還停留在保密的、封閉的工作模式中，導(dǎo)致人事檔案信息的利用效率與信息價(jià)值無法得到正常發(fā)揮，所以人事檔案管理工作在信息化時(shí)代受到了很大的影響。

1 我國(guó)人事檔案管理工作中信息公開的影響

（一）社會(huì)公眾的信息需求得到一定程度的滿足

《政府信息公開條例》設(shè)立的最初目的就是保障公民依法獲取政府的信息，為廣大人民群眾的生產(chǎn)生活提供指導(dǎo)性的意見。在這一條例的規(guī)范下，基層政府開始主動(dòng)公開越來越多的信息，公布內(nèi)容涵蓋了政府工作的方方面面，這其中就包括了人事檔案信息的公開。在每年申請(qǐng)公開的人事檔案信息中有80%得到了同意，這反映的不僅是社會(huì)公眾的信息需求得到一定程度的滿足，更是政府人事檔案管理工作的進(jìn)一步透明化和人性化。

（二）以公開促規(guī)范收效明顯

政府信息的公開帶給政府部門的是直接監(jiān)督作用，對(duì)于全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨也有一定的推進(jìn)作用。正是有了對(duì)于人事檔案的公開，政府部門在行政人員的錄用方面才會(huì)更加謹(jǐn)慎，減少了暗箱操作的可能。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2008年政府信息公開條例推行以來，行政訴訟和行政復(fù)議的糾錯(cuò)率呈逐年下降態(tài)勢(shì)，雖然是多方面因素的作用，但是條例帶來的促進(jìn)規(guī)范的收效是相當(dāng)明顯的[1]。

（三）公開理念更加深入人心

建設(shè)社會(huì)主義法制社會(huì)是當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展目標(biāo)，而人事檔案管理工作對(duì)于政府信息公開條例的落實(shí)讓公開的理念更加深入人心，有利于營(yíng)造法治國(guó)家的政治氛圍。人事檔案管理工作中信息公開的推進(jìn)，反應(yīng)的是基層政府部門越來越善于應(yīng)對(duì)信息公開帶來的挑戰(zhàn)并運(yùn)用信息公開來推進(jìn)工作，公開的理念也越來越深入人心，社會(huì)大眾敢于運(yùn)用公開信息來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（四）信息公開工作自身得到較大發(fā)展

在信息公開的過程中，公開工作的自身也是得到了較大的發(fā)展。不少人事檔案管理部門都明確了信息公開的相關(guān)制度，公布了地方性信息公開辦法，并且也拓展了信息公開的渠道，從單一的公告欄到政府網(wǎng)站，信息公開載體和渠道都在不斷的完善之中。近些年來微博微信也成為了不少基層政府人事部門公布信息的平臺(tái)，信息公開工作得到了極大的便利，對(duì)于行政工作的促進(jìn)和提高作用愈發(fā)明顯。

2 人事檔案信息公開中存在的問題

（一）把握條例落實(shí)的尺度難

盡管公開條例是由國(guó)家發(fā)布并且保證實(shí)施，但是信息公開條例對(duì)于公開和不公開范圍的劃定卻并不清楚，很多時(shí)候都是只提供了原則方針，公開條例落實(shí)到人事檔案管理部門時(shí)很難把握公開的尺度，只能公開一部分的信息，甚至將條例要求的必須公開的信息理解為全部公開的信息，對(duì)于其他的重要信息則不予公布。如何處理好公開與不公開的關(guān)系，不僅關(guān)乎廣大人民群眾的基本知情權(quán)，更關(guān)乎國(guó)家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定，這些平衡的把握都考量著人事檔案管理部門的執(zhí)政能力。

（二）應(yīng)對(duì)輿論壓力難

行政透明化是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的大勢(shì)所趨，社會(huì)公眾對(duì)于信息公開寄予的期望普遍較高，但是政府公開的信息與群眾的期望之間往往不能夠達(dá)到一致，而輿論又往往是偏向大眾一方，這就給了人事檔案管理部門巨大的壓力。特別是涉及到個(gè)人隱私、財(cái)產(chǎn)等情況的公布，人事檔案管理部門很容易因?yàn)椴涣驾浾摰恼T導(dǎo)而招致批評(píng)。如何正確應(yīng)對(duì)輿論壓力，引導(dǎo)正確的輿論方向，是人事檔案管理部門在落實(shí)條例的過程中應(yīng)該著重思考的問題。

（三）公開的內(nèi)容存在缺陷

人事檔案是個(gè)人本身的自然情況、工作學(xué)習(xí)情況、工資、身體健康、家庭等方面信息的集合，很多內(nèi)容都屬于個(gè)人的隱私，但是個(gè)人自然情況、工作簡(jiǎn)歷、學(xué)習(xí)簡(jiǎn)歷、專業(yè)特長(zhǎng)、業(yè)務(wù)水平、科研能力等情況應(yīng)該是必須公布的。實(shí)際上人事檔案的公開的很多內(nèi)容都不全面，人民群眾難免會(huì)產(chǎn)生人事檔案管理部門心虛而不敢公開的想法，影響了人事檔案管理部門的形象。

3 人事檔案管理工作中應(yīng)對(duì)信息公開的對(duì)策

（一）提高行政人員依法行政和服務(wù)的意識(shí)

公務(wù)人員是執(zhí)行信息管理工作的主體，也直接落實(shí)信息公開條例的主體，所以公務(wù)人員的依法行政意識(shí)和理念就顯得十分的重要。在依法治國(guó)的環(huán)境背景下，公務(wù)人員應(yīng)該進(jìn)一步提高依法行政的意識(shí)，意識(shí)到公開信息工作是自己的職責(zé)所在，也是維護(hù)廣大人民群眾利益的要求。

除此之外，基層公務(wù)人員普遍缺乏服務(wù)的意識(shí)，在行使法律賦予的權(quán)利的過程中官本位思想嚴(yán)重，長(zhǎng)期仰仗手中的公權(quán)力而凌駕于人民群眾之上，導(dǎo)致了公開的內(nèi)容粗放、表象化現(xiàn)象較嚴(yán)重、細(xì)化不夠現(xiàn)象層出不窮，也帶來了基層群眾不關(guān)心公開信息內(nèi)容的不良后果。在落實(shí)人事檔案的信息公開的過程中，基層公務(wù)人員一定要在意識(shí)上完成從管理行政到服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變，對(duì)于人民群眾在人事信息公開上的需求積極加以滿足，以服務(wù)的態(tài)度來對(duì)待廣大人民群眾，這是機(jī)關(guān)單位公務(wù)人員應(yīng)有的態(tài)度。

（二）相關(guān)法規(guī)的制定、完善

現(xiàn)有的信息公開條例中并未對(duì)人事檔案公開信息的范圍做出太明確的界定，只是做了原則性的規(guī)定，這為人事檔案信息的公開帶來了不少的問題，在實(shí)際操作的過程中隨意性比較大，難以滿足人民群眾的要求，因而制定地方性的法規(guī)以完善信息公開條例中不明確的部分就顯得尤為重要。人事檔案信息公開必須對(duì)信息的公開范圍和限度做出謹(jǐn)慎的界定，既要讓人事檔案信息能全面地反映個(gè)人的德、能、勤、績(jī)情況，又應(yīng)注意保護(hù)個(gè)人的隱私，不能把個(gè)人隱私披露出去，侵犯當(dāng)事人的個(gè)人隱私權(quán)，造成不必要的法律糾紛。檔案管理部門應(yīng)該基于部門的實(shí)際情況制定符合本部門的審核程序，對(duì)于公開個(gè)人人事檔案信息的申請(qǐng)加以嚴(yán)格的審核，涉及到個(gè)人隱私的部分，如家庭出身、健康情況等，只有在司法部門授權(quán)的情況下才能公布，個(gè)人申請(qǐng)者可要求司法部門授權(quán)。所有申請(qǐng)公開的信息不得用于不正當(dāng)用途，不可透露給無關(guān)人員或機(jī)構(gòu)[2]。

（三）培養(yǎng)提高公民的權(quán)利意識(shí)

公民是重要的監(jiān)督力量，為保障人事檔案信息公開制度得以落實(shí)，有力推動(dòng)信息公開工作的順利開展，不僅需要公務(wù)人員認(rèn)真履行法定職責(zé)，更需要依靠社會(huì)的力量。當(dāng)前不少的基層群眾都不了解信息公開條例的內(nèi)容，甚至不知道信息公開條例的存在，這反映的是基層政府職責(zé)的缺位。人事信息管理部門應(yīng)該對(duì)這一政策加以積極的宣傳，通過加大社會(huì)輿論宣傳，增強(qiáng)社會(huì)人事檔案管理的開放意識(shí)，營(yíng)造有利于提高人事資源利用效率的良好氛圍。

4 結(jié)語(yǔ)

信息公開條例的頒布對(duì)現(xiàn)在社會(huì)的人事檔案管理工作產(chǎn)生巨大的影響，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，信息公開對(duì)于人事檔案的管理工作是有好處的。人事檔案信息公開不僅有利于發(fā)展人事檔案管理工作，而且有利于全社會(huì)人才資源共享。針對(duì)信息公開對(duì)人事檔案管理工作的影響，應(yīng)該從提高行政人員依法行政和服務(wù)的意識(shí)、制定完善的相關(guān)法規(guī)、培養(yǎng)提高公民的權(quán)利意識(shí)入手，建立開放的、透明的人事檔案管理系統(tǒng)，為大眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]張珈.試論信息公開對(duì)人事檔案管理工作的影響[J].辦公室業(yè)務(wù)，2015，（20）：80.

[2]政府信息公開對(duì)檔案工作的影響及對(duì)策[J].四川檔案，2010，（06）：36-37.